ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-10739/2023

Дело № А41-91219/22

12 июля 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  05 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 июля 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Виткаловой Е.Н.,

судей Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.12.2022,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Одинцовского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2023 по делу №А41-91219/22, по иску ЗАО "Соцпромстрой" (ОГРН 

<

***>) к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании незаконным Решения от 07.10.2022 N Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена", 

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Соцпромстрой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), с требованиями: 

- о признании незаконным Решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 07.10.2022 года N Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"; 

- обязании Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО "Соцпромстрой" земельного участка площадью 7643 кв. м, с указанием на утверждение схемы его расположения на основании Заявления ЗАО "Соцпромстрой" о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N 487 от 29.09.2022 года. 

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в деле участвует: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.04.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН ЗАО "Соцпромстрой" является собственником зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>. 

Все объекты недвижимого имущества ЗАО "Соцпромстрой" образуют единый имущественный комплекс растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, функционирование которого невозможно без испрашиваемого земельного участка. 

ЗАО "Соцпромстрой" обратилось к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр судебных экспертиз" за получением заключения специалиста по следующим вопросам: 

1. Определить, какая площадь земельного участка необходима для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование зданий и сооружений данного имущественного комплекса с учетом имеющихся мощностей производства? 

2. Разработать схему границ земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения земельных участков, находящихся в собственности ЗАО "Соцпромстрой". 

В соответствии с заключением ООО "Центр Судебных Экспертиз" N 01.0622-1422Э "Об определении нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>" площадь земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>., с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения участков, находящихся в собственности ЗАО "Соцпромстрой", составляет 7 643 кв. м, также представлена схема границ земельного участка, подлежащего образованию. 

В целях образования земельного участка, непосредственно занятого объектами недвижимости Заявителя и необходимого для использования растворо-бетонного узла, на основании разработанной ООО "Центр Судебных Экспертиз" схемы границ земельного участка, подлежащего образованию, ЗАО "Соцпромстрой" была подготовлена Схема расположения земельного участка и приложена к Заявлению. 

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация решением от 07.10.2022 года N Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", указав в качестве оснований, что информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ГРЮЛ, ЕГРИП.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. 

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. 

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Статьей 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 2 ст. 39.14 Кодекса). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. 

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом. 

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. 

Частью 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В силу части 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя. 

Как следует из материалов дела, во исполнение приведенных требований законодательства заявителем в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области 29 сентября 2022 года подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7643 кв. м исх. N 487 от 29.09.2022. 

Заключение Специалиста также было представлено Заявителем в Администрацию в комплекте документов для получения государственной услуги. 

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ). 

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 Кодекса, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Кодекса (п. 3 ст. 39.15 Кодекса). 

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Согласно п. 7 ст. 39.15 Кодекса, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Кодекса, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

В Решении об отказе в качестве основания для отказа указано следующее (со ссылкой на Административный регламент): 

"Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП". 

В разделе "Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги" указано: 

"Согласно сведений ЕГРН объекты недвижимости с КN 50:20:0030204:404, 50:20:0030204:422, 50:20:0030204:413, 50:20:0030204:412, 50:20:0030206:323 принадлежащие Обществу на праве собственности, расположены в границах земельных участков КN 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151". 

Указаний на другие основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Решении об отказе не содержится. 

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 г. N 15-ВР-1824 (далее -Административный регламент) и размещен на официальном сайте Администрации Одинцовского городского округа Московской области в сети "Интернет" (www.odin.ru). 

Разделом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги. 

Так, в п. 13.2.1 Административного регламента указано, что основанием для отказа является следующее: "Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП". 

При этом вся информация, содержащаяся в представленных Заявителем документах, полностью соответствует общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. 

Так, в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Кодекса, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. N 11/0321. 

Согласно п. 6 Приложения к Приказу Росреестра от 02.09.2020 г. N П/0321, необходимо предоставить Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. 

Во исполнение указанной правовой нормы, в комплекте документов для получения государственной услуги, представленных Заявителем в Администрацию, было представлено Сообщение ЗАО "Соцпромстрой", содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке от 29.09.2022. 

Вышеуказанные сооружения построены ЗАО "Соцпромстрой" и введены в эксплуатацию на основании следующей разрешительной документации: 

- Разрешение на строительство N RU50511105-6 от 13.03.2009, выданное Администрацией городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района; 

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU50511105-1174 от 10.12.2009, выданное Администрацией городского поселения Одинцово (утв. Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области N 1174 от 10.12.2009); 

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU50511105-351 от 18.04.20012, выданное Администрацией городского поселения Одинцово (утв. Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области N 351 от 18.04.2012) 

Также в Сообщении указано, что на смежных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, образующие единый имущественный комплекс растворо -бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>. 

Функционирование вышеуказанных объектов недвижимого имущества невозможно по отдельности, а также без предоставления испрашиваемого земельного участка, что подтверждается Заключением N 01.0622-1422Э "Об определении нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>", выданным экспертной организацией ООО "Центр Судебных Экспертиз". 

В материалы дела также представлено заключению Мособлархитектура N СИ-СМЭВЗ-204401062 с приложением графических материалов. 

Согласно Заключению Специалиста N 01.0622-1422Э: 

- образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне П "Производственная зона", что соответствует прямому назначению имущественного комплекса - данная информация подтверждена в п. 4 Сводной информации Мособлархитектуры, представленной в материалы дела; 

- вид разрешенного использования образуемого земельного участка следует определить как "строительная промышленность" (код. 6.6), для которого не установлены минимальные и максимальные размеры земельного участка -- данная информация подтверждена в п. 5 Сводной информации Мособлархитектуры, представленной в материалы дела. 

Доводы Администрации о том, что основанием для вынесения оспариваемого Решения об отказе является п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, со ссылками на Проект планировки территории для строительства линии рельсового скоростного пассажирского транспорта - аэропорт Внуково на участке от улицы Маковского до улицы Внуковская города Одинцово Московской области, утвержденный Постановлением Правительства Московской области N 104/6 от 16.03.2020 (далее -ППТ), правомерно отклонен судом первой инстанции и не принимается апелляционным судом, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела в том числе представленному заключению Мособлархитектура N СИ-СМЭВЗ-204401062 с приложением графических материалов, в котором содержится информация относительно зоны действия красных линий, установленных ППТ. 

Чертеж красных линий соответствует Таблице 1 "Перечень координат характерных точек границы зоны планируемого размещения линейного объекта", которая содержится в Основной части ППТ Раздел 1 "Положение о размещении линейного объекта". 

Заявителем в материалы дела были представлены Возражения исх. N 39 от 31.01.2023 с приложением Схемы границ, составленной квалифицированным кадастровым инженером ФИО4 на основании указанного Перечня координат характерных точек границы зоны планируемого размещения линейного объекта. 

Таким образом, представленная Заявителем Схема границ соответствует Чертежу красных линий, представленных Мособлархитектурой. 

Как правильно установлено судом первой инстанции,  из представленных документов очевидно, что испрашиваемый земельный участок не расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта, также не расположен в границах красных линий - от указанной зоны испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии 216,88 м. 

В п. 6 Сводной информации, представленной Мособлархитектурой, указано, что испрашиваемый земельный участок частично пересекается с зоной, на которую был разработан ППТ, а именно частично расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения линейных объектов (наглядно представлено на последней странице Выкопировки). 

При этом, оспариваемое Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 07.10.2022 года N Р001-7615527001-64292741, не содержит указания на п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ как на основание для отказа. 

Из Заключения Мособлархитектуры следует, что отсутствуют обстоятельства, являющиеся, в соответствии с действующим законодательством, основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

Информация о частичном пересечении испрашиваемого земельного участка с зоной, на которую был разработан ППТ, содержалась в оспариваемом Решении об отказе среди дополнительной информации, не являющей основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не размещен в зоне планируемого размещения линейного объекта, что подтверждено представленным Мособлархитектурой Заключением; других ограничений для его предоставления также не имеется. 

В силу приведенных норм права, с учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что вся информация, содержащаяся в представленных Заявителем документах, полностью соответствует общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, следовательно, Решение об отказе вынесено Администрацией без достаточных оснований. 

Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.

Согласно п. 16 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022), пока арендатор не построит основной объект, он не может выкупить публичную землю без торгов. Арендатор сам решает, в какой очередности возводить объекты на участке. Однако постройки только вспомогательных объектов недостаточно для выкупа (даже если права на них зарегистрированы). 

Верховный Суд РФ указывает, что выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению. 

Приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта. 

Верховный Суд РФ отмечает, что из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. 

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что  линейные сооружения Заявителя, расположенные на испрашиваемом земельном участке, являются самостоятельными объектами недвижимости и не относятся к вспомогательным (как не относящиеся к сооружениям пониженного уровня ответственности, построены и введены в эксплуатацию на основании разрешительной документации). 

Кроме того, как указано выше, все объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...> и принадлежащие Заявителю на праве собственности, образуют единый имущественный комплекс растворо-бетонного узла, который состоит из построенных и введенных в эксплуатацию многочисленных зданий и сооружений (не только линейных). 

Земельный кодекс РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без проведения торгов. Определении границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны - данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-0; Определение Верховного Суда РФ от 02.09.2015 N 46-АПГ15-23 (Судебная коллегия по административным делам); Постановление Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 N 6811/09 по делу N А51-6986/0834-156). 

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган. 

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган. 

В данном случае Администрацией таких доказательств не представлено. 

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2023 по делу № А41-91219/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Е.Н. Виткалова

Судьи

 

С.А.  Коновалов

 Л.В.  Пивоварова