АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А17-5376/2015

09 августа 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2017

Текст постановления в полном объеме изготовлен 09.08.2017

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Жегловой О.Н.,

судей Прытковой В.П., Трубниковой Е.Ю.,

при участии представителей

от муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Шуи:

ФИО1 по доверенности от 17.07.2017 № 1852

от общества с ограниченной ответственностью «Шуя кооппродукт»:

ФИО2 по доверенности от 07.07.2017

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца –

муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Шуи

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017,

принятое судьями Барьяхтар И.Ю., Барминым Д.Ю., Чернигиной Т.В.,

по делу № А17-5376/2015 Арбитражного суда Ивановской области

по иску муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Шуи 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шуя кооппродукт» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании задолженности 

и   у с т а н о в и л : 

муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Шуи (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Шуя кооппродукт» (далее – Общество) о взыскании 3 186 495 рублей 30 копеек задолженности за оказанные с августа 2012 года по июнь 2015 года услуги по водоотведению.

Арбитражный суд Ивановской области решением от 24.10.2016 удовлетворил заявленные требования. Суд первой инстанции пришел к выводу, что основанием для применения расчета, выполненного исходя из равенства объемов водопотребления и водоотведения, является недостоверность сведений, представленных ответчиком, а также неисполнение им договорных обязательств в части предоставления доступа персоналу истца для осуществления контрольных функций.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 07.03.2017 отменил решение от 24.10.2016, приняв по делу новый судебный акт, которым отказал в удовлетворении исковых требований. При принятии судебного акта суд апелляционной инстанции руководствовался:

– статьями 1, 8, 408, 779, 781 и 783 Гражданского кодекса Российской Федерации;

– пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении);

– Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее –  Правила № 644)

– Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167);

– Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776).

Не согласившись с принятым постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление от 07.03.2017 и оставить в силе решение от 24.10.2016.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции ошибочно применил к спорным правоотношениям пункт 56 Правил № 167. Указанные Правила возлагают на абонента обязанность по обеспечению учета сточных вод и предоставлению обоснованных и достоверных данных для составления баланса водопотребления и водоотведения в случае использования воды в составе выпускаемой продукции и пользования водой из разных источников водоснабжения. При этом согласование баланса водопотребления и водоотведения организацией водопроводно-канализационного хозяйства следует рассматривать в качестве прямой обязанности управомоченного субъекта. Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе требовать от абонента подтверждения достоверности ранее представленных расчетных данных, а также предоставления методики и порядка расчетов. Заявитель полагает, что суд апелляционной инстанции необоснованно счел установленным фактический объем сточных вод, сброшенных ответчиком в систему канализации истца, на основании данных, представленных ответчиком, при отсутствии их согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. 

Кроме того, как указывает Предприятие, суд второй инстанции не исследовал довод истца о том, что ответчик не представил порядок расчетов объемов водоотведения на технические и вспомогательные нужды. Также заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии у истца права на корректировку ранее согласованных сторонами расчетных документов.

В письменном отзыве на жалобу Общество не согласилось с доводами заявителя, просило оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании окружного суда представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ответчика не согласился с доводами заявителя и просил оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу № А17-5376/2015 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах указанных в кассационной жалобе доводов.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству консервированной продукции, а именно плодоовощных консервов и безалкогольных напитков, используя воду, поднятую из артезианских скважин № 1, 2, 3, в технологических целях и непосредственно в составе выпускаемой продукции.

Предприятие (далее – организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Общество (далее – абонент) заключили договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.06.2003 № 265 (в редакции дополнительных соглашений от 09.02.2004, от 13.02.2006, от 20.12.2007 и от 11.12.2007), предметом которого являются обязательства сторон, возникающие в связи с отпуском питьевой воды и приемом сточных вод в городскую канализацию по вводам и выпускам по адресу: 

<

...>.

В пункте 2.1 договора указано, что на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложены обязанности принимать сточные воды в систему канализации организации водопроводно-канализационного хозяйства от абонента в размере лимита в количестве 12 682,5 кубического метра в год (пункт 2.1.2 договора); систематически (не реже 1 раза в 3 месяца) контролировать качество сточных вод, отводимых абонентом и его субабонентами в канализацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, путем отбора проб. Отбор проб производится в любое время суток в присутствии представителя абонента, субабонента, о чем составляется двусторонний акт (пункт 2.1.3 договора).

Абонент обязан соблюдать лимиты и режим отпуска питьевой воды и приема сточных вод (пункт 2.2.1 договора); контролировать лимит использования питьевой воды и лимит поступления сточных вод субабонентов (пункт 2.2.2 договора); устанавливать приборы учета на своем вводе и выпусках. Приборы учета приобретаются абонентом и находятся в его хозяйственном ведении и обслуживании. Помещение водомерного узла является собственностью абонента, находится в его эксплуатации и должно соответствовать нормативным требованиям. Абонент обеспечивает сохранность и исправность прибора и устройств, предусмотренных в данном пункте договора. Приборы учета полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод, разрешенные органами Госстандарта России для коммерческих расчетов, приобретаются и устанавливаются абонентами. Установка приборов учета питьевой воды и стоков производится под контролем представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Абонент, не имеющий таких приборов, обязан в срок, согласованный с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, установить необходимые приборы (пункт 2.2.4 договора). 

В пункте 2.2.8 установлена обязанность абонента обеспечивать беспрепятственный доступ работников организации водопроводно-канализационного хозяйства для осуществления контрольных функций.

Абонент обязан ежемесячно в письменном виде в срок до 25 числа представлять организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о фактическом количестве водопотребления и отведения сточных вод за прошедший месяц, сбрасываемых через каждый выпуск с приложением своих расчетов водопотребления и водоотведения (пункт 2.2.11 договора).

В пункте 4.1 договора установлено, что учет количества израсходованной питьевой воды и сточных вод производится по показаниям приборов учета, установленных по адресам, указанным в приложении 1 к договору. 

До момента установки приборов учета количество сточных вод, отводимых от абонента в систему канализации, принимается равным количеству потребленной воды. Если количество сточных вод не соответствует количеству потребленной воды, абонент представляет данные с расчетом фактического объема водоотведения (пункт 4.2 договора).

Расчеты за питьевую воду, израсходованную абонентом, принятые от него сточные воды производятся согласно тарифам за 1 кубический метр отпущенной питьевой воды и за 1 кубический метр принятых сточных вод (пункт 5.1 договора). 

Оплата услуг организации водопроводно-канализационного хозяйства производится абонентом ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за расчетным, по фактическим показаниям расчетных приборов учета (при их отсутствии по расчету водопотребления и приема сточных вод абонента, оформляемых справкой, являющейся неотъемлемой частью договора). Расчет представляется в организацию водопроводно-канализационного хозяйства ежегодно на 1 число года. При изменении расчета водопотребления и приема сточных вод в течение года абонент обязан об этом поставить в известность организацию водопроводно-канализационного хозяйства по платежным требованиям, выставляемым в безакцептном порядке. Днем оплаты считается день зачисления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 5.8 договора).

Договор заключен на срок с 01.06.2003 по 31.05.2004 и считается ежегодно пролонгированным, если за месяц до окончания срока не последует заявление одной из сторон об отказе от договора или его пересмотре.

В спорный период ответчик ежемесячно представлял отчеты об объемах водопотребления, определенных на основании показаний приборов учета, установленных на скважинах, а также об объемах сточных вод, которые определялись как разница между общим объемом водопотребления и объемом воды, использованной для изготовления продукции; стороны подписали акты оказанных услуг по водоотведению на основании указанных отчетов; истец выставил счета-фактуры, оплату которых ответчик произвел в полном объеме. 

Комиссия в составе представителей истца 16.04.2015 произвела осмотр технических сооружений по перекачке Обществом сточных вод по адресу: 

<

...>, в канализационную сеть Предприятия; составила акт по проверке сетей водоснабжения и водоотведения Общества от 16.04.2015. В акте указана цель осмотра – подтверждение объемов сброса сточных вод Общества в канализационную сеть Предприятия, а также отражены следующие сведения: забор воды на технологические и бытовые нужды Общества осуществляется из артезианских скважин № 1, 2, 3 оборудованных приборами учета; сброс сточных вод в канализационную сеть Предприятия осуществляется через станцию перекачки, расположенную на территории Общества, не оборудованную прибором учета; отсутствует паспорт водного хозяйства, технологическая карта производства работ. По итогам проведенного осмотра комиссия пришла к выводу, что объем сточных вод в количестве 12 682,5 кубического метра в год, отраженный в договоре, не соответствует действительности; для определения фактических объемов сточных вод, перекачанных в канализационную сеть Предприятия, Обществу на станции перекачки стоков необходимо установить прибор учета.

Предприятие 16.04.2015 уведомило ответчика об обязанности в срок до 26.04.2015 оборудовать канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод.

Истец 30.06.2015 направил в адрес ответчика претензию от 29.06.2015 № 1541, в которой уведомил о необходимости погасить задолженность за оказание услуг по принятию сточных вод в сумме 3 069 024 рублей 10 копеек в срок до 10.07.2015 и обеспечить доступ представителей Предприятия на территорию Общества для проверки состояния приборов учета, установленных на артезианских скважинах, а также для проверки технологического процесса.

Предприятие направило Обществу письмо от 29.02.2016 № 280 с просьбой обеспечить 03.03.2016 доступ представителей Предприятия в производственные цехи Общества в сопровождении специалистов ответчика; указанное письмо ответчик не получил.

Представители истца 03.03.2016 и 03.06.2016 предприняли попытки входа на территорию производственных помещений Общества, о чем составили соответствующие акты недопуска от 03.03.2016 и от 03.06.2016.

Истец в письме от 03.03.2016 направил в адрес ответчика корректировочные счета-фактуры с июля 2012 года по июнь 2015 года и корректировочные акты по водоотведению. Кроме того, Предприятие в письме от 03.03.2016 № 306 отозвало акты сверки расчетов за 2012 и 2013 годы по состоянию на 31.12.2014 и на 24.11.2015. 

Посчитав, что ответчик существенно занизил объем водоотведения в спорный период, истец обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим иском.

Изучив материалы дела, доводы заявителя кассационной жалобы и заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции принял постановление на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении, к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Положениями статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность заказчика оплатить фактически оказанные услуги.

В пункте 11 Правил № 167 (в редакции, действовавшей часть спорного периода), определено, что отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 – 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Как следует из пунктов 32, 33, 34, 88 Правил № 167, абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений. Для учета объемов отпущенной воды и принятых сточных вод оборудуются узлы учета, которые должны размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 167 баланс водопотребления и водоотведения представляет собой соотношение между фактически используемыми объемами воды из всех источников водоснабжения и отводимыми объемами сточных вод за год.

Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором (пункт  69 Правил № 167).

Согласно пункту 56 Правил № 167, в случае временного отсутствия у абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации, эти объемы допускается принимать равными объемам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтенным средствами измерений. При использовании абонентом воды в составе выпускаемой продукции, пользовании водой из разных источников водоснабжения, включая получение горячей воды от теплоснабжающей организации, наличии нескольких выпусков в систему коммунальной канализации и (или) в иные приемники сточных вод объем фактического сброса сточных вод в систему коммунальной канализации рассчитывается по данным баланса водопотребления и водоотведения абонента. В этом случае абонент обязан в согласованные с организацией водопроводно-канализационного хозяйства сроки представить ей необходимые для расчета данные

Таким образом, в абзаце 2 указанного пункта предусмотрен перечень случаев, которые объективно свидетельствуют о неприменимости правила «объем водоотведения равен объему водопотребления», в том числе, использование абонентом воды в составе выпускаемой продукции. При этом, из смысла указанной нормы следует, что при использовании абонентом воды в составе выпускаемой продукции необходимые для расчета объема фактического сброса сточных вод данные предоставляются абонентом по согласованию с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, которым утверждены Правила № 644, с 14.08.2013 признаны утратившими силу пункты    1 – 8, 10 – 18, 32 – 60, 63, 66, 68, 72 – 94 Правил № 167.

Правила № 776 предусматривают два способа определения порядка коммерческого учета сточных вод: с использованием приборов учета или расчетным способом. 

Коммерческий учет сточных вод осуществляется расчетным способом в следующих случаях: а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованной системой водоотведения; б) в случае неисправности прибора учета; в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета организации, осуществляющей водоотведение, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении сброса сточных вод (пункту 22 Правил № 776). 

При отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III данных правил. При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 настоящих правил, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 23 Правил № 776). 

Порядок определения объема сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения, включен в указанные правила Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» (пункт 23 (1) Правил № 776).

Использование расчетного способа определения объема водоотведения, учитывающего безвозвратное использование ответчиком воды в составе выпускаемой продукции в период действия договора, включая спорный период, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства контролирует правильность снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод) и имеет право осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной) холодной воды, объемов принятых (отведенных) сточных вод абонентом, транзитными организациями; осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов (пункты 36 и 47 Правил № 644). 

В соответствии с пунктом 84 Правил № 644 абонент обязан в порядке, установленном данными правилами, обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к средствам измерений (приборам учета) и иным устройствам, в том числе, для проверки исправности средств измерений (приборов учета), сохранности знаков поверки и контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентами показаниями.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства (договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.06.2003 № 265 (в редакции дополнительных соглашений от 09.02.2004, от 13.02.2006, от 20.12.2007 и от 11.12.2007); отчеты об объемах водопотребления и об объемах сточных вод; акты оказанных услуг по водоотведению; акты недопуска от 03.03.2016 и 03.06.2016; акты о количестве выпущенной продукции, подписанные с обществом с ограниченной ответственностью «КонсервВодПром» и обществом с ограниченной ответственностью «Концерн»; статистические сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водохоз); статистические сведения о производстве, отгрузке продукции и балансе производственных мощностей по форме № 1-натура-БМ; расчеты расхода воды по цехам, а также на собственные нужды и производственные цели; технологическую инструкцию по производству напитков; технологический регламент по соблюдению норм производственного контроля за качеством готовой продукции), суд второй инстанции установил, что Общество представило в материалы дела данные о выпущенной в спорный период продукции и доказательства наличия на производстве в спорный период оборудования (автоклавов, моечных машин, бланширователя, паровых котлов). Во исполнение договора ответчик в спорный период ежемесячно представлял отчеты с данными об объемах водопотребления и водоотведения, которые являлись формой сообщения данных о фактических объемах водоснабжения и водоотведения, принятой сторонами в течение длительного периода исполнения договора. При этом именно данные отчетов являлись основанием для определения объемов водоотведения в актах оказанных услуг, подписанных сторонами без разногласий. Приемка приборов учета холодной воды производилась с участием представителей Предприятия; специалисты истца 15.04.2015 беспрепятственно осуществляли осмотр технических сооружений перекачки сточных вод. Факты, изложенные в актах недопуска, имели место за пределами спорного периода. Истец не представил доказательств того, что в спорный период он был лишен возможности осуществлять контрольные функции в соответствии с условиями договора по вине ответчика. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса, истец не опроверг представленные ответчиком расчеты и подтверждающие их доказательства. Предприятие не запрашивало у Общества дополнительные данные для подтверждения сведений об объемах фактического сброса сточных вод в систему канализации. Односторонние действия истца по корректировке подписанных сторонами актов, счетов-фактур, а также отзыв подписанных актов сверки не влекут признание недостоверными данных, указанных в согласованных документах. 

На основании изложенного суд апелляционной инстанции счел недоказанным факт занижения ответчиком объема водоотведения в спорный период и пришел к выводу об отсутствии оснований для применения метода равенства объемов водопотребления и водоотведения. 

Окружной суд счел, что с учетом установленных апелляционным судом конкретных фактических обстоятельств рассмотренного дела, суд второй инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, что в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находится за пределами компетенции арбитражного суда кассационной инстанции.

Суд округа не установил нарушений судами норм процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены оспоренного судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя и составляют 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу              № А17-5376/2015 Арбитражного суда Ивановской области оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Шуи – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

           Председательствующий

 

О.Н. Жеглова

 Судьи

В.П. Прыткова

Е.Ю. Трубникова