ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир                                             

«16» марта 2022 года                                                 Дело № А43-35255/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.03.2022.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

Судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Дубки» (ИНН 

<

***>,                        ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.12.2021 по делу № А43-35255/2021, принятое по заявлению товарищества собственников жилья «Дубки» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.08.2021 № 2234нз.

 

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

 

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

На основании приказа исполняющего обязанности начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) от 13.08.2021                 №2234нз должностным лицом Инспекции 16.08.2021 в отношении товарищества собственников жилья «Дубки» (далее по тексту – Товарищество) проведена внеплановая документарная проверка с целью выявления фактов, изложенных в обращении собственника жилого помещения №10  многоквартирного дома №65  по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода об отсутствии холодного и горячего водоснабжения.

По результатам проверки составлен акт от 16.08.2021                                             № 2234нз и выдано предписание от 16.08.2021 №2234нз.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен                 ФИО2.

Решением от 15.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Товарищество ссылается на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что Товариществом в материалы дела представлено достаточно доказательств, обосновывающих невозможность исполнения данного предписания в указанный срок (1 день).

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 17.08.2021 принять меры к устранению выявленных нарушений. 

Частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 4 Правил №354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения; горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с Приложением №1 к Правилам №354 потребителю должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное и горячее водоснабжение в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В подпункте «в» пункта 85 Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №642, определено, что временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться, в том числе в случае проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 7.3 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14, Централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: 

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Правилами №170 также определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Согласно пункту 5.1.5 указанных Правил рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что продолжительность устранения аварийных неисправностей и капитального ремонта систем горячего и холодного водоснабжения определена нормативно; соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего и холодного водоснабжения.

В силу пункта 5.8.3 указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирном доме относится: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №65 по пр.Ленина г.Нижнего Новгорода находится в управлении Товарищества.

Следовательно, именно Товарищество, обслуживая многоквартирный дом обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, за невыполнение которых несет ответственность.

Собственниками помещений многоквартирного дома №65 по пр.Ленина г.Нижнего Новгорода принято решение о проведении капитального ремонта стояков горячего и холодного водоснабжения в период с 15.03.2020 по 15.10.2021.

Согласно акту от 03.06.2021 при производстве ремонт по замене стояков горячего и холодного водоснабжения в квартире №16 установлено, что в квартире №10 самостоятельно произведена замена стояков ГВС и ХВС с металлических труб на полипропиленовые. В ходе замены труб выявлено вращение трубы ГВС проходящей из квартиры 16 в квартиру 10, в связи с чем произведено отключение ГВС и ХВС в квартире №10.

Собственнику указанной квартиры 02.06.2021 направлено текстовое смс-сообщение о предоставлении доступа в квартиру в связи с проведением работ, в противном случае – подача воды будет прекращена.

Сотрудниками Товарищества осуществлен выход по указанному адресу с целью устранения нарушения, однако доступ в квартиру собственником не был обеспечен, вследствие чего и был перекрыт стояк подачи воды в указанную квартиру в целях предотвращения аварии (акты от 03.06.2021 об отсутствии доступа к общему имуществу многоквартирного дома для проведения ремонтных работ по замене стояков горячего и холодного водоснабжения и об отключении подачи ГВС и ХВС в связи с отсутствием доступа к общему имуществу многоквартирного дома).

Собственнику квартиры №10 02.07.2021 вручено уведомление о допуске в жилое помещение для проведения капитального ремонта стояков ГВС и ХВС.

ФИО2 направил в адрес Товарищества заявление от 06.07.2021, в котором сообщил о возможности обеспечить доступ сотрудников заявления в квартиру 21.07.2021, 22.07.2021 и 23.07.2021 в 16:00.

Выход по данному адресу в указанные ФИО2 даты сотрудниками Товарищества не осуществлялся, доказательств обратного не представлено. Выход осуществлен 17.08.2021 и 19.08.2021, о чем составлены акты об отсутствии доступа к общему имуществу многоквартирного дома для проведения ремонтных работ по замене стояков горячего и холодного водоснабжения.

ФИО2 30.08.2021 направил Товариществу требование обеспечить бесперебойную работу инженерного оборудования в кухонном помещении его квартиры, с указанием дат и времени, в которые первый сможет обеспечить доступ в жилое помещение - 01.09.2021 в 09:00, 03.09.2021, 08.09.2021, 15.09.2021 и 22.09.2021 в 08:00.

Выход по указанному адресу осуществлен сотрудниками Товарищества 01.09.2021 в 09:00, однако доступ в квартиру не обеспечен, о чем составлен акт об отсутствии доступа к общему имуществу многоквартирного дома для проведения ремонтных работ по замене стояков горячего и холодного водоснабжения, и собственнику направлено уведомление.

Подача водоснабжения в квартиру №10 многоквартирного дома №65 по пр.Ленина г.Нижнего Новгорода осуществлена лишь 14.09.2021, о чем составлен акт о предоставлении коммунальной услуги по ГВС и ХВС после предоставления к общему имуществу многоквартирного дома для проведения ремонтных работ по замене стояков горячего и холодного водоснабжения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  действия Товарищества по прекращению предоставления коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению в длительный период (с 03.06.2021 до 14.09.2021, т.е. на срок более 3 месяцев) являются неправомерными, нарушающими права и законные интересы потребителей на круглосуточное, то есть бесперебойное либо с перерывами, не превышающими допустимую продолжительность, получение коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению.

Ссылка Товарищества на отказ собственника квартиры №10 предоставить в нее доступ правомерно отклонена судом как  несостоятельная, поскольку до истечения срока исполнения оспариваемого

предписания Товарищество имело возможность обратиться в суд с иском об обеспечении собственником квартиры №10 доступа в квартиру, однако не сделало этого. С таким иском Товарищество обратилось в суд лишь 06.09.2021.

Как верно указано судом первой инстанции, из переписке между ФИО2 и Товариществом следует, что ФИО2  указывал даты и время возможности обеспечить сотрудникам доступа в квартиру, однако в данные дни сотрудники не приходили.

Довод Товарищество о неисполнимости предписания также правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку содержание предписания является доступным для понимания и осуществления конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений. При этом с учетом правоположений, установленных действующим законодательством, в частности пунктом 7.4 СП 31.13330.2012, установлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений.

Отсутствие в предписании ссылки на нарушение отдельного нормативного правового акта не влечет его недействительность. В случае возникновения каких-либо неясностей в толковании требований предписания, заявитель вправе обратиться к службе за соответствующими разъяснениями.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Товарищества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований. 

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Товарищество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.12.2021 по делу № А43-35255/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Дубки» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                   

Т.В. Москвичева

 

Судьи   

М.Б. Белышкова

 

А.М. Гущина