АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2022 года                                                                         дело №А27-11951/2022

Резолютивная часть решения  оглашена 22 ноября 2022 года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 29 ноября  2022   года. 

       Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению   Акционерного общества Управляющая компания "Жилсервис Междуреченск", город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании предостережения от 21.06.2022 №5-237,

третьи лица: 

1. публичное акционерное общество "Тепло", Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2. муниципальное унитарное предприятие "Информационный расчетно-кассовый центр", Кемеровская область - Кузбасс, город Междуреченск (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>);

3. ФИО2;

4. ФИО3;

5. ФИО4;

6. ФИО5;

7. ФИО6;

8. ФИО7;

9. ФИО8;

10. ФИО9;

11. ФИО10,  

при участии: 

от заявителя: ФИО11 (доверенность от 01.02.2021, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО12 (доверенность от 01.05.2021 №8, удостоверение),

                                                         у с т а н о в и л:

Акционерное общество Управляющая компания "Жилсервис Междуреченск" (далее – заявитель, общество, АО УК "Жилсервис Междуреченск") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области об оспаривании предостережения от 21.06.2022 № 5-237, выданного Государственной жилищной инспекцией  Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ Кузбасса).

Определением суда от 25.08.2022  к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)   подготовка дела подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело  назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании, которое  откладывалось судом в  связи с  привлечением  к участию в деле  третьих лиц,  необходимостью  извещения  их о времени и месте рассмотрения спора 

         В судебном заседании от 22.11.2022 заявитель требования  поддержал. Указывает, что собственники помещений многоквартирных жилых домов ул. Комарова, 20,21, ул. Чехова 3, пр. Коммунистический 30, ул. Юности, 12,13, ул. Юдина 17  производили оплату за отопление непосредственно публичному  акционерному обществу "Тепло" (далее - ПАО «Тепло») или муниципальному  унитарному предприятию "Информационный расчетно-кассовый центр"  (далее - МУП «ИРКЦ»),   не имеющих полномочий по начислению и сбору денежных средств за коммунальные услуги (отопления) от населения.    Указанные лица не были уполномочены АО УК «ЖилСервис Междуреченск» начислять и получать  оплату за услуги отопления в период с 01.01.2014 по настоящее время. Соответственно, в силу закона ни МУП «ИРКЦ», ни ПАО «Тепло» не вправе были выступать платежными агентами  по начислению и приёму платежей от собственников помещений за услуги отопления, в силу всех необходимых для этого условий предусмотренных действующим законодательством: отсутствия решения общего собрания и отсутствия поручения поставщика. Собственниками помещений  доказательства оплаты  надлежащему лицу не  представлены. 

ГЖИ Кузбасса против удовлетворения требований возразила. Полагает, что оспариваемое предостережение соответствует положениям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПАО «Тепло» в письменном  отзыве указало, что до 07.06.2018  им оказывались услуги по  отоплению и горячему водоснабжению населения. Начисление и сбор платы производился  МУП  «ИРКЦ» на  основании агентского договора, с указанием: «сборы с населения по АО  УК «Жилсервис Междуреченск».  Задолженность,  не  оплаченная собственниками  помещений,  за период с 01.03.2018 по 07.06.2018  взыскана в судебном   порядке (дело №А27-29864/2019).

МУП «ИРКЦ»  отзыв по существу требований не  направлен, в  материалы дела  приобщены выписки из лицевого счета граждан по  начислениям и  оплате услуг ПАО «Тепло».

Третьим лицом  ФИО7  отзыв на заявление не   представлен,  к материалам дела  приобщены  платежные документы  МУП «ИРКЦ» и АО УК "Жилсервис Междуреченск" выписка  из лицевого счета. 

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9,  ФИО10, привлеченные к  участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на   предмет спора,  извещенные надлежащим образом,  в судебное заседание не явились, отзывы на  заявление не  представили. 

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В связи с поступившими обращениями граждан ФИО2,   ФИО3,  ФИО4, ФИО5,  ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на основании   мотивированного представления   должностного лица  от 06.06.2022, заместителем  начальника ГЖИ Кузбасса  от 07.06.2022 №5-237  принято решение о проведении  документарной проверки в отношении АО  УК «Жилсервис Междуреченск»,  согласованное с Прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса (решение от 08.06.2022 №7-765-2022/203 20001/Исорг1065-22).

По результатам  проверки  составлен акт  от 21.06.2022 №5-237, из которого следует, что АО УК «Жилсервис Междуреченск» с 01.03.2022   при отсутствии установленных законом оснований   в  платежных документах, выставленных на оплату комумнальных услуг,   предъявлена к оплате задолженность по строке: «отопление  ПАО «Тепло», руб. м/м2»,  собственникам помещений,  ранее оплатившим коммунальный ресурс   непосредственно ПАО «Тепло» (платежный  агент  - МУП «ИРКЦ»).

          21.06.2022 в отношении общества инспекцией вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым  заявителю предложено привести перерасчет неправомерно начисленной жителям  с 01.03.2022 к оплате задолженности по строке АО «Тепло».

Не согласившись с вышеуказанным предостережением, АО УК "Жилсервис Междуреченск" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 1 статьи 198,  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что проверка  проведена   ГЖИ Кузбасса   в соответствии с  требованиями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ), пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее -  Федеральный  закон  №248-ФЗ),  подпункта «а»  пункта  3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"  (в редакции, действовавшей в  спорный период). 

В соответствии   частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ   в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального  закона №248-ФЗ). 

В соответствии с реестром  многоквартирных домов Кемеровской области - Кузбасса, в отношении которых лицензиатами осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД), управление МКД, расположенными по  ул. Комарова 20,  21, ул. Чехова 3, ул. Коммунистическая 30, ул. Юности 12, 13, ул. Юдина 17, с 29.04.2014 до настоящего времени осуществляет АО УК «Жилсервис Междуреченск».

Как установлено ГЖИ  Кузбасса в  результате проверки, согласно платежным документам, выставленным АО УК «Жилсервис Междуреченск»   гражданам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10  для внесения платы за ЖКУ за март и апрель 2022 года, в  отношении жилых помещений,  расположенных в   МКД   по ул.  Комарова, д.21 кв.17, 18,  д.20, кв.1; ул.Чехова, д.3, кв.4; пр.Коммунистический, д.30 кв.35;  ул.Юности, д.13 кв.14,  д.12 кв.36; ул.Юдина, д.17 кв.57, была  предъявлена к оплате задолженность по строке «отопление ПАО «Тепло», руб./м2».

В соответствии  с частью 2 статьи 162  ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно   части 1  статьи 153  ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами  (часть 4 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии с  частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. 

В случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 7.5 статьи  155 ЖК РФ).

В соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме  предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг  в  случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК  РФ.

ПАО «Тепло» являлось поставщиком коммунального  ресурса  (отопление и  горячее водоснабжение) для МКД   по ул.  Комарова, 20 и 21, ул.Чехова, 3, пр.Коммунистический, д.30,  ул.Юности, 12 и 13,  ул.Юдина, 17,  в период с 01.01.2014 по 07.06.2018.

Как следует из пояснений  лиц, участвующих в  деле,    решения о заключении от своего имени, договоров  отопления с  ПАО «Тепло»,  собственниками помещений указанных МКД   в  порядке, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК  РФ, не принимались. 

Вместе с тем АО УК «Жилсервис Междуреченск», являясь управляющей   организацией  начисление  платежей   собственникам помещений МКД  в отношении коммунального  ресурса, поставляемого ПАО «Тепло», не  производило.  

Фактическое начисление платы и прием платежей от  собственников  помещений МКД за  коммунальный  ресурс, поставляемый ПАО «Тепло», осуществляло МУП «ИРКЦ» (агент), действующее  на основании агентского договора №5/17 от 23.12.2016,  от имени и за счет   ПАО «Тепло».

В связи со сложившейся задолженностью  населения по оплате коммунального  ресурса (отопление, горячее водоснабжение)   за  период с января по март 2018года на основании   договора ресурсоснабжения №167 от 01.01.2014,  заключенного между ОАО «Тепло» (предыдущее наименование ПАО «Тепло») и  управляющей организацией,  вступившим в законную силу  решением  суда от 24.09.2020 по делу А27-29864/2019 с АО УК "Жилсервис Междуреченск" в  пользу ПАО «Тепло» взыскано 1 764 907 рублей 22 коп. долга.

По данным управляющей компании, на 07.06.2018 собственники помещений МКД перед АО УК «Жилсервис Междуреченск» имеют задолженность по оплате за тепловую энергию в сумме 1 764 904 рублей.  АО УК «Жилсервис Междуреченск» в марте 2022 года начислило и предъявило к оплате собственникам помещений домов, имеющуюся задолженность по оплате за отопление в сумме 1 764 904 руб. пропорционально площади жилого помещения.

Вместе с  тем  согласно  выпискам по лицевым  счетам  №№169427, 171701, 171702, 175165,  178014,  170992, 171991, 176548   за период  с 01.01.2018 по 08.06.2018, приобщенным МУП «ИРКЦ», задолженность   граждан за указанный  период   в отношении  помещений по адресам: ул. Комарова, д.20, кв.1,   д.21 кв.17, 18;   ул.Чехова, д.3, кв.4;  пр.Коммунистический, д.30 кв.35;  ул. Юности, д.12 кв.36,  д.13 кв.14;  ул. Юдина, д.17 кв.57, значится как оплаченная. 

Решением Арбитражного суда по делу А27-29864/2019 установлен и сторонами  не оспорен тот факт, что  предъявленная  ПАО «Тепло» ко взысканию с управляющей компании задолженность, была определена с учетом оплаты, произведенной  собственниками помещений.

При этом АО УК "Жилсервис Междуреченск" произведено  распределение  задолженности  по  оплате коммунального  ресурса, поставляемого  ПАО «Тепло» между всеми собственниками  помещений пропорционально занимаемой площади, без учета сумм   ранее  произведенных оплат. 

В пункте 33  постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что внесение платы исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту является надлежащим исполнением обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (части 3 - 6.1, 7, 7.1, 8 - 10 статьи 155 ЖК РФ, пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

Доводы  заявителя об отсутствии  права  у ПАО «Тепло» и  МУП «ИРКЦ» самостоятельно начислять и принимать оплату от собственников помещений, подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство   при фактической  оплате собственниками  помещений потребленного коммунального  ресурса не  может  являться основанием  для повторного предъявления требований об оплате  управляющей организацией. 

Управляющая организацией  вправе предъявить к оплате коммунальный ресурс именно тем собственникам, которые его не оплачивали.

С учетом изложенного, АО УК «Жилсервис Междуреченск»  при  начислении оплаты нарушены  требования статей 153, 157, 161, 162, 193  ЖК РФ, пункта  42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.

Предостережение  ГЖИ Кузбасса от 21.06.2022 №5-237, которым  АО УК «Жилсервис Междуреченск»   предложено произвести перерасчет  неправомерно  начисленной жителям с 01.03.2022 к оплате задолженности по строке АО «Тепло»,  признано  судом соответствующим   требованиям  действующего законодательства. Выдача предостережения не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из того, что судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца      со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина