Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19840/2017

26 декабря 2017 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Кишертского муниципального района Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313591732200013, ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств использованных не по целевому назначению в сумме 157 750 рублей,  

третьи лица - 1) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Министерство финансов Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3) Управление экономики администрации Кишертского муниципального района Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 4) Управление финансов и налоговой политики администрации Кишертского муниципального района Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от истца – не явились, извещен надлежащим образом

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом; 

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом; 

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кишертского муниципального района Пермского края (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ) о взыскании денежных средств использованных не по целевому назначению в сумме 157 750 рублей. 

К участию в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ судом привлечены: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее также - Министерство, третье лицо 1)), Министерство финансов Пермского края (далее также - Министерство финансов, третье лицо 2)), Управление экономики администрации Кишертского муниципального района Пермского края (далее также - Управление экономики, третье лицо 3)), Управление финансов и налоговой политики администрации Кишертского муниципального района Пермского края (далее также - Управление финансов, третье лицо 4)),

 Администрация как истец по делу в обоснование предъявленных к ответчику требований приводит аргументы о нарушение условий получения гранта, а также несоблюдение ответчиком предусмотренных нормативными актами и условиями договора обязательств, в том числе по фактическому ведению деятельности по направлению выделению гранта, выполнению установленных целевых показателей.  

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайств, отзыв на исковое заявление Администрации не представил, что не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.  

Третье лицо-1 - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края по доводам письменного отзыва от 14.11.2017, поддержало позицию истца, полагает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Неявка в судебное заседание 19.12.2017 представителей сторон и третьих лиц извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не являлась препятствием для проведения судебного заседания в их отсутствие (части 2, 3 статьи 156 АПК РФ).

Представленные участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего дела. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 25.072013 № 980-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, правил расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства», постановлением администрации Кишертского муниципального района Пермского края от 30 марта 2015 № 78-01-03 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий по поддержке малых форм хозяйствования в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Кишертском муниципальном районе на 2014-2016 годы» 11.06.2015 между Министерством, Администрацией и главой КФХ заключено Соглашение № 17 о предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - Соглашение от 11.06.2015).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 11.06.2015 предметом соглашения является предоставление Начинающему фермеру гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) и (или) единовременной помощи на битовое обустройство (далее - единовременная помощь) в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением 1 к настоящему Соглашению, для покупки сельскохозяйственной техники и инвентаря    и (или) единовременной помощи на:   нет.

Размер гранта составляет 1500000 (Один миллион пятьсот тысяч) рублей, в том числе за счет средств:

 - федерального бюджета 869 000 (Восемьсот шестьдесят девять тысяч) рублей,

 - бюджета Пермского края 381 000 (Триста восемьдесят одна тысяча) рублей, 

 - бюджета Кишертского муниципального района 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

По условиям Соглашения от 11.06.2015 (пункт 2.1) Министерство: обеспечивает предоставление фанта и (или) единовременной помощи в размере, порядке и па условиях, предусмотренных Правилами п настоящим Соглашением; предоставляет Начинающему фермеру за счет средств федерального бюджета грант и (или) единовременную помощь в сумме 869 000 (Восемьсот шестьдесят девять тысяч) рублей, в том числе сумма гранта 869 000 (Восемьсот шестьдесят девять тысяч) рублей; осуществляет контроль за соблюдением Начинающим фермером условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных Правилами, и обязанностей, предусмотренных настоящим соглашением; запрашивает у  Органа местного самоуправления и (или)Начинающего фермера бухгалтерскую и статистическую документацию,мимо документацию, информацию и сведения, относящиеся к вопросам,связанным с реализацией настоящего соглашения; проводит проверку фактическойреализации проекта с выездом к Начинающему фермеру: осуществляет в отношении Начинающего фермера предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением действия, направленные на устранение нарушений и обеспечение реализации мероприятия "Поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае".

Применительно к условиям Соглашения от 11.06.2015 (пункт 2.2) Орган местного самоуправления - Администрация: обеспечивает предоставление гранта и (или) единовременной помощи в размере, порядке и на условиях, предусмотренных Правилами и настоящим Соглашением; предоставляет    Начинающему   фермеру    грант   в   сумме 631 000 (Шестьсот тридцать одна тысяча) рублей, в том числе за счет средств: бюджета Пермского края 381 00 (Триста восемьдесят одна тысяча) рублей, бюджета Кишертского муниципального района 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей, и (или) единовременную помощь в сумме 0,0 (Ноль) рублей, в том числе за счет средств: бюджета Пермского края 0,0 (Ноль) рублей, бюджета Кишертского муниципального района 0,0 (Ноль) рублей. Грант и (или) единовременная помощь перечисляется на расчетный счет Начинающего фермера открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства за счет средств бюджета муниципального района в течение 10 календарных дней со дня заключения настоящего Соглашения, за счет средств бюджета Пермского края в течение 10 рабочих дней с даты поступления средств в бюджет Кишертского муниципального района Пермского края; осуществляет контроль за соблюдением Начинающим фермером условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных Правилами, и обязанностей, предусмотренных настоящим Соглашением;  запрашивает у Начинающего фермера бухгалтерскую и статистическую документацию, иную документацию, информацию и сведения, относящиеся к вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения;   проводит проверку фактической реализации проекта с выездом к Начинающему фермеру; осуществляет в отношении Начинающего фермерапредусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящимСоглашением действия, направленные на устранение нарушенийи обеспечение реализации мероприятия поддержка начинающихкрестьянских (фермерских) хозяйств государственной  программы "Развитиесельскою хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермскомкрае»; ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство копии отчетов о целевом расходовании средств гранта на создание и развитие крестьянского фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство по форме согласно приложению 2 к настоящему Соглашению по каждому получателю гранта и (или) единовременной помощи;  представляет в порядке и в сроки в Министерство информацию по формам, утвержденным приказом Министерства от 19.05.2015 М- СОД 25-01.1 -02-81; ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, предоставляет в Министерство копии отчетов о выполнении целевых Пека sai елей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства по форме согласно приложению 4 к настоящему Соглашению но каждому получателю гранта.

Исходя из закрепленных Соглашением от 11.06.2015 (пункт 2.3) договорных обязательств и статуса, ответчик (в целях Соглашения от 11.06.2015) - «начинающий фермер») обязуется: обеспечивает целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением 1 к настоящему Соглашению, на покупку сельскохозяйственной техники и инвентаря  и (или) единовременной помощи на: нет 

В течение 18 месяцев со дня поступления гранта и (или) единовременной помощи на счет Начинающего фермера и использует имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства; обеспечивает выполнение условий и требований, установленных Правилами и настоящим Соглашением; обеспечивает выполнение целевых показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства согласно приложению 3 к настоящему Соглашению; оплачивает за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов; создает не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта; осуществляет деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта; не совершает сделок но отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, приобретенного за счет средств гранта, в течение 5 лет; согласен на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации; представляет ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, идущего за отчетным кварталом, в Орган местного самоуправления отчет и целевом расходовании средств гранта и (или) единовременной помощи по форме согласно приложению 2 к настоящему Соглашению; представляет в порядке и в сроки в Орган местного самоуправления информацию по формам утвержденным приказом Министерства от 14.05.2015 №СЭД-25-01-1-02-81; представляет ежегодно, не позднее 15 февраля года следующего за отчетным Орган местного самоуправления отчет о выполнении целевых показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства по форме согласно приложению 4 к настоящему Соглашению; согласен на осуществление Министерством, Органом местного самоуправления и органами государственного и муниципального финансового контроля проверок соблюдения Начинающим фермеромусловий, целей и порядка предоставления гранта в соответствии с Правиламии (или) и настоящим Соглашением; представляет по запросу Министерства, Органа местного самоуправления, органов государственного и муниципального финансового контроля бухгалтерскую и статистическую документацию, иную документацию, информацию и сведения, относящиеся к вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения, дает необходимые разъяснения, а также обеспечивает все необходимые условия проверяющим лицам; обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в Министерство, Орган местного самоуправления документов, отчетов, информации и сведении, необходимых для реализации настоящего Соглашения; обеспечивает возврат гранта и (или) единовременной помощи в случае нарушения условий, установленных при предоставлении, в порядке, установленном пунктом 5.3 Правил расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 25 июля 2013 № 980-п.

Как установлено пунктом 3.1 Соглашения от 11.06.2015, начинающий фермер в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения своих обязательств несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В рамках проверки соблюдения ответчиком условий Соглашения от 11.06.2015 выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 17.01.2017.

Приведенные обстоятельства обусловили направление истцом ответчику претензии (требования) от 03.02.2017 о возврате части предоставленного гранта (157 750 руб.): за счет средств краевого бюджета в сумме 95 250 руб., бюджета муниципального района в сумме 62 500 руб. (л.д.12). 

Неисполнение ответчиком требований о возврате средств гранта в добровольном порядке, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

Стороны согласно статье 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011 № 6616/11, от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как предусмотрено частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ (названная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как определено пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Сходные положения содержатся в действующей редакции статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьями 28, 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплены в числе принципов бюджетной системы принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.10.2011 № 874 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм», от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», в целях реализации мероприятий «Поддержка начинающих фермеров», «Развитие семейных животноводческих ферм», «Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п утверждены: Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства и Правила расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства (далее - Правила № 980-п).

Исходя из пункта 3.1 Правил № 980-п, меры поддержки начинающим фермерам предоставляются в частности на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - за счет средств бюджета муниципального образования, средств бюджета Пермского края, средств федерального бюджета, передаваемых на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки (далее - грант начинающим фермерам).

Подпунктом 3.2.7 пункта 3.2 Правил № 980-п определено, что гранты начинающим фермерам выделяются в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях Пермского края крестьянского (фермерского) хозяйства, включая, в том числе приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 3.4 Правил № 980-п (подпункты 3.4.9, 3.4.10, 3.4.11, 3.4.12) право на участие в отборе на получение гранта начинающим фермерам, единовременной помощи имеет глава крестьянского (фермерского) хозяйства, являющийся гражданином Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя на территории Пермского края, в случае, если соблюдаются в совокупности установленные условия, в том числе: - глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется использовать грант начинающему фермеру и единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта начинающему фермеру, исключительно на развитие хозяйства; - глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта начинающему фермеру; - глава крестьянского (фермерского) хозяйства заключил договоры (предварительные договоры) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей; - глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта начинающему фермеру.

Как закреплено пунктом 3.21 Правил № 980-п, начинающий фермер обязуется: - израсходовать грант начинающим фермерам, единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет начинающего фермера (подпункт 3.21.1); - оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов (подпункт 3.21.2); - создать не менее 1 рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта начинающему фермеру, единовременной помощи (подпункт 3.21.3); - осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта начинающему фермеру, единовременной помощи (подпункт 3.21.4); - не совершать сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества, приобретенного за счет средств гранта начинающему фермеру, в течение 5 лет (подпункт 3.21.5).

Сходные нормативные установления закреплены в разделе II Порядка № 212 (л.д.117-119).

Порядок контроля за использованием и возврата бюджетных средств установлен пунктами 5.2, 5.3 Правил № 980-п и пунктами 3.2, 3.3 Порядка № 212 (л.д.126).

Как следует из материалов дела, по условиям заключенного Соглашения от 11.06.2015, размер предоставленного ответчику гранта составил 1 500 000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 869 000 руб., бюджета Пермского края - 381 000 руб., бюджета Кишертского муниципального района 250 000 руб. 

Грант был представлен ответчику на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.

Исходя из подпункта 2.2.3 пункта 2.2 Соглашения от 11.06.2015, Администрация осуществляет контроль целевого использования главой КФХ бюджетных средств.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспорено, что главе КФХ перечислены платежными поручениями от 03.07.2015 № 8261 и от 18.06.2015 № 7427 денежные средства, предоставленные за счет средств за счет бюджета Пермского края - 381 000 руб. (платежное поручение от 03.07.2015 № 8261) и за счет бюджета Кишертского  муниципального района - 250 000 руб. (платежное поручение от 18.06.2015 № 7427).

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году, соблюдения условий Соглашения от 11.06.2015 сотрудниками Управления экономики администрации проведена проверка деятельности ответчика. 

По итогам проведенной проверки установлено, что, несмотря на использование выделенных бюджетных средств, в нарушение условий Соглашения от 11.06.2015, требований Правил № 980-п, производственная деятельность крестьянско-фермерским хозяйством ФИО3 осуществляется.

Как указывает истец, со ссылкой на представление документы и условия Соглашения от 11.06.2015, принятые и подлежащие соблюдению договорные обязательства ответчиком не исполняются, ответчик не обеспечил использование гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в течение установленного периода и выполнение целевых показателей его деятельности, не обеспечил соблюдение Соглашения от 11.06.2015, так, не исполнил обязательства:, а именно приобретённое поголовье овец не оплачено, а также отсутствуют денежные средства на расчётном счёте, подтверждающие неизрасходованный остаток гранта. Приведенные обстоятельства, обусловили вывод Администрации о нарушении главой КФХ условий предоставления гранта и необеспечении реализации целей и показателей, установленных при предоставлении средств гранта.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ)).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Закона № 74-ФЗ).

Совершая сделки физическое лицо - глава КФХ, осуществляет их от имени и в интересах объединения граждан - КФХ. При этом само хозяйство, как совокупность граждан, не является субъектом права, следовательно, права и обязанности в силу действий его главы приобретают сами граждане, являющиеся членами КФХ. По заключенным договорам все указанные граждане (в т.ч. и сам глава КФХ) становятся стороной обязательства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ, при этом никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Как закреплено пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установленный в статье 10 ГК РФ запрет злоупотребления правом в любых формах прямо направлен на реализацию принципа, закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права и свободы (Определения от 21.12.2000 № 263-О, от 20.11.2008 № 832-О-О, от 25.12.2008 № 982-О-О, от 19.03.2009 № 166-О-О, от 18.01.2011 № 8-О-П, от 16.07.2013 № 1229-О). При этом критерием оценки правомерности поведения субъектов соответствующих правоотношений - при отсутствии конкретных запретов в законодательстве - могут служить нормы, закрепляющие общие принципы гражданского права (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 № 8-О-П).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Исходя из условий Соглашения от 11.06.2015 указанных положений Правил № 980-п, несоблюдение установленных требований и условий получения гранта и его нецелевое использование предопределяет возврат гранта.

Факты нарушения условий Соглашения от 11.06.2015 находят подтверждение материалами дела, и ответчиком документально не оспорены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения договорных обязательств, обеспечение реализации целевого использования полученных в виде субсидии денежных средств, достижения установленных показателей, либо возврата по требованию Администрации денежных средств в заявленной к взысканию сумме, также ответчиком не оспорены подтверждающие заявленные требования документы, представленные истцом (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1, часть 5 статьи 70 АПК РФ).

Как предусматривалось пунктом 5.2 (подпункты 5.2.1 и 5.2.2) Правил № 980-п, в редакции, действовавшей в период заключения Соглашения, контроль за целевым использованием мер поддержки осуществляется: - в части средств бюджета муниципального образования, средств бюджета Пермского края - органами муниципального финансового контроля муниципального образования, Министерством, иными органами исполнительной власти Пермского края, осуществляющими государственный финансовый контроль; - в части средств федерального бюджета - Министерством, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, органами исполнительной власти Пермского края, осуществляющими государственный финансовый контроль. Применительно к пункту 5.3 Правил № 980-п, в редакции, действовавшей в период заключения Соглашения, меры поддержки, использованные получателем с нарушением условий, установленных при их предоставлении, подлежат возврату в следующем порядке: - орган государственного финансового контроля, указанный в пункте 5.2 настоящих Правил, в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства требование о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; - требование о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должно быть исполнено получателем в течение месяца с даты получения указанного требования; - в случае не выполнения в установленный срок получателем требования о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, органы, указанные в пунктах 5.2.1-5.2.2 настоящих Правил, обеспечивают взыскание мер поддержки в судебном порядке.

Как закреплено пунктами 5.1 и 5.2 Правил № 980-п, в редакции, действовавшей в текущий период, орган местного самоуправления муниципального образования и (или) орган муниципального финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения получателями грантов (субсидий) условий, целей и порядка предоставления грантов (субсидий); возврат грантов (субсидий) в случае нарушения их получателями целей, порядка их предоставления или условий, установленных настоящими Правилами и (или) Соглашением, осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования.

Учитывая, что ответчиком не соблюдены нормативные требований, не исполнены договорные обязательства, не представлены доказательства соблюдения условий Соглашения от 11.06.2015 и Правил № 980-п, как и доказательства исполнения в добровольном порядке требований Администрации о возврате денежных средств, суд, исходя из положений статей 8, 309, 310 ГК РФ, статьи 78 БК РФ, условий Соглашения, положений Правил № 980-п считает требования истца о взыскании ответчика 157 750 руб., в том числе 92 250 руб., выделенных за счет финансирования из бюджета Пермского края, и средств местного бюджета – 62 500 руб. подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что Администрация, являющаяся исполнительным органом местного самоуправления, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению Администрации в общем размере 5 733 руб. (пункт 6 статьи 52, статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах») относятся на ответчика – главу КФХ и взыскиваются с ответчика в пользу федерального бюджета (пункт 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования Администрации Кишертского муниципального района Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313591732200013, ИНН 

<

***>) в пользу Администрации Кишертского муниципального района Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 157 750 (сто пятьдесят семь тысяч семьсот пятьдесят) рублей.

3. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313591732200013, ИНН 

<

***>)в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 733 (пять тысяч семьсот тридцать три) рубля.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья:                                                                                  В.В. Самаркин