АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2447/2024

23 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Ширяева И.В., Никитиной Т.Н.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ»: ФИО1, представитель по доверенности от 20.10.2023; от Управления градостроительства администрации города Владивостока: ФИО2, представитель по доверенности от 22.10.2023 (после перерыва); от иных лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, кассационную жалобу Управления градостроительства администрации города Владивостока 

на решение от 07.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024 по делу № А51-12647/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); третьи лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН И1057723007407), Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

(в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании суда кассационной инстанции 11.09.2024 объявлялся перерыв до 18.09.2024 до 14 час. 00 мин.; 18.09.2024 в 14 час. 00 мин. судебное заседание продолжено с использованием системы видеоконференц-связи) 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока (далее – управление) от 03.07.2023 № 5998/у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по улице Мусоргского, 4 в городе Владивостоке». 

В качестве способа восстановления нарушенного права общество  просило обязать управление выдать ему разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050036:1983 по обращению от 26.06.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решением суда от 07.11.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024, решение управления от 03.07.2023 № 5998/у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство признано незаконным как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации; на управление возложена обязанность рассмотреть по существу заявление общества о выдаче разрешения на строительство от 26.06.2023 в установленном порядке.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось управление, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование кассационной жалобы управление привело доводы о расположении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1983, на котором планируется строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу: ул.Мусоргского, 4 в г. Владивостоке» в курортной зоне города Владивостока на побережье Амурского залива в условных границах третьей зоны округа санитарной охраны, являющейся видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Заявитель кассационной жалобы указывает, что на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением  окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения. Указывает, что согласно действующему законодательству проектируемые в пределах округов санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической экспертизе в установленном порядке. Поскольку в перечне документов, представленных обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство, государственная экологическая экспертиза отсутствовала, в выдаче разрешения отказано правомерно.

В дополнениях к кассационной жалобе управление указало, что постановлением старшего следователя следственного отдела по Советскому району города Владивостока следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю от 15.07.2024 возбуждено уголовное делу №12404050006000060 по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту приобретения путем обмана прав на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1983 с местоположением: 

<

...>, в рамках которого администрация города Владивостока признана потерпевшей. 

Кроме того, 26.08.2024 Советский районный суд города Владивостока принял к производству исковое заявление прокурора города Владивостока о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1983, в рамках которого применил обеспечительные меры в виде запрета обществу, а также иным лицам, производить землеустроительные, строительные работы и любую хозяйственную деятельность на указанном земельном участке.      

Общество и акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в направленных в суд кассационной инстанции отзывах на кассационную жалобу и дополнительных пояснениях, против ее доводов возражали, просили принятые по делу судебные акты оставить в силе.

  Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направило в суд кассационной инстанции пояснение, в котором указало, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмом от 04.08.2023 №ГЭЭ-003275/1/00/Исх-1 поручила организовать и провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня проектной документации «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул.Мусоргского, 4 в г. Владивостоке». Вместе с тем, общество было уведомлено об отказе в проведении экологической экспертизы проектной документации, в связи с несоответствием документации перечню объектов государственной экологической экспертизы и исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов из земель особо охраняемых природных территорий.

Определением председателя Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.09.2024 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда, рассматривающего кассационную жалобу, произведена замена судей Филимоновой Е.П., Михайловой А.И., прежде участвовавших в рассмотрении кассационной жалобы, в связи с нахождением в отпуске, на судей Никитину Т.Н., Ширяева И.В. Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала (часть 5 статьи 18 АПК РФ). 

 В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители общества и управления поддержали свои доводы и возражения.

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. 

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива входит в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 №11. 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива, в частности, северная, западная, южная и восточные границы, общей протяженностью 83325 м. Разделом IV приложения №1 к указанному постановлению установлены границы третьей зоны округа (зона наблюдения), совпадающие с границами округа санитарной охраны курортной зоны.

В условных границах вышеуказанной третьей зоны округа санитарной охранной курортной зоны города Владивостока располагается земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:1983 площадью 2000 кв.м, адрес: 

<

...>.

 11.08.2021 акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» заключило с обществом (резидент) соглашение № СВП-2335/21 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, по условиям которого последнее приняло на себя обязательства по реализации нового инвестиционного проекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу: ул.Мусоргского, 4 в г.Владивостоке», предусматривающего строительство жилого комплекса на земельном участке общей площадью 2000 кв.м (112 квартир и 2700 кв.м нежилых площадей коммерческой недвижимости), создание и оформление нежилых помещений для последующего предоставления в аренду в общем количестве - 50. 

На основании договора купли-продажи от 17.08.2021 № ЗЗ 05/21 общество приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1983 (вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, категория земель: земли населенных пунктов), право собственности на который зарегистрировало в ЕГРН 15.11.2021 за №25:28:050036:1983-25/064/2021-2.  

В 2022 году общество подготовило проектную документацию в отношении объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул.Мусоргского, 4 в г.Владивостоке», на которую получило положительные заключения экспертиз от 08.11.2022, от 06.02.2023.

09.03.2023 обществу выдан градостроительный план земельного участка №РФ-25-2-04-0-00-2023-0202, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1983 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) Ж4, установлены ограничения использования, земельный участок полностью расположен в водоохраной зоне водного объекта, прибрежной защитной полосе водного объекта, а также в условных границах третьей зоны округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

08.02.2023 общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул.Мусоргского, 4 в г.Владивостоке», по результатам рассмотрения которого управление приняло решение от 15.02.2023 №3415/1у/30 об отказе в выдаче разрешения по мотиву наличия в представленных документах противоречивых сведений. 

Общество письмом от 28.04.2023 предоставило в адрес управления информацию по выявленным замечаниям, рассмотрев которую последнее отказало в выдаче разрешения на строительство, указав, что проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизам (отказ от 10.05.2023 № 11056/1у/30). 

26.06.2023 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта, приложив разъяснения Росприроднадзора от 14.03.2023, согласно которым проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов, экологической экспертизе федерального уровня не подлежит, поскольку лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из категории особо охраняемых природных территорий. 

Рассмотрев заявление, управление письмом от 03.07.2023 №15998/1у/30 отказало в выдаче разрешения на строительство указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:1983 согласно материалам по обоснованию Генерального плана ВГО, размещенным во ФГИС ТП, расположен в условных границах третьей зоны округа санитарной охранной курортной зоны города Владивостока, в связи с чем проектируемый объект подлежит государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизам в установленном порядке. Учитывая, что соответствующие заключения обществом не представлены, проектная документация на строительство объекта не рассматривалась.

Несогласие с отказом в выдаче разрешения на строительство объекта послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, требования удовлетворил.

Признавая оспариваемый отказ незаконным, суды исходили из того, что в отношении проектной документации рассматриваемого объекта капитального строительства обязательное проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня на основании того, что проектируемый объект находится в пределах третьего округа санитарной охраны (земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов), нормами Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ  «Об экологической экспертизе» (далее – Закон об экологической экспертизе), не предусмотрено.

 Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее  – Закон о природных лечебных ресурсах), Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 (далее – Положение № 1425), в частности пунктами 14, 16, суды указали, что проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке, который регламентирован Законом об экологической экспертизе, в частности статьей 11 предусмотрен перечень документов и (или) документации, являющихся объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Вместе с тем, исходя из положений абзаца второго подпункта 7.1 статьи 11 Закона об экологической экспертизе в редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ, обязательность проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня установлена только в отношении проектной документации объектов капитального строительства, запроектированных к строительству в границах особо охраняемых природных территорий, к которым земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов не относятся, в связи с их исключением из указанной категории Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ. 

Суды отметили, что обществу отказано в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (уведомление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.08.2023 №13/12295), поскольку представленная проектная документация отсутствует в перечне объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенном статьей 11 Закона об экологической экспертизе.

Кроме того, как посчитал суд апелляционной инстанции, рассматриваемый объект подпадает под действие Перечня объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона об экологической экспертизе не является объектом государственной экологической экспертизы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р (далее – Перечень № 1486-р), поскольку в здании жилого комплекса все системы инженерного обеспечения запроектированы от существующих городских сетей.

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (часть 1 статьи 51 ГрК РФ). 

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по основаниям, поименованным в части 13 статьи 51 ГрК РФ, в частности при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Изложенный в судебных актах вывод об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектной документации планируемого к строительству объекта сделан без учета следующего.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ, внесшим изменения в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ предусмотрено, что статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в границах указанных лечебно-оздоровительных местностей и курортов, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Как установлено судами по материалам дела, границы и режим санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива определены в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и, несмотря на отсутствие сведений в ЕГРН, указанная зона с особыми условиями использования территории установлена в границах, определенных постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458, а земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1983 полностью расположен в границах третьей зоны округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

При таких обстоятельствах в силу положений пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ правовое регулирование в отношении рассматриваемого земельного участка осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (пункт 1 статьи 96).

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 96 ЗК РФ). 

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 3 статьи 96 ЗК РФ).

При этом статьей 106 ЗК РФ с 04.08.2018 установлены новые требования к положениям Правительства РФ о зонах с особыми условиями использования территорий. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. 

Согласно Закону о природных лечебных ресурсах природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1 статьи 16).

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением (пункт 3 статьи 16 Закона о природных лечебных ресурсах).

Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, как правило, не допускается. Правительство Российской Федерации в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий (статья 10 Закона о природных лечебных ресурсах).

Специальные нормы права, регулирующие порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории, содержит Положение № 1425, в которое в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ, изменения не вносились.

Округа санитарной охраны устанавливаются для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, если имеются природные лечебные факторы, не относящиеся к недрам (пункт 3 Положения № 1425).

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):

месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива;

месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;

месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;

месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие);

лечебный климат;

рапа лиманов и озер;

акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей;

пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;

леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции;

участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства (пункт 5 Положения № 1425).

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны экологическое и санитарно-эпидемиологическое состояние объектов и природных ресурсов, не отнесенных к лечебных ресурсам (источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, почвы, недра, воздушный бассейн, поверхностные водоемы и другие объекты), должно соответствовать законодательству Российской Федерации (пункт 6 Положения № 1425).

На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий (пункт 10 Положения № 1425).

Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия (пункт 14 Положения № 1425).

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения (пункт 14 Положения № 1425).

По смыслу пункта 16 Положения № 1425 проектируемые в пределах округов санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической экспертизе в установленном порядке независимо от того к какой зоне они отнесены (пункт 16 Положения № 1425).

Таким образом, положения законодательства, непосредственно регулирующего отношения, связанные с режимом использования округов санитарной охраны курортов федерального значения, относят их к зонам с особыми условиями использования территорий, предполагающими обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, в том числе проектной документации рассматриваемого объекта капитального строительства.

Тот факт, что рассматриваемая территория отнесена к третьей зоне округа санитарной охраны, предполагающей менее строгие запреты к ее использованию, не говорит об отсутствии необходимости в проведении экологической экспертизы проектной документации планируемого к строительству объекта, поскольку ограничения, предусмотренные для указанной зоны, в частности ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов, свидетельствуют о том, что оценку степени такого загрязнения возможно получить только путем проведения экологической экспертизы.    

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства отсутствовали.

Отказ в предоставлении обществу государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы проектной документации федерального уровня не свидетельствует об отсутствии необходимости прохождения государственной экологической экспертизы в процедуре получения разрешения на строительство.

Перечень № 1486-р в пункте 7 предусматривает в качестве объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы, такие объекты как многоквартирные дома, жилые дома блокированной застройки, подключенные к сетям инженерно-технического обеспечения, строительство которых соответствует ограничениям, установленным положением об особо охраняемой природной территории федерального значения.

  Положения Перечня № 1486-р применению в рассматриваемом случае не подлежат, поскольку объект «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу: ул.Мусоргского, 4 в г.Владивостоке», предполагающий строительство как жилого комплекса, так и нежилых помещений коммерческой недвижимости, подключение которого к сетям инженерно-технического обеспечения только предполагается, не может быть отнесен к предусмотренным указанным нормативным актом объектам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на общество, в связи с чем, на основании статьи 325  АПК РФ арбитражному суду Приморского края надлежит произвести поворот исполнения решения суда в части взыскания судебных расходов с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 286-289, 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления градостроительства администрации города Владивостока удовлетворить.

Решение от 07.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024 по делу № А51-12647/2023 Арбитражного суда Приморского края отменить.

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» отказать.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения решения суда от 07.11.2023 в части взыскания с Управления градостроительства администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       М.А. Басос        

Судьи                                                                                И.В. Ширяев             

 

Т.Н. Никитина