АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6324/2019

город Мурманск

11 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019  года. 

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019  года.        

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости (жилья) «Проспект» 

к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 

об отмене постановления № 791/07-05 от 05.06.2019 

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 10.06.2019;

установил:

товарищество собственников недвижимости (жилья) «Проспект» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее- ответчик, Комиссия) № 791/07-05 от 05.06.2019  о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 2 Закона Мурманской от 06.06.2003 №401-01-ЗМО  в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

В обоснование заявленных требований Товарищества указало на процессуальные нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившиеся в ненадлежащем извещении о проведении проверки, составлении протокола. 

Определением суда от 24.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ).

В пределах сроков, установленных судом административный орган представил отзыв и материалы дела об административном правонарушении. 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд усмотрел наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 статьи 227 АПК РФ, и перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства, о чем 20.08.2019 вынесено соответствующее определение.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, просил отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью обеспечить явку в судебное заседание своего представителя, в ходе судебного разбирательства настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в представленном отзыве на заявление, а также в судебном заседании  требования не признал, сославшись на материалы проверки, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, надлежащее извещение заявителя о проведенной проверке и ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учётом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела и в соответствии с частью 4 статьи  137, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в  отсутствие  представителя заявителя, поскольку оснований для отложения судом не установлено.

Как следует из материалов дела, 16.04.2019 специалистами Комиссии проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002102:48 на котором расположены многоквартирные дома № 46,48,50 по проспекту Ленина в городе Мурманске.

В ходе проверки Комиссией установлено, что дворовой проезд у многоквартирного дома № 46 по проспекту Ленина и между многоквартирными домами 44 и 46 по проспекту Ленина не расчищен от обледенелого наката и снега под скребок, подтопление дворового проезда и придомовой территории многоквартирного дома № 46 по проспекту Ленина, вследствие непринятия мер по отведению воды.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом № 2383 от 16.04.2019 с фото и видео фиксацией.

Усмотрев в действиях Товарищества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, должностным лицом Комиссии 24.05.2019 составлен протокол № 26-11-03/513 об административном правонарушении юридического лица.

Исследовав изложенные в протоколе обстоятельства и приложенные в их обоснование материалы, посчитав доказанными состав и событие административного правонарушения, 05.06.2019 ответчиком вынесено постановление по делу № 791/07-05 (далее – Постановление), на основании которого Товарищество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства,  суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ 20.05.2003 Мурманской областной Думой принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечёт административную ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 названной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 этой же статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При этом в примечании к рассматриваемой статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды установлены действовавшими в спорный период Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Согласно положениям раздела 2.73 вышеуказанных Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

В силу пункта 2.91 Правил благоустройства уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства установлены в разделе 10 Правил благоустройства.

В силу пункта 10.1.3  правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712).

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации (в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712).

В силу пункта 10.2.2.1 Правил благоустройства  границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712).

Пунктом 10.2.5.17 Правил благоустройства предусмотрено, что все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

В силу пунктов 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений. 

Согласно представленным в материалы данным, управление многоквартирными домами № 46, 48, 50 по проспекту Ленина в городе Мурманске, осуществляет ТСН «Проспект», указанный факт заявителем не оспаривается.

Товариществом собственников жилья, согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов. Из анализа вышеприведенной нормы следует, что товарищество собственников жилья, выбранное по решению собственников помещений многоквартирного дома в качестве формы управления, несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов дела  усматривается наличие наледи, а также  подтопление дворового проезда и придомовой территории многоквартирного дома № 46 по проспекту Ленина в городе Мурманске.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд считает верным утверждение о том, что заявитель обязан обеспечить своевременное и надлежащее обслуживание придомовой территории и объекта благоустройства. Из материалов дела следует, что в качестве доказательств, свидетельствующих о повторности совершения административного правонарушения, ответчик сослался на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № 1146/07-05 от 22.11.2017, которое было обжаловано в Арбитражном суде Мурманской области (дело № А42-9876/2017) и признано законным.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, из чего следует, что составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться с надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов. 

Следовательно, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе. 

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола. 

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника. 

Как следует из материалов дела, 16.04.2019 проведена проверка в отношении заявителя и 24.05.2019 в отсутствии представителя заявителя, но при надлежащем его извещении составлен протокол № 26-11-03/513 об административном правонарушении в отсутствие представителя Товарищества.

05.06.2019 Комиссией принято постановление  в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, согласно которому Товарищество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В качестве доказательств извещения лица привлекаемого к административной ответственности Комиссией представлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.05.2019 № 791/07-05 согласно которому,  рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено   на 15 часов 00 минут 05.06.2019, почтовое  уведомление № 18303835614084 о вручении 17.06.2019  указанного определения заявителю.

Кроме того Комиссией представлен протокол № 26-11-03/513 от 24.05.2019, с доказательством его направления в адрес заявителя 28.05.2019 и получение последним  указанного протокола 17.06.2019, то есть за сроком рассмотрения дела и вынесения постановления (л.д. 35).

Как следует, из пункта 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Вместе с тем, как установлено судом на почтовых отправления процессуальных документов направленных в адрес заявителя отсутствовала отметки, что они из разряда «административное», ввиду чего срок хранения в объектах почтовой связи составил 30 дней.

При этом как протокол, так  и уведомление на рассмотрение дела об административном правонарушении были получены в течение срока хранения корреспонденции.

При этом факт нарушения порядка доведения до адресата почтовой корреспонденции подтвержден документально, суд полагает, что решение о рассмотрении дела (составлении постановления) в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности  и сведений о получении им протокола об административном правонарушении, было принято должностным лицом без предварительного выяснения вопроса о его надлежащем извещении и причинах неявки лица привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004   № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В силу пункта 24 указанного Постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно имеющимся в деле доказательствам, о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении, Товарищество извещалось также 30.05.2019 по электронной почте в сети «Интернет» по адресу: avista51@bk.ru.

Вместе с тем в дополнениях к заявлению Товарищество указало, что указанный адрес не принадлежит Товариществу, как юридическому лицу и указанных документов по электронной почте им не получено.

Суд не принимает довод заявителя о том, что указанным адресом пользуется председатель правления  и члены её семьи и он не принадлежит Товариществу. Согласно представленным документам указанный адрес зарегистрирован  на ФИО3, являющуюся председателем правления Товарищества, при этом указанный адрес отражен на сайте ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/#!/organizationView/6960860e-b85b-40d5-83d9-06235b765b9b)  в разделе информация об исполнителе услуг (ТСН «Проспект»). Указанный адрес  использовался Товариществом как минимум до 24.09.2019 (л.д.81).

Вместе с тем, сведений, позволяющих достоверно установить получение заявителем извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, административный орган не представил. В рассматриваемом случае направление уведомлений посредством электронной почты по адресу avista51@bk.ru суд не может признать достаточным доказательством надлежащего извещения, поскольку сведений о доставке/прочтении электронного письма административным органом не получено, при этом после отправления данного извещения административный орган не удостоверился  в получении данного уведомления Товариществом. При этом протокол об административном правонарушении не направлялся по электронной почте.

По состоянию на дату составления постановления 05.06.2019 административный орган не обладал достаточными сведениями о надлежащем извещении Товарищества и причинах неявки лица привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный орган не предпринял все необходимые и достаточные меры для извещения Товарищества о проверке и о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела  протокола об административном правонарушении, получения им  протокола на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не позволило полно и всесторонне рассмотреть административное дело, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Товарищества обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 05.06.2019 № 791/07-05 о привлечении товарищества собственников недвижимости «Проспект» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

 

Судья                                                                                                                Е.А. Зыкина