Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13675/2019

г. Хабаровск

24 октября 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1  – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 682400, 

<

...> Победы, д. 54)

к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680002, 

<

...>)

о признании недействительным акта от 25.06.2019,

о признании недействительным представления № 41 «О принятии мер по устранению причин и условий нарушений»,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.

при участии:

от Администрации  - не явились,  

от Минфина края - ФИО2 по доверенности от 19.03.2019 № 19-12-153,

от Финансового управления  – ФИО3 согласно распоряжения от 10.02.2016 № 52-м.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация)  обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству финансов Хабаровского края (далее – Минфин  края) о признании недействительным акта от 25.06.2019, о признании недействительным представления № 41 «О принятии мер по устранению причин и условий нарушений».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено  Финансовое  управление  администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Финансовое управление).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Минфина края  в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Финансового управления в судебном заседании поддержала позицию Администрации. 

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства. 

На основании приказа Минфина края от 27 мая 2019 № 190П «О проведении внеплановой камеральной проверки администрации Ульчского муниципального района»  в период с 03 по 28 июня 2019 Минфином края в отношении администрации Ульчского муниципального района была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления субсидии, предоставленной в 2018 году из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Субсидия на выравнивание), в части достижения значений показателей результативности использования субсидии.

В ходе контрольных мероприятий было установлено следующее.

Подпрограммой «Поддержка устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами» государственной программы Хабаровского края «Управление государственными финансами Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14 мая 2012 № 151-пр (далее - Госпрограмма № 151-пр), предусмотрено предоставление местным бюджетам из краевого бюджета Субсидии на выравнивание обеспеченности.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 7 Закона Хабаровского края от 06 декабря 2017 № 303 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждено распределение местным бюджетам Субсидии на выравнивание на 2018 год в сумме 3 829 403 830,00 рублей согласно приложению 18 к настоящему закону, где Ульчскому муниципальному району  Хабаровского края распределена сумма в размере 257 869 270,00 руб.

По соглашению № МФ-10/18-18 о предоставлении субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований из краевого бюджета бюджету Ульчского муниципального района от 15 июня 2018 (далее - Соглашение № МФ-10/18-18) вся распределенная сумма Субсидии на выравнивание была перечислена Минфином края в 2018 году на указанный в Соглашении № МФ-10/18-18 счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск.

21 января 2019 Администрация направила в Минфин края отчет об исполнении принятых обязательств муниципального образования - получателя Субсидии на выравнивание по бюджету Ульчского муниципального района по состоянию на 01 января 2019 (далее - Отчет), где указано, что условие предоставления Субсидии на выравнивание о достижении показателя результативности использования субсидии в виде выполнения обязательств по выполнению мер, направленных на стимулирование социально-экономического развития района, в части увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения муниципального района (городского округа) края в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 на 0,1 %, Ульчским муниципальным районом Хабаровского края  не выполнено.

Кроме того, в ходе проверки установлена недостоверность данных о показателе числа субъектов МСП  в расчете на 10 тыс. человек населения в 2018 по сравнению с уровнем 2017 года, а именно показатель занижен на 2, 9 процента (7,5 – 4,6= 2, 9 процентов). 

По результатам проверки составлен акт от 25.06.2019 и  вынесено представление № 41 «О принятии мер по устранению причин и условий нарушений». 

 Не согласившись с  актом  и представлением, Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя в части оспаривания представления   не подлежащими  удовлетворению, а  в части требования об оспаривании акта от 25.06.2019 производство по делу подлежащим прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, названа субсидия местным бюджетам.

Согласно пункту 2 статьи 139 БК РФ в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Цели, условия предоставления местным бюджетам из краевого бюджета Субсидий на выравнивание и условия их расходования, а также критерии отбора муниципальных образований края для предоставления Субсидий на выравнивание установлены Правилами предоставления Субсидий на выравнивание, являющимися Приложением № 7 к Госпрограмме № 151-пр (далее - Правила № 151-пр).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4, пунктом 11[1] Правил № 151-пр Субсидии на выравнивание предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Минфином края и местной администрацией (далее - Соглашение), содержащего, в том числе значения показателей результативности использования субсидии, обязательство по их достижению.

В силу подпункта 3 пункта 4 Правил № 151-пр Субсидии на выравнивание предоставляются при условии достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением.

Пунктом 12 Правил № 151-пр к показателям результативности использования субсидии отнесены: 1) отсутствие у муниципальных образований просроченной кредиторской задолженности по заработной плате; 2) выполнение обязательств по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов и стимулирование социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных Перечнем обязательств, принимаемых муниципальным образованием при предоставлении субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований, прилагаемым к Правилам № 151-пр (далее - Перечень).

К обязательствам по осуществлению мер, направленных на стимулирование социально-экономического развития муниципального образования, подпунктом 2.2 пункта 2 Перечня отнесено увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения муниципального района (городского округа) края в 2018 по сравнению с уровнем 2017 (в процентах).

В подпункте 3 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения № МФ-10/18-18 установлено, что показатель увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения муниципального района (городского округа) края в 2018 по сравнению с уровнем 2017 должен быть в значении 0,1 %.

Исходя из Отчета, условие предоставления Субсидии на выравнивание о достижении установленного Соглашением № МФ-10/18-18 значения показателя увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения муниципального района (городского округа) края в 2018 по сравнению с уровнем 2017 на 01 января 2019 Ульчским муниципальным районом не выполнено.

Обстоятельства невыполнения Ульчским муниципальным районом условия предоставления Субсидии на выравнивание о достижении показателя результативности использования субсидии в виде выполнения обязательств по выполнению мер, направленных на стимулирование социально-экономического развития района, в части увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения муниципального района (городского округа) края в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 на 0,1 % подтверждены Отчетом, предоставление которого с данными по состоянию на 01 января 2019 согласовано Администрацией как стороной Соглашения № МФ-10/18-18.

Кроме того, нарушение подтверждено информацией Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского   края, согласно которой количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ульчском муниципальном районе по состоянию:

- на 01 января 2018 года – 295;

- на 01 января 2019 года – 276.  

Таким образом, оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Администрации, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что количество субъектов необходимо определять на дату 10 августа текущего года, поскольку подпунктом  8 пункта 3.3  Соглашения    № МФ-10/18-18 от 15.06.2018 предусмотрено, что получатель обязан направлять в Минфин края ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о достижении значений показателей результативности  использования субсидии по формам №1- 6, являющимися  приложениями к настоящему Соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи  29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами  предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 197 АПК РФ по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются  дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Из положений указанной статьи следует, что в порядке главы 24  АПК РФ лицом могут быть заявлены требования об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является  документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица. Квалифицирующим признаком ненормативного правового акта является прежде всего то, что он должен содержать властное предписание, обязательное для исполнения. Документы, в которых отсутствуют обязательные для исполнения требования, не влекут правовых последствий и не могут затронуть права и законные интересы лиц. 

Оспариваемый акт от 25.06.2019  не обладает признаками ненормативного правового акта, так как не наделяет участников процесса правами и обязанностями. Данный акт  не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, акт проверки,  составленный административным органом  по своей правовой природе имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина с Администрации  не взыскивается, поскольку у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 150,  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить  производство по делу  в части требования  об оспаривании акта от 25.06.2019. 

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                  Серга Д.Г.