АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10093/2023

г. Архангельск

20 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания вела помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения Архангельской области «Молодежный центр» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163001, 

<

...>)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании незаконным представления в части, 

при участии в судебном заседании представителей ответчика ФИО1 (доверенность от 01.02.2023 № 01-11/138, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 19.092023 № 01-11/1399, паспорт), ФИО3 (доверенность от 30.10.2023 № 01-11/1617, паспорт), 

установил:

государственное автономное учреждение Архангельской области «Молодежный центр» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция, КРИ) о признании незаконными пунктов 1.1, 1.3, 1.4 и 1.5 представления от 31.05.2023 № 01-13/831.

Ответчик представил отзыв на заявление, дополнения к отзыву на заявление, в которых заявленные требования не признал.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы отзыва на заявление, просили в удовлетворении заявления отказать. 

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено без участия представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей ответчика, изучив доводы и возражения сторон, материалы дела, суд установил следующее: 

На основании распоряжения от 27.01.2023 № 01-09/22 (в редакции распоряжений от 07.02.2023 № 01-09/17р, от 23.03.2023 № 01-09/34 и от 11.04.2023 № 01-09/45) инспекцией в периоды с 30.01.2023 по 23.03.2023 и с 11.04.2023 по 14.04.2023 была проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных учреждению в 2022 году, в ходе которой выявлены бюджетные нарушения, нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатки.

По результатам проверки составлен акт проведения внеплановой выездной проверки от 14.04.2023.

Учреждение направило пояснения от 04.05.2023 № 111 на акт проверки, по результатам рассмотрения которых ответчиком был дан ответ от 31.05.2023 № 01-13/840.

Рассмотрев материалы проверки, пояснения учреждения, инспекцией в адрес учреждения было внесено представление от 31.05.2023 № 01-13/831, в котором указано на необходимость: 

1. В срок до 01.12.2023 принять меры по устранению выявленных бюджетных нарушений, а также нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательства и иных нормативных правовых актов Архангельской области:

1.1.возвратить в доход областного бюджета средства, выделенные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 12 203 771,45 руб., в том числе:

- использованные не по целевому назначению – 8 210 922,59 руб. (22 219,00 + 558 440,40 + 7 630 263,19);

- в результате невыполнения госзадания – 3 992 848,86 руб.;

1.2.возвратить в доход областного бюджета средства, выделенные в виде субсидии на иные цели и использованные не по целевому назначению, 1 364 950,86 руб. (144800,00 +1 220 150,86);

 1.3.подписать соглашение с Онежским муниципальным районом и МБУК «Онежский ДК» на выполнение работ по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ» в сумме 2 086 000,00 руб., на объекте, числящегося на балансе МБУК «Онежский ДК»;

1.4.предъявить претензии подрядчику по выполнению работ в части дооборудования террасы для открытого пространства «МОРЕ» в соответствии с пунктом 1.1 договора № 32211537306 от 08.09.2022 и приложением № 1 к нему.

В случае невыполнения работ, произвести перерасчет стоимости невыполненных работ и восстановить ее в доход областного бюджета;

1.5.согласовать с министерством имущественных отношений Архангельской области передачу созданного объекта (терраса для открытого пространства «МОРЕ») как особо-ценное движимое имущество;

1.6.внести изменения в Учетную политику и утвердить форму Журнала регистрации обращений, в котором предусмотреть обязательные реквизиты первичного учетного документа.

2. В срок до 01.09.2023 принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений в случае невозможности их устранения, а именно:

- обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства, а также законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательства и иных нормативных правовых актов Архангельской области;

- обеспечить предоставление отчетности о расходах и о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с формами, предусмотренными соглашениями;

- обеспечить соблюдение идентичности показателей при предоставлении отчетности в министерство экономического развития, промышленности и науки Архангельской области по программе КИАС и утвержденными в госзадании.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, учреждению надлежит представить в инспекцию не позднее 05.12.2023.

В последующем, в связи с представленными учреждением пояснениями от 14.06.2023 № 126, КРИ был дан ответ от 20.06.2023 № 01-14/934.

Учреждение в досудебном порядке подало жалобу от 30.06.2023 № 134, по результатам рассмотрения которой инспекция приняла решение, оформленное распоряжением от 28.07.2023 № 01-07/9р, которым жалоба учреждения удовлетворена частично: сумма, подлежащая возврату в бюджет в результате невыполнения государственного задания, указанная в подпункте 1.1 пункта 1 представления, уменьшена на 83 766,06 руб. на основании пояснений ФИО4, ФИО5 и ФИО6 

В остальной части жалоба учреждения оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с представлением инспекции, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В результате неоднократного уточнения предмета заявленных требований учреждение просит признать недействительными пункты 1.1, 1.3, 1.4 и 1.5 представления от 31.05.2023 № 01-13/831.

Инспекция в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление указала на законность и обоснованность представления в оспариваемой части.

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 АПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 6 БК РФ определено, что расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. 

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания  (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; государственные (муниципальные) учреждения.

На основании абзаца 1 пункта 1 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля (исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).

Подпунктом 1 пункта 8 данного Положения предусмотрено, что инспекция осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств областного бюджета; государственных учреждений Архангельской области.

В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Федеральный стандарт № 1235), решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании  установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля.

В рассматриваемом случае контрольное мероприятие в отношении учреждения проведено инспекцией в связи с опубликованной в СМИ информацией о результатах проведенной контрольно-счетной палатой Архангельской области проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период 2021 год.

Судом установлено, что внеплановая проверка в отношении заявителя проведена ответчиком в пределах его компетенции и при наличии законных оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В пункте 2 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления указано, что в нарушение статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ), статей 38 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания направлены на цели, не предусмотренные пунктами 1.1 и 2.1 соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005 (от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002), в сумме 8 210 922,59 руб. В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ являются нецелевым использованием средств областного бюджета, которые направленны: 

2.1. на уплату налогов (без учета коэффициента платной деятельности) в сумме 22 219,00 руб. (восстановлены на счет учреждения); 

2.2. по работе 2 «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики», предоставлялись консультации по теме получения грантов и сопровождения проектов по грантам, финансирование которых осуществлялось за счет субсидий на иные цели (оказано 20 консультаций на сумму 558 440,40 руб.);

2.3. по работе 3 «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи» предоставлялись консультации по темам мероприятий, финансирование которых осуществлялось за счет субсидии на иные цели (оказано 869 консультаций на сумму 7 630 263,19 руб.).

В соответствии с пунктом 3 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления, в нарушение пункта 6 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 42 Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденного постановление Правительства Архангельской области от 18.08.2015  № 338-пп (далее – Порядок № 338-пп), пунктов 1.1 и 2.1 соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005 (от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002) не возвращена в областной бюджет сумма завышения субсидии 3 992 848,86 руб., которая образовалась в результате невыполнения показателей объема государственных услуг, установленных госзаданием на 2022 год и недостоверного представления отчетов о выполнении госзадания по виду работ «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» в объеме 143 консультации.

В связи с данными нарушениями в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 резолютивной части представления в редакции распоряжения от 28.07.2023 № 01-07/9р учреждению в срок до 01.12.2023 необходимо возвратить в доход областного бюджета средства, выделенные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 12 120 005,39 руб., в том числе:

- использованные не по целевому назначению – 8 210 922,59 руб. (22 219,00 + 558 440,40 + 7 630 263,19);

- в результате невыполнения государственного задания – 3 909 082,80 руб. (3 992 848,86 – 83 766,06).

В обоснование своей позиции учреждение указывает, что 22 219 руб., использованных на уплату налогов, были восстановлены за счет учреждения в ходе проверки на основании пунктов 27, 31 – 33 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» и Методических рекомендаций из письма Минфина России от 31.08.2018 № 02-06-07/62480. Таким образом, нарушения по данному пункту отсутствуют и не должны отражаться в предписании.

В части требования о возврате 558 440 руб. 40 коп. учреждение указывает, что получение консультационной помощи для 20 лиц подтверждено материалами выездной проверки, в том числе Журналом регистрации «обращений молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022». Консультирование соискателей субсидий в рамках федеральных конкурсов относится к выполнению работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» и не связано с консультациями, производимыми в рамках субсидии на иные цели (проведение областного конкурса проектов в сфере государственной молодежной политики). 

В отношении 7 630 263,19 руб. (в том числе в результате невыполнения госзадания) учреждение указывает, что сам факт того, что в ходе проверки представитель КРИ не дозвонился до ряда благополучателей или получил ответ о том, что данная услуга не оказывалась, не является основанием для возврата денежных средств учреждением. Кроме того, денежные средства, выделенные на консультирование, направляются на оплату труда персонала учреждения и поддержание финансово-хозяйственной деятельности учреждения (оплата труда, налоги, аренда, оплата коммунальных услуг и т.д.). Субсидия на исполнение госзадания за 2022 год по работе «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» не может быть заменена субсидией на иные цели в размере 7 929 692.22 руб., т.к. услуга по консультированию по теме гранта не может юридически быть исполнена за счет субсидии на реализацию гранта.

Ответчик в отзыве на заявление указывает, что учреждением возврат денежных средств в размере 22 219 руб. в доход областного бюджета не произведен. В ходе проверки инспекцией установлены факты оказания консультаций в количестве 340, из них 20 консультаций молодежи по теме, связанной с предоставлением гранта. Вместе с тем, цели предоставления и расходования субсидии на выполнение госзадания и субсидии на иные цели не могут быть идентичными, а одни и те же мероприятия не могут быть профинансированы из двух видов субсидий. В ходе проверки отдельные благополучателеи не подтвердили выполнение работ в объеме, соответствующем показателям объема государственных услуг (работ), в связи с чем, объем работ, соответствующий показателям объема государственных услуг (работ), не достигнут, что влечет возврат денежных средств в соответствующей части. Кроме того, при сопоставлении мероприятий, проведенных в рамках работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи» и финансируемых за счет субсидии на выполнение госзадания, инспекцией было установлено, что проведены мероприятия, финансирование которых осуществляется за счет субсидии на иные цели, следовательно, 7 630 263,19 руб. полежат возврату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В части 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ указано, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 1 статьи 69.2 БК РФ государственное задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг; порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

Государственное задание на оказание государственных услуг физическим и юридическим также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

В пункте 4 Порядка формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.08.2015 № 338-пп (далее – Порядок № 338-пп), указано, что государственные задания формируются:

в части государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Архангельской области физическим лицам, - на основании общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, сформированных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее – общероссийские перечни);

в части государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Архангельской области и не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, - на основании регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденных министерством финансов Архангельской области (далее – региональный перечень);

в части работ, выполняемых государственными учреждениями Архангельской области, - на основании регионального перечня.

Государственные задания формируются в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами соответствующих государственных учреждений Архангельской области.

В соответствии с пунктом 9 указанного Порядка государственное задание формируется на три года (очередной финансовый год и плановый период).

В отношении государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области государственные задания утверждаются исполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющими от имени Архангельской области функции и полномочия учредителя.

Исполнительные органы, осуществляющие полномочия учредителя, формируют и утверждают государственные задания, доводят утвержденные государственные задания в форме электронного документа до подведомственных государственных учреждений Архангельской области с использованием информационной системы.

Как установлено судом, государственным заданием  № 261-Щ2825-22-02 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 03.06.2022, с учетом уточнений от 20.12.2022, учреждению доведены объемы и виды выполнения работ:

 1) консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики; значение на 2022 год – 500; допустимые (возможные) отклонения не установлены;

2) консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи; значение на 2022 год – 2000; допустимые (возможные) отклонения не установлены;

3) организация мероприятий в сфере молодежной политики, направленных на вовлечение молодежи в инновационную, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни; значение на 2022 год – 294; допустимые (возможные) отклонения не установлены.

В соответствии с пунктом 42 Порядка № 338-пп между учредителем и учреждением в 2022 году было заключено два соглашения:

1. соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005 (далее – Соглашение по субсидии на госзадание от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005). В Соглашение по субсидии на госзадание от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005 вносились изменения дополнительным соглашением от 24.05.2022 № 263-22-19-пф-005/1;

2. соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002 (далее – Соглашение по субсидии на госзадание от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002). В Соглашение по субсидии на госзадание от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002 вносились изменения дополнительными соглашениями от21.06.2022 № 261-22-19-пф-002/1, от 19.09.2022 № 261-22-19-пф-002/2, от 20.12.2022 № 261-22-19-пф-002/3, от 23.12.2022 № 261-22-19-пф-002/4.

Предметом соглашений по субсидии на госзадание являлось предоставление учреждению из областного бюджета в 2022 – 2024 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания на оказание государственных услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 2.2. перечисленных соглашений субсидия на выполнение госзадания предоставлялась на 2022 год в размере 53 000 000,00 руб., на 2023 год в размере 53 000 000,00 руб., на 2024 год в размере 56 217 544,00 руб. по главе 263 разделу 07 подразделу 07 целевой статье 2910170100 виду расходов 621, график перечисления приведен в приложении № 1 к Соглашению (КБК 26307072910170100621).

С учетом внесенных изменений в Соглашение по субсидии на госзадание от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002 размер субсидии на выполнение госзадания в 2022 году составил 56 029 431,00 руб., в 2023 году уменьшен на 52 807 400,00 руб. и составил 0 руб., в 2024 году уменьшен на 56 217 544,00 руб. и составил 0 руб.

Согласно уточненной смете затрат на выполнение работ на 2022 год, утвержденной руководителем агентства по делам молодежи Архангельской области 30.12.2022, объем субсидии на выполнение госзадания составил 56 724 609,71 руб., что соответствует размеру субсидии, определенному Соглашением по субсидии на госзадание от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002 (с учетом дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 261-22-19-пф-002/4 в объеме 56 029 431,0 руб. и остатку денежных средств учреждения на 01.01.2022 в размере 695 178,71 руб.), в том числе:

1) на выполнение работы «Организация мероприятий в сфере молодежной политики, направленных на вовлечение молодежи в инновационную, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни» в объеме 294 мероприятий в сумме 25 202 577,61 руб. (в среднем на проведение 1 мероприятия – 85 723,05 руб.), что составляет 44,4297 % от общего объема субсидии;

2) на выполнение работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» в объеме 500 консультаций в сумме 13 961 011,05 руб. (в среднем на 1 консультацию – 27 922,02 руб.), или 24,6119 % от общего объема субсидии;

3) на выполнение работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи» в объеме 2000 мероприятий в сумме 17 561 021,05 руб. (в среднем на 1 мероприятие – 8780,51 руб.), или 30,9583 % от общего объема субсидии.

Согласно Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2023 (форма 

<

***>) по виду финансового обеспечения (деятельности) «субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания», за 2022 год поступило средств субсидии в сумме 56 029 431,00 руб., что соответствует Соглашению по субсидии на госзадание от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002 с учетом дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 261-22-19-пф-002/4. Из Сведений об остатках денежных средств учреждения (форма 0503779) следует, что остаток средств по КФО 4 на лицевом счете по состоянию на 01.01.2022 составлял 695 178,71 руб., на 01.01.2023 – 0 руб.

В соответствии с пунктом 31 Порядка № 338-пп в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственного учреждения.

В случае если государственное бюджетное или автономное учреждение Архангельской области оказывает сверх установленного государственного задания государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее – платная деятельность), затраты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидия) к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии и доходов от платной деятельности, определяемых исходя из объемов указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году (далее – коэффициент платной деятельности).

При расчете коэффициента платной деятельности не учитываются поступления в виде целевых субсидий, предоставляемых из областного бюджета, грантов, пожертвований, прочих безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, а также средства, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией государственного имущества Архангельской области, переданного в аренду (безвозмездное пользование).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, учреждение в 2022 году осуществляло платную деятельность. 

Проверкой инспекции установлено, что в 2022 году, при уплате налогов, учреждением не был применен коэффициент платной деятельности. Данное нарушение учреждением по существу не оспаривается. 

Кассовые расходы по КВР 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» (земельный налог), за счет средств областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, составили 86 455,00 рублей (отчет по ф. 

<

***>). Согласно расчету учреждения, переплата средств областного бюджета в связи с не применением коэффициента платной деятельности составила 22 219,00 руб. 

Таким образом, учреждением в нарушение статьи 4 Закона № 174-ФЗ, статей 38 и 78.1 БК РФ, пункта 31 Порядка № 338-пп, средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 22 219 руб. направлены на цели, не предусмотренные пунктом пунктами 1.1 и 2.1 Соглашения по субсидии на госзадание от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005 (от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002), что является нецелевым использованием средств областного бюджета. 

В период проведения проверки, учреждение произвело перерасчет по уплате земельного налога и денежные средства в сумме 22 219 руб. были восстановлены на счет учреждения путем уменьшения расходов по КФО 4 по субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и увеличения расходов по КФО 2 от приносящей доход деятельности (бухгалтерская справка от 27.03.2023). При этом, фактического возврата денежных средств в бюджет Архангельской области по данному нарушению учреждением не было произведено. 

Вместе с тем, учреждение указывает, что средства на уплату налогов (без учета коэффициента платной деятельности) в сумме 22 219 руб. восстановлены путем бухгалтерских корректировок, в связи с чем не должны отражаться в представлении. Учреждение в обоснование своей позиции ссылается на пункты 27, 31-33 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» и Методические рекомендации, изложенные в письме Минфина РФ от 31.08.2018 № 02-06-07/62480.

В силу пункта 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Согласно пункту 41 Порядка № 338-пп, преамбуле и разделу 3 Соглашения по субсидии на госзадание № 261-22-19-пф-002 субсидия учреждению перечисляется на лицевой счет, открытый учреждению в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельска.

Поскольку допущенное учреждением нарушение является нецелевым расходованием бюджетных средств, устранение такого нарушения возможно путем восстановления бюджетных средств в областной бюджет.

Ссылка на пункт 2 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н, не состоятельна, так как данный стандарт определяет основные правила (способы) ведения бухгалтерского учета субъектами бухгалтерского учета, объекты бухгалтерского учета, общие правила признания (прекращения признания) их в бухгалтерском учете, оценку (денежное измерение), а также методы оценки (денежного измерения) объектов бухгалтерского учета, общие требования к порядку формирования информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности, и ее качественные характеристики, основные принципы (допущения) подготовки бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектами бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также основные требования к инвентаризации активов и обязательств, осуществляемой в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Методические рекомендации, изложенные в письме Минфина РФ от 31.08.2018 № 02-06-07/62480, носят рекомендательный характер, не являются нормативным документом, так же применяются для целей ведения бухгалтерского учета.

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания представления инспекции в части требования о возврате 22 219,00 руб. недействительным не имеется. Требование учреждения в данной части удовлетворению не подлежит. 

Разделом 2.3 «Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 1 «Молодежная политика Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Молодежь Поморья», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2020 № 659-пп, установлено, что реализацию мероприятий пункта 1.1 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляют государственные учреждения в сфере молодежной политики, средства на реализацию которых направляются указанным учреждениям в форме субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Пунктом 1.1 «Обеспечение деятельности учреждения» приложения № 2 к государственной программе Архангельской области «Молодежь Поморья» установлен показатель мероприятия по годам – оказание в 2021 и 2022 годах консультационной и методологической поддержки в сфере молодежной политики, проведение не менее 500 консультаций, а также оказание в 2021 и 2022 годах консультационной и методологической поддержки в сфере содействия занятости молодежи, проведение не менее 2000 консультаций.

Как указано ранее, государственное задание на 2022 год включало в себя, в том числе, организацию мероприятий в сфере молодежной политики, направленных на вовлечение молодежи в инновационную, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни.

Уточненная смета затрат на выполнение работ на 2022 год предусматривала расходование средств субсидии на выполнение госзадания в размере 56 724 609,71 руб. на следующее:

- выполнение работы по направлению «Организация мероприятий в сфере молодежной политики» 294 мероприятия в сумме 25 202 577,61 руб. (на проведение 1 мероприятия – 85 723,05 руб.);

- выполнение работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» в объеме 500 консультаций в сумме 13 961 011,05 руб. (на 1 консультацию – 27 922,02 руб.);

- выполнение работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи» в объеме 2000 мероприятий в сумме 17 561 021,05 рублей (на 1 консультацию – 8780,51 руб.).

Для подтверждения выполнения государственной работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» учреждением к проверке был представлен Журнал регистрации обращений молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 году, согласно которому произведено 500 консультаций. На основании Журнала регистрации обращений молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 году учреждением формировались ежеквартальные и годовые отчеты о выполнении государственного задания.

В Журнале регистрации обращений молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 году указаны: порядковый номер, дата обращения, ФИО, контактные данные (номер телефона) и результат обращений. 

В графе «результат обращений» указаны обобщенные данные, а именно 4 вида обращений, по которым проводились консультации: «по вопросам добровольческой деятельности» (130 обращений); «по вопросам участия в молодежных проектах» (139 обращений); «по вопросам творческой самореализации молодежи» (150 обращений);  «по вопросам участия в федеральной форумной кампании» (81 обращение). 

Документы (распечатки телефонных звонков), подтверждающие обращения молодых людей за консультационными и методическими услугами, в ходе проверки не представлялись.

Помимо Журнала регистрации обращений, иные документы, подтверждающие выполнение работ в указанном объеме в виде консультационной и методической поддержки в сфере молодежной политики, учреждением не оформлялись. При этом, документ, регламентирующий порядок проведения и оформления работ по госзаданию «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики», не разрабатывался, «Журнал регистрации обращений молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 году» по госзаданию «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» не утверждался.

Таким образом, Журнал регистрации обращений молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 году являлся единственным первичным документом, в котором отражено проведение работ по госзаданию «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики». При этом, по отраженным в отчетах о выполнении государственного задания показателям объема работ, а именно «количество проведенных консультаций», невозможно установить кем (кому) оказывались услуги, не зафиксированы фамилия, имя, отчество и возраст лиц, кому оказывались консультации.

В ходе проверки инспекцией в рамках предоставленных полномочий был осуществлен обзвон лиц, указанных в Журнале регистрации обращений молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 и установлены следующие факты: оказано консультаций по теме, связанной с предоставлением гранта – 20; не обращались за консультацией – 100; участвовали в форумах – 43. 

В ходе досудебного обжалования учреждением были представлены пояснения трех граждан, которые были приняты инспекцией в качестве подтверждения выполнения государственного задания.  

Таким образом, проверкой установлено, что учреждением оказано подтвержденных консультаций в количестве 340 (500 – 20 – 100 – 43) + 3 (приняты по результатам рассмотрения жалобы учреждения и на основании распоряжения Инспекции от 28.07.2023 № 01 -07/9р) вместо 500.

Как следует из материалов проверки, предоставление грантов учреждением осуществлялось из средств субсидии на иные цели по соглашению о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Архангельской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 24.01.2022 № 263-22-23-пф-006 (далее – Соглашение на иные цели), согласно которому из областного бюджета выделялись средства в виде субсидии на иные цели на реализацию государственной программы Архангельской области «Молодежь Поморья», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2020 № 659-пп, в том числе на реализацию пункта 1.3 перечня мероприятий подпрограммы № 1 Молодежная политика Архангельской области: проведение областного конкурса проектов в сфере государственной молодежной политики (пункт 2.2.3 Соглашения на иные цели, пункт 2 приложения № 1 к Соглашению на иные цели, код субсидии 287, сумма 8 000 000,00 руб. на 2022 год).

В соответствии с пунктами 17 и 19 Положения о порядке предоставления гранта в форме субсидии по результатам проведения областного конкурса проектов в сфере государственной молодежной политики, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2020 № 659-пп (далее – Положение № 659-пп), учреждение для соискателей субсидии организует информационно-методические семинары по подготовке заявки, в течение всего срока приема заявок организует консультирование по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 35 Порядка № 338-пп в состав затрат, включаемых в расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, не подлежат включению затраты, обеспечиваемые за счет субсидий из областного бюджета на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Аналогично субсидии на иные цели не могут предоставляться и использоваться на финансовое обеспечение выполнения госзадания.

Таким образом, цели предоставления и расходования субсидии на выполнение госзадания и субсидии на иные цели не могут быть идентичными, а одни и те же мероприятия не могут быть профинансированы из двух видов субсидий.

Пунктом 43 Положения № 338-пп, установлено, что субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, соответствующем показателям объема государственных услуг (работ), которые не были достигнуты.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 11 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп, в целях осуществления своих полномочий КРИ имеет право вести переписку и взаимодействовать с гражданами по вопросам, отнесенным к ее компетенции. 

В ходе проверки инспекцией установлено, что в Журнале регистрации обращений молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 году отражены консультации, оказанные лицам, которые являлись соискателями гранта или представителями организаций соискателей гранта в рамках конкурса проектов за счет субсидии на иные цели.

Фактически подтвердили получение консультаций по обращениям связанным с вопросами получения грантов или сопровождением проектов по грантам 20 лиц.

При сопоставлении тематики указанных консультаций, оказанных в рамках работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики», выявлено, что расходование средств субсидии на выполнение госзадания по указанной работе фактически осуществлено на реализацию мероприятия, финансирование которого должно было осуществляться за счет субсидии на иные цели (проведение областного конкурса проектов в сфере государственной молодежной политики) в рамках государственных программ Архангельской области.

Следовательно, госзадание на 2022 год по работе «Консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» в объеме 20 консультаций было выполнено с целью консультирования по теме получения грантов и сопровождения проектов по грантам, предоставление которых осуществлялось в рамках мероприятий, финансируемых за счет субсидий на иные цели (субсидии на иные цели предоставлялись учреждению по соглашению от 24.01.2022 № 263-22-23-пф-006 и от 20.06.2022 № 261-22-23-пф-003). Таким образом, учреждением допущено нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 42 Порядка № 338-пп, пунктов 1.1 и 2.1 Соглашения по субсидии на госзадание от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005 и от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002. Нецелевое расходование средств субсидии на выполнение госзадания в связи с данным нарушением составило 558 440,4 руб. (20 х 27 922,02).

Согласно пункту 2.3 государственной программы «Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 1» «Молодежная политика Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Молодежь Поморья», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2020 № 659-пп, реализацию мероприятий пунктов 1.3, 1.5, 1.7, 2.1, 3.1, 4.1, 6.1, 7.1, 8.1 и 9.1 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляют государственные учреждения в сфере молодежной политики, а также государственные учреждения Архангельской области, на базе которых реализуются программы для молодежи, средства на реализацию которых направляются данным учреждениям в форме субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с Положением о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2012 № 369-пп (далее – Положение № 369-пп), и постановлением министерства по делам молодежи и спорту. 

Пунктом 14 Положения № 369-пп предусмотрено, что субсидии носят целевой характер и не могут быть направлены на другие цели.

Проверкой также было установлено искажение данных в Журнале регистрации обращения молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 году.

Так в результате телефонных звонков по номерам телефонов, которые указаны в журнале регистрации обращений как «контактные данные» установлено, что в ряде случаев:

- ФИО лица, указанные в журнале регистрации обращений, не соответствует реальным ФИО лиц владельцев указанных телефонных номеров (номер принадлежит другому человеку);

- лица, указанные в журнале регистрации обращений, за консультационными и методическими услугами в молодежный центр не обращались;

- лица, указанные в журнале регистрации обращений, за консультационными и методическими услугами в молодежный центр не обращались, но участвовали в различных молодежных форумах и мероприятиях.

Таким образом, в Журнале регистрации обращения молодых людей в возрасте с 14 до 35 лет за консультационными и методическими услугами в 2022 году отражены искаженные данные, а именно вписаны консультации, которые получатели услуг не подтвердили. 

Проверкой не подтверждено выполнение госзадания по виду работ «консультационная и методическая поддержка в сфере молодежной политики» в объеме 143 консультации (Приложение № 1 к акту проверки) на сумму 3 992 848,86 руб. (143 х 27 922,02).

В последующем в ходе досудебного обжалования инспекцией на основании представленных учреждением документов были приняты расходы по трем консультациям. 

Таким образом, установлено невыполнение госзадания в объеме 140 консультации в размере 3 909 082,80 руб. (140 х 27 922,02).

В результате учреждением нарушены пункт 6 статьи 69.2, пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 42 Порядка № 338-пп, пункты 1.1 и 2.1 Соглашения по субсидии на госзадание от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005 (от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002) и в соответствии с пунктом 43 Порядка № 338-пп сумма 3 909 082,80 руб. подлежит возврату в областной бюджет.

Ответчиком в ходе проверки при сопоставлении мероприятий, проведенных в рамках работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи» и финансируемых за счет субсидии на выполнение госзадания, установлено, что учреждением в 2022 году были проведены мероприятия, финансирование которых осуществляется за счет субсидии на иные цели. 

В ходе анализа содержания Журнала регистрации обращений 2022 года, представленного учреждением по запросу ответчика от 27.01.2023 № 1, КРИ установлено, что в данном журнале указывалось количество мероприятий по числу присутствующих как индивидуально, так и на групповых консультациях.

В журнале отражено 50 групповых консультаций, количество консультаций включено в отчет исходя из числа лиц, принимавших участие в групповых консультациях. Согласно журналу в групповых консультациях задействовано 1562 человека. 

Фактически проведено 50 мероприятий (консультаций) по виду работ «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи», в которых задействовано 1562 человека.

При сопоставлении тематики мероприятий под названием «групповая консультация», проведенных в рамках работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи», инспекцией установлено, что расходование средств субсидии на выполнение госзадания по указанной работе фактически осуществлено учреждением на реализацию мероприятия, финансирование которого должно было осуществляться за счет субсидии на иные цели (проведение областного конкурса проектов в сфере государственной молодежной политики) в рамках государственных программ Архангельской области.

Согласно пункту 35 Порядка № 338-пп в состав затрат, включаемых в расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, не подлежат включению затраты, обеспечиваемые за счет субсидий из областного бюджета на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Субсидии из областного бюджета на иные цели в рамках государственных программ Архангельской области предоставляются в соответствии с Порядком № 369-пп.

В ходе проверки инспекция установила, что из 50 мероприятий под названием «групповая консультация» в 35 мероприятиях (консультациях), в которых участвовало 1155 человек, проведены консультации в рамках реализации мероприятий, финансирование которых должно осуществляться за счет субсидии на иные цели (по соглашению на иные цели от 24.01.2022 № 263-22-23-пф-006 и от 20.06.2022 № 261-22-23-пф-003):

1) в рамках реализации профориентационной программы «Сам профессионал» (период проведения – отчетный год) проведены 16 мероприятий «групповая консультация». Общее число участников в групповых консультациях составило 286 человек (из журнала в отчет о выполнении госзадания перенесено 286 консультаций;

2) в рамках реализации мероприятия «2х дневная программа в Устьянском районе для молодежи от 14 до 35 лет по профориентации и карьерному развитию» (период проведения 14 -17 декабря) проведено 14 мероприятий «групповая консультация». Общее количество участников в данных групповых консультациях, которые проводились 14.04.2022 и 15.04.2022, составило 379 человек (из журнала в отчет о выполнении госзадания перенесено 379 консультаций;

3) в рамках реализации мероприятия «Детская профориентационная смена «Регион развития 29» (период проведения 10-30 августа) проведено мероприятие «групповая консультация». Общее количество участников групповой консультации составило 37 человек (из журнала в отчет о выполнении госзадания перенесено 37 консультаций);

4) в рамках реализации мероприятия «День карьеры педагогических и гуманитарных направлений» (период проведения 27.10.2022) проведено мероприятие «групповая консультация». Общее количество участников групповой консультации составило 200 человек (из журнала в отчет о выполнении госзадания перенесено 200 консультаций);

5) в рамках реализации мероприятия «День карьеры для будущих инженеров и технических специалистов» (период проведения 23.11.2022) проведено мероприятие «групповая консультация». Общее количество участников групповой консультации составило 48 человек (из журнала в отчет о выполнении госзадания перенесено 48 консультаций);

6) в рамках реализации мероприятия «Экскурсии на ГТРК Поморье и встречи с экспертами в медиасфере» (период проведения 08-11 декабря) проведено 2 мероприятия «групповая консультация» группы 14 – 15 лет, 16 – 17 лет. Общее количество участников групповых консультациях составило 205 человек (из журнала в отчет о выполнении госзадания перенесено 205 консультаций).

С учетом изложенного в акте проверки отражено, что госзадание на 2022 год по работе «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи» в части 35 «групповых консультаций» (1155 консультаций) проведено по темам мероприятий, финансируемых за счет субсидии на иные цели по соглашению от 24.01.2022 № 263-22-23-пф-006 (от 20.06.2022 № 261-22-23-пф-003).

В последующем с учетом представленных учреждением пояснений и дополнительно представленных документов, инспекция приняла довод учреждения о том, что 286 консультаций проведены учреждением в рамках реализации профориентационной программы «Сам профессионал».

Поскольку при сопоставлении мероприятий, проведенных в рамках работы «Консультационная и методическая поддержка в сфере содействия занятости молодежи» и финансируемых за счет субсидии на выполнение госзадания, установлено, что проведено 869 (1155 – 286) мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет субсидии на иные цели.

Доказательств, опровергающих вывод инспекции том, что 869 (1155 – 286) проведенных учреждением мероприятий подлежали финансированию за счет субсидии на иные цели, учреждением в материалы дела не представлено. 

Таким образом, учреждением нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 42 Порядка № 338-пп, пункты 1.1 и 2.1 Соглашения по субсидии на госзадание от 14.01.2022 № 263-22-19-пф-005 и от 03.06.2022 № 261-22-19-пф-002, соответственно, нецелевое расходование средств субсидии на выполнение госзадания составило 7 630 263,19 руб. (869 х 8780,51).

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания подпункта 1.1 пункта 1 резолютивной части представления КРИ не имеется. Требование учреждения в соответствующей части удовлетворению не подлежит. 

В пункте 7 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления указано, что в нарушение статей 210, 216, 616 и 695 Гражданского кодекса Российской Федераций (далее – ГК РФ) учреждением неправомерно, без согласия собственника имущества, на объекте, числящегося на балансе МБУК «Онежский ДК», осуществлялись работы по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ». Расходы по установке террасы списаны на затраты текущего периода учреждения. Согласно информации МБУК «Онежский ДК» по состоянию на 25.05.2023, документы, акты приема/передачи, сертификаты и др., официально не передавались. Терраса на баланс МБУК «Онежский ДК» не передана. Расходы по объекту составили 2086,0 тыс. руб.

В соответствии с  1.3. резолютивной части представления учреждению необходимо подписать соглашение с Онежским муниципальным районом и МБУК «Онежский ДК» на выполнение работ по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ» в сумме 2 086 000,00 руб., на объекте, числящегося на балансе МБУК «Онежский ДК».

Кроме того, в силу пункта 1.5. резолютивной части представления учреждению надлежит согласовать с министерством имущественных отношений Архангельской области передачу созданного объекта (терраса для открытого пространства «МОРЕ») как особо-ценное движимое имущество.

В соответствии с пунктом 8 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления, при сравнении выполненных работ по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ» (по фотографиям) на соответствие пункту 1.1 договора № 32211537306 от 08.09.2022 и приложению № 1 к нему, установлено:

8.1.отсутствие следующих элементов, предусмотренных концепцией (шифрпроекта 09-21-АР): открытый барный стол – 3 шт.; мобильная мебель – 10 шт.;ограждение в виде сетки для лазания ячейкой 100 х 100 мм. (джут); место подустановку барных столиков;

8.2.в нарушение требований концепции (шифр проекта 09-21-АР):выполнено ограждение входа к двери ДГ-1: стойки ограждения декоративнонеоформленные (лист 9 концепции), джутовый канат установлен в 1 нитку,требовалось выполнить в 4 нитки (лист 9 концепции); выполнено устройствопокрытия террасы: доски уложены не в соответствии с предусмотренным рисунком(лист 11 концепции).

Согласно пункту 1.4 резолютивной части представления учреждению необходимо предъявить претензии подрядчику по выполнению работ в части дооборудования террасы для открытого пространства «МОРЕ» в соответствии с пунктом 1.1 договора № 32211537306 от 08.09.2022 и приложением № 1 к нему. В случае невыполнения работ, произвести перерасчет стоимости невыполненных работ и восстановить ее в доход областного бюджета.

Оспаривая представление КРИ в данной части, заявитель указывает, что договор от 08.09.2022 № 32211537306, заключенный с предпринимателем ФИО7 на выполнение работ по установки террасы, не предусматривал установки дополнительных элементов, соответственно, требовать установки дополнительных конструкций неправомерно. Поскольку ответчик считает необходимым произвести возврат средств, использованных на установку террасы «МОРЕ», услуги по изготовлению и монтажу  террасы будут оплачены за счет средств учреждения, в связи с чем терраса является собственностью учреждения, соответственно, учреждение имеет право распоряжаться конструкцией по собственному усмотрению, а требование ответчика по отчуждению собственности в пользу третьих лиц неправомерно. 

Ответчик в дополнении к отзыву на заявление указал на законность представления в данной части, и ошибочность позиции заявителя.

Как следует из материалов дела, в рамках госпрограммы «Молодежь Поморья» по соглашению на иные цели от 24.01.2022 № 263-22-23-пф-006, с учетом дополнительных соглашений от 14.02.2022 № 263-22-23-пф-006/1,от 19.05.2022 № № 263-22-23-пф-006/2, от 24.05.2023 № 263-22-23-пф-006/3 (далее – Соглашение от 24.01.2022№ 263-22-23-пф-006) и от 20.06.2022 № 261-22-23-пф-003, с учетом дополнительных соглашений от 16.12.2022 № 261-22-23-пф-003/1 и от 28.12.2022 № 261-22-23-пф-003/2 (далее – соглашение от 20.06.2022  № 261-22-23-пф-003),  учреждению на 2022 год были выделены бюджетные ассигнования в сумме 62 444,5 тыс. руб. Учреждением израсходовано 62 405,0 тыс. руб., неиспользованный остаток на конец года составил 39,5 тыс. руб. 

Согласно отчету, средства субсидии были направлены учреждением, в том числе, в    рамках    мероприятия    пункта    3.1.1    перечня    мероприятий подпрограммы   №   3   «Кадровое,   научно-методическое,   информационное   и инфраструктурное    обеспечение    молодежной    политики    и    патриотического воспитания» реализацию проекта «Открытые пространства» (далее – Подпрограмма № 3). Поступления составили 6000,0 тыс. руб., кассовые расходы – 6000,0 тыс. руб., с учетом остатка 2021 года (1814,7 тыс. руб.) кассовые расходы составили 7814,7 тыс. руб.

Согласно пункту 1.1 Задачи № 1 раздела III перечня целевых показателей государственной программы Архангельской области «Молодежь Поморья» целевым показателем на 2022 год являлось создание не менее 5 пространств в муниципальных образованиях Архангельской области, отвечающих запросам молодежи, ежегодно.

Реализация проекта «Открытые пространства» включала в себя мероприятия по привлечению экспертов для разработки дизайн-проектов и материального оснащения ресурсных центров для молодежи в муниципальных образованиях.

Положением об инфраструктурном проекте «Открытые пространства» в 2022 году, утвержденного и.о. директора учреждения 31.01.2022, реализация проекта проходит в 7 этапов, в том числе: создание дизайн-проектов, созданных открытых пространств; реализацию дизайн-проектов, включая проведение работ и оказание услуг (5 этап – июнь –октябрь 2022 года). Необходимо ежегодно создать не менее 5 пространств в муниципальных образованиях Архангельской области, отвечающих запросам молодежи.

Между учреждением (заказчик) и предпринимателем ФИО7 (подрядчик) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен договор № 32211537306 от 08.09.2022 на выполнение работна базе открытого пространства «МОРЕ» Онежского муниципального района наоснове разработанной архитектурной концепции (шифр проекта 09-21-АР). 

В соответствии с условиями договора, Техническим заданием (приложение № 1 к договору) подрядчику надлежало выполнить работы по установке террасы для открытого пространства «Море» по адресу: 

<

...>.

Стоимость работ по договору (с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2022) составляла 2 086 000,00 руб. Определение начальной максимальной цены контракта осуществлено на основании запроса ценовых предложений.

Работы по установке террасы выполнены подрядчиком в декабре 2022 года. Акт о приемки выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ от 06.12.2023 подписаны директором учреждения ФИО8 и предпринимателем ФИО7 без замечаний. Терраса принята директором учреждения по акту приема-передачи объекта от 28.03.2023.

Денежные средства за установку террасы перечислены учреждением предпринимателю ФИО7 согласно заявкам на кассовый расход от 16.09.2022 и 08.12.2022 платежными поручениями от 20.09.2022 (на сумму 285 000,00 руб.) и от 09.12.2022 (на сумму 1 801 000,00 руб.), в том числе за счет остатка субсидии на иные цели 2021 года – 400 066,86 руб. и финансирования 2022 года – 1 685 933,14 руб. 

Согласно статье 210 ГК РФ на собственнике лежит обязанность содержанию принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом (статья 296).

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

 Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение,   за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В отдельных случаях часть расходов по содержанию государственного (муниципального) имущества может быть «переложена» с собственника (балансодержателя) на иные организации в случае передаче имущества в аренду или безвозмездное пользование. В этом случае расходы по содержанию такого имущества осуществляются за счет арендаторов, ссудополучателей (статьи 616, 695 ГК РФ).

Как установлено в ходе проверки и заявителем не опровергнуто, работы по установке террасы по договору с предпринимателем ФИО7 выполнялись на территории открытой площадки (крыльцо здания) по адресу: 

<

...>, что не предусмотрено механизмом реализации проекта и Положениями об инфраструктурном проекте «Открытые пространства», утвержденными учреждением в 2021 и в 2022 годах.

Согласно ответам МБУК «Онежский ДК» (письма от 11.04.2023 № 55 и от12.04.2023 № 56), здание по адресу: 

<

...>, находится в оперативном управлении МБУК «Онежский ДК». Договор аренды указанного здания, земельного участка для проведения работ между учреждением и МБУК «Онежский ДК» не заключался. Согласования проведения работ и градостроительный облик террасы с собственником здания не производились. 

Вместе с тем, в соответствии с Положением об инфраструктурном проекте «Открытые пространства», утвержденным учреждением, создание открытых пространств с использованием муниципального имущества производится по согласованию с муниципальным образованием, на территории которого создается открытое пространство. Муниципальное образование предоставляет для создания открытого пространства обособленное помещение площадью не менее 40 кв.м., которое должно отвечать определенным требованиям. В дальнейшем муниципальное образование берет на себя обязательство по дальнейшему содержанию открытого пространства, а также по принятию на баланс всего переданного в рамках проекта имущества (пункты 3.1, 3.2, 3.6).

Между учреждением (получателем субсидии), МО «Онежский муниципальный район» (собственник имущества) и МБУК «Онежский ДК» (балансодержателем) отсутствует соглашение на выполнение работ по установке террасы. Принимая во внимание изложенное, требование инспекции о необходимости подписать соглашение с Онежским муниципальным районом и МБУК «Онежский ДК» на выполнение работ по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ» в сумме 2 086 000,00 руб., на объекте, числящегося на балансе МБУК «Онежский ДК», является правомерным. Оснований для признания пункта 1.3 резолютивной части представления незаконным не имеется. 

В силу пункта 1.5. резолютивной части представления учреждению надлежит согласовать с министерством имущественных отношений Архангельской области передачу созданного объекта (терраса для открытого пространства «МОРЕ») как особо-ценное движимое имущество.

Порядок определения видов и перечней особо ценного движимого имущества государственных автономных и бюджетных учреждений Архангельской области утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 28.09.2010 № 280-пп (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Порядка при определении перечня особо ценного движимого имущества государственных учреждений подлежит включению имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 000,00 руб.

Согласно пункту 5.1 Порядка при определении перечней особо ценного движимого имущества государственных учреждений в состав такого имущества не подлежит включению имущество, приобретенное государственным учреждением за счет собственных средств.

Виды особо ценного движимого имущества государственных учреждений определяются распоряжением исполнительного органа государственной власти Архангельской области, который от имени Архангельской области осуществляет функции и полномочия учредителя (далее – учредитель), по предварительному согласованию с министерством имущественных отношений Архангельской области (пункт 2 Порядка).

Решение об утверждении или изменении перечня особо ценного движимого имущества принимается на основании положений пункта 5 настоящего Порядка или распоряжений об утверждении видов особо ценного движимого имущества, издаваемых в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

В силу пункта 10 Порядка решение об отнесении имущества государственного учреждения к категории особо ценного движимого имущества принимается в форме: совместного распоряжения учредителя и министерства – при закреплении государственного имущества Архангельской области за государственным учреждением, в том числе при создании государственного учреждения, когда государственное имущество Архангельской области не было закреплено за государственным учреждением распоряжением Правительства Архангельской области; распоряжения учредителя – при выделении денежных средств государственному учреждению на приобретение имущества.

Согласно пункту 16 Порядка ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется государственным учреждением, а также министерством имущественных отношений Архангельской области в реестре государственного имущества Архангельской области.

В соответствии с договором от 08.09.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2022) подрядчиком выполнены работы по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ» на сумму 2 086 000,00 руб. Расходы по договору возмещались учреждением за счет средств субсидии. 

Исходя из карточки счета 302.26 за 2022 год, работы по установке террасы для открытого пространства «Море» на сумму 2 086 000,00 руб. учреждением первоначально были отражены как текущие расходы с контрагентами (ИП ФИО7).

В Балансе учреждения на 01.01.2023 (форма 0503730) по коду строки 100 «Вложения в нефинансовые активы (010600000) не была отражена стоимость особо ценного движимого имущества в размере 2 086 000,00 руб. (созданный объект – терраса для открытого пространства «МОРЕ»).

В последующем, бухгалтерской справкой от 01.02.2023 учреждением внесло изменения в бухгалтерскую отчетность по состоянию на 01.01.2023 и провело бухгалтерскую проводку – терраса для открытого пространства «МОРЕ» отражена как особо ценное движимое имущество на сумму 2 086 000,00 руб. на счете 106.21. 

Таким образом, созданный объект в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Порядка относится к категории особо ценного движимого имущества и на основании пунктов 2, 16 Порядка включение его в перечень особо ценного имущества подлежит согласованию с министерством имущественных отношений Архангельской области. Принимая во внимание изложенное, оснований для признания  пункта 1.5 резолютивной части представления незаконным не имеется.

Довод заявителя о том, что созданный объект является его собственность, которым он распоряжается по своему усмотрению не соответствует фактическим обстоятельствам дела, является ошибочным, в связи с чем судом не принимается во внимание. 

Как указано ранее, между учреждением (заказчик) и предпринимателем ФИО7 (подрядчик) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен договор № 32211537306 от 08.09.2022 на выполнение работ по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ» на основе разработанной архитектурной концепции. 

Согласно пункту 1.1 данного договора подрядчик обязуется выполнить работы по установке террасы для открытого пространства «Море» на основе разработанной архитектурной концепции в соответствии с условиями договора, Техническим заданием на выполнение работ, утвержденным заказчиком (приложение № 1 к Договору) в рамках реализации пункта 1.1 перечня мероприятий подпрограммы № 3 «Кадровое, научно-методическое, информационное и инфраструктурное обеспечение молодежной политики и патриотического воспитания».

В соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, утвержденным заказчиком (приложение № 1 к договору № 32211537306 от 08.09.2022), при выполнении работ по установки террасы открытого пространства «МОРЕ» предусмотрены: террасная доска лиственница сорт АВ, профиль прямой 28х140 КМ-1 (747 пог.м); стальной трос (40 пог.м); анкер с крюком 8х45 (6 шт); стойка ограждения (7 штук); канат джутовый 30 мм (120 пог.м.); брус 150х150х5000 (4 шт), брус 150х150х3500 (2 шт), брус 150х150х3000 (2шт); дверь глухая двустворчатая противопожарная (2 шт).

Между заказчиком и подрядчиком подписан акт приема-передачи террасы от 28.03.2023. Работы выполнены подрядчиком в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, утвержденным учреждением в качестве приложения № 1 к договору № 32211537306 от 08.09.2022.

Инспекцией при сравнении выполненных по договору № 32211537306 от 08.09.2022 работ по установке террасы (по фотографиям) с архитектурной концепцией установлено следующее:

1) отсутствие следующих элементов, предусмотренных архитектурной концепцией (шифр проекта 09-21-АР): открытый барный стол – 3 шт.; мобильная мебель – 10 шт.; ограждение в виде сетки для лазания ячейкой 100х100 мм. (джут); место под установку барных столиков;

2) в нарушение требований концепции (шифр проекта 09-21-АР): выполнено ограждение входа к двери ДГ-1: стойки ограждения декоративно неоформленные (лист 9 архитектурной концепции), джутовый канат установлен в 1 нитку, требовалось выполнить в 4 нитки (лист 9 архитектурной концепции); выполнено устройство покрытия террасы: доски уложены не в соответствии с предусмотренным рисунком (лист 11 архитектурной концепции).

Пунктом 1.4 резолютивной части оспариваемого представления на учреждение возложена обязанность предъявить претензии подрядчику по выполнению работ в части дооборудования террасы для открытого пространства «МОРЕ» в соответствии с пунктом 1.1 договора № 32211537306 от 08.09.2022 и приложением № 1 к нему, а в случае невыполнения работ, произвести перерасчет стоимости невыполненных работ и восстановить ее в доход областного бюджета.

Как установлено судом, разделом 25 приложения к извещению о запросе котировок в электронной форме документации о запросе котировок в электронной форме (извещение № 32211537306) предусмотрено, что по результатам запроса котировок заключается договор на условиях, указанных в заявке, поданной участником закупки, и в документации о проведении запроса котировок.

Заказчик в разделе III «Техническое задание» документации о запросе котировок в электронной форме установил, что подрядчику надлежит выполнить работы по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ» на основе разработанной архитектурной концепции (приложено отдельным файлом к документации о запросе котировок). Подрядчик по условиям запроса котировок выполняет работы по установке террасы для открытого пространства «МОРЕ» на основе разработанной архитектурной концепции из своих материалов. Заказчиком в разделе III «Техническое задание» указаны объемы применяемых материалов из 33 позиций.

В соответствии с разделом III «Техническое задание» документации о проведении запроса котировок в электронной форме при выполнении работ по установки террасы открытого пространства «МОРЕ» предусматривалось среди прочего установка столов круглых низких в количестве 3 штук (позиция 12), лавок в количестве 10 штук (позиция 13), стоек ограждения в количестве 18 штук (позиция 19), использование каната джутового 40 мм (94 погонных метра) и каната джутового 30 мм (120 погонных метра) в 4 нитки.

Начальная (максимальная цена) договора от 08.09.2022 определена с учетом архитектурной концепции и технического задания на основании 3-х коммерческих предложений и составила 1 900 000,00 руб.

При заключении договора № 32211537306 от 08.09.2022 с предпринимателем ФИО7 учреждением в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупке товаров, работ, услуг были изменены объемы применяемых материалов и их количество уменьшено до 10. В договоре № 32211537306 от 08.09.2022 установка столов круглых низких в количестве 3 штук (позиция 12), лавок в количестве 10 штук (позиция 13), стоек ограждения в количестве 18 штук (позиция 19), использование каната джутового 40 мм (94 погонных метра) не предусмотрены. При этом, цена договора № 32211537306 от 08.09.2022 осталась неизменной.

Таким образом, учреждение заключило договор № 32211537306 от 08.09.2022 на условиях, отличных от извещения и документации о проведении запроса котировок в электронной форме, что является недопустимым. 

Пунктом 1.4 резолютивной части оспариваемого представления на заявителя возложена обязанность предъявить претензии подрядчику по выполнению работ в части дооборудования террасы для открытого пространства «МОРЕ» в соответствии с пунктом 1.1 договора № 32211537306 от 08.09.2022 и приложением № 1 к нему, а, в случае невыполнения работ, произвести перерасчет стоимости невыполненных работ и восстановить ее в доход областного бюджета.

Вместе с тем, условиями заключенного между учреждением и предпринимателем ФИО7 договора № 32211537306 от 08.09.2022, в том числе приложением № 1 к нему «Техническое задание», не предусмотрена установка барных столов (3 шт), мобильной мебели (10 шт), ограждения в виде сетки для лазания ячейкой 100 х 100 мм (джут), места под установку барных столов. Доказательств того, что работы выполнены подрядчиком не в соответствии с условиями договора № 32211537306 от 08.09.2022, не представлено. 

Таким образом, требование инспекции о предъявлении подрядчику претензии по дооборудованию террасы «МОРЕ» в соответствии с пунктом 1.1 договора № 32211537306 от 08.09.2022 и приложением № 1 к нему не основано на условиях заключенного договора. Способ устранения нарушения не соответствует сути выявленного нарушения. В данном случае заказчиком договор с подрядчиком подписан на условиях, не соответствующих извещению о проведении запроса котировок в электронной форме и документации о проведении запроса котировок в электронной форме.

На основании изложенного, пункт 4 резолютивной части представления подлежат признанию недействительным В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает по изложенным в решении основаниям. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины  размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1.4 резолютивной части представления от 31.05.2023 № 01-13/831, принятого контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в отношении  государственного автономного учреждения Архангельской области «Молодежный центр». 

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Ненормативный правовой акт в оспариваемой части проверен на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу государственного автономного учреждения Архангельской области «Молодежный центр» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова