г. Владимир

«16» июня 2021 года                                                    Дело № А43-39342/2020

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                   Гущиной А.М., 

без вызова сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Управление отходами-НН» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.04.2021 по делу                      № А43-39342/2020, 

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Управление отходами-НН» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 25.11.2020 №515-12-АТН-10/2020.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании планового (рейдового) задания заместителя министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.10.2020             № 61/20-Б, информации по поводу не вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), отсутствия контейнеров для сбора ТКО на территории Балахнинского района Нижегородской области, в том числе в сети «Интернет» 16.10.2020 - 19.10.2020 должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования территории муниципальных образований «рабочий поселок Большое Козино», «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского района, населенных пунктов р.п. Первое Мая, р.п.Лукино, р.п.Малое Козино на предмет своевременного вывоза ТКО.

В ходе проведения осмотра должностным лицом Министерства установлено, что на территории осмотренных населенных пунктов отсутствуют контейнеры для сбора ТКО (р.п. Первое Мая, ул. Садовая, д. 42, д. 38, д. 32, ул. Мира, ул. 1 Мая, ул. Свободы, ул. Заречная);  контейнерные площадки и прилегающая территория у многоквартирных домов завалены отходам; в местах, где ранее были установлены контейнеры, навалы отходов (р.п. Малое Козино, р.п. Лукино, ул.Чапаева, ул. Рогожиной, ул. Фрунзе, р.п. Первое Мая); в местах, где контейнеры установлены, ранее сформированные навалы отходов не убраны.

Выявленные нарушения зафиксированы актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.10.2020 №61/20-Б.

Усмотрев в деянии акционерного общества «Управление отходами-НН» (далее – Общество) признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), должностное лицо Министерства 30.10.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 46/20-Г.

В соответствии со статьей 11.7 КоАП НО Министерство направило Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении от 30.10.2020 № 46/20-Г.

По итогам рассмотрения материалов дела административным органом 25.11.2020 вынесено 

постановление

 № 515-12-АТН-10/2020 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной 1 статьи 3.2 КоАП НО, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

 Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 19.04.2021 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, так как региональный оператор не является субъектом административного правонарушения по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, вывоз ТКО Обществом осуществлялся в соответствии с установленными нормами.

Общество поясняет, что на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Общество обращает внимание, что на фотографиях, находящихся в материалах административного дела, отсутствует привязка к местности, не указано время, в которое они сделаны, из них нельзя установить, какие именно контейнерные площадки были предметом проверки в период с 16.10.2020 по 19.10.2020.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза, в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В силу Правил № 1156 крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, на территории Нижегородской области, в том числе на территории Балахнинского района Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156) региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор (Общество) обязан обеспечивать прием ТКО в объеме и в месте в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 № 843 (далее - Территориальная схема).

В соответствии с перечнем мест накопления отходов, расположенных на территории муниципальных образований Нижегородской области (приложение 4.1 к Территориальной схеме) региональный оператор (Общество) обязан осуществлять вывоз ТКО с мест накопления отходов, расположенных на территории муниципальных образований Нижегородской области, в том числе с контейнерных площадок, расположенных по адресам: Нижегородская область, Балахнинский район, муниципальное образование «Малое Козино», р.п.Лукино, р.п.Первое Мая.

Судом по материалам дела установлено, что Общество в период с 16 по 19 октября 2020 года не вывозило  ТКО с контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского района Нижегородской области, в населенных пунктах р.п. Малое Козино, р.п. Первое Мая, р.п. Лукино.

Данные площадки включены в реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Балахнинского муниципального района, являющегося составной частью соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 2) от 24.01.2018. 

Тем самым Обществом допущено нарушение требований частей 7, 8, 14 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон № 144-З), согласно которым:

- переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя;

- контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

- территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте;

- в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

На основании пункта 1 публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зоны деятельности №2 и 4) региональный оператор (Общество) обязан принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.1.32 соглашения от 24.01.2018 региональный оператор обязан не допускать нарушений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, условий настоящего Соглашения, договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, иных договоров, заключенных в установленном порядке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт вмененного Обществу нарушения подтвержден материалами дела, а именно: актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.10.2020 № 61/20-Б, протоколом об административном правонарушении от 30.10.2020 № 46/20-Г.

Акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.10.2020 № 61/20-Б содержит дату фотофиксации и адрес места нахождения обследованных контейнерных площадок.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Довод Общества об отсутствии у него обязанности по уборке и надлежащему содержанию территории, прилегающей к контейнерным площадкам, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтвержден факт не вывоза мусора с контейнерных площадок, что является сферой ответственности Общества.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей  частью 1 статьи 3.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т.1, л.д. 70-74, 84-86). 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

 Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 КоАП РФ.

 В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. 

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

  Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

  Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.04.2021 по делу № А43-39342/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Управление отходами-НН» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

  Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Судья                          А.М. Гущина