Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-49371/20-17-353

г. Москва

27 мая 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (115035, г. Москве, ул. Балчуг, д.2) к СТРАХОВОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ВСК" (121552, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОСТРОВНАЯ, 4, ОГРН: 1027700186062, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: 7710026574) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05 марта 2020 года № ТУ-45-ЮЛ-20-3557/1020-1

при участии:  не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05 марта 2020 года № ТУ-45-ЮЛ-20-3557/1020-1.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Правила ОСАГО).

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение вх. № ОТ6-14080 от 23.12.2019 (далее - Обращение) Чернявского Сергея Андреевича (далее - Заявитель) по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств Страховщиком по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в результате причинения вреда имуществу.

В целях рассмотрения Обращения, Управлением Службы в адрес Страховщика были направлены запросы от 11.12.2019 № С59-9/40667, от 30.12.2019 №С59-9/43170 о предоставлении документов и сведений.

Согласно документам, представленным Страховщиком письмами от 25.12.2019 исх. № 00-99-06-04-32/4845, от 14.01.2020 исх. № 00-99-32/66, а также в рамках рассмотрения ранее поступившего обращения Заявителя от 09.12.2019 №ОТ6-12933 установлено, что 27.10.2019 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее -ДТП) по вине водителя транспортного средства Hyundai Solaris государственный регистрационный знак Н614КХ154, принадлежащего Берлизевой А.Ю., Шералиева С.С, в результате которого был причинен ущерб транспортному средству BMW 535 государственный регистрационный знак 54RU005, принадлежащему Заявителю (далее -Транспортное средство).

На момент ДТП гражданская ответственность Заявителя застрахована Страховщиком по договору ОСАГО (страховой полис серии МММ № 5030200876 от 09.08.2019), гражданская ответственность Берлизевой А.Ю. застрахована Страховщиком по договору ОСАГО (страховой полис серии МММ № 5021489315).

Заявитель 12.11.2019 обратился к Страховщику с заявлением о страховом возмещении по договору ОСАГО в связи с наступлением события, имеющего признаки страхового случая.

По результатам рассмотрения заявления от 12.11.2019 о страховом возмещении 02.12.2019 Страховщиком был утвержден акт о страховом случае, а также 03.12.2019 осуществлена выплата страхового возмещения в размере 169 826,69 рублей, что подтверждается платежным поручением № 4982 от 03.12.2019.

12.12.2019 Страховщику от Заявителя посредством почтовой связи (вх. № 5-1.5/1885 от 12.12.2019) поступила досудебная претензия в связи с несогласием с размером страховой выплаты, а также с требованием выплатить компенсацию морального вреда и возместить убытки на оказание юридических услуг.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ при наличии разногласий между потерпевшим, являющимся потребителем финансовых услуг, определенным в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия указанного в настоящем абзаце потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи указанному в настоящем абзаце потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства указанный в настоящем абзаце потерпевший должен направить страховщику письменное заявление, а страховщик обязан рассмотреть его в порядке, установленном Федеральным законом № 123-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.4 Правил ОСАГО Страховщик обязан рассмотреть заявление потерпевшего в порядке, установленном частью 2 статьи 16 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 123-ФЗ до направления финансовому уполномоченному обращения потребитель финансовых услуг должен направить в финансовую организацию заявление в письменной или электронной форме.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 16 Федерального закона № 123-ФЗ финансовая организация обязана рассмотреть заявление потребителя финансовых услуг и направить ему мотивированный ответ об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования: 1) в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в случае, если указанное заявление направлено в электронной форме по стандартной форме, которая утверждена Советом Службы, и если со дня нарушения прав потребителя финансовых услуг прошло не более ста восьмидесяти дней; 2) в течение тридцати дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в иных случаях.

Ответ на заявление потребителя финансовых услуг направляется по адресу электронной почты потребителя финансовых услуг, а при его отсутствии по почтовому адресу.

Страховщик с даты получения заявления (претензии) 12.12.2019 обязан был в срок не позднее 13.01.2020 рассмотреть его и направить мотивированный ответ Заявителю об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования.

14.01.2020 Страховщик осуществил выплату неустойки в сумме 1 698,27 рублей, что подтверждается копией платежного поручения № 2045 от 14.01.2020.

Согласно письму Страховщика от 14.01.2020 исх. № 00-99-32/66 14.01.2020 Страховщиком подготовлен ответ на претензию исх. № 1749 с разъяснением позиции Страховщика, что является нарушением пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ.

Страховщик указал, что данное нарушение возникло по причине невнимательности ответственного сотрудника.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом №4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03 от 11.09.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства,  помимо данного  Закона, являются  федеральные законы,  иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

С учетом изложенного, действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в нарушении установленного страховым законодательством срока рассмотрения заявления Заявителя от 12.12.2019 (вх. № 5-1.5/1885 от 12.12.2019), является нарушением требований пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ, и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 №4015-1 (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм, указанных выше законов.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 №4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования, представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Статьей 21 Закона №40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона №40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом №40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления такой деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 05.03.2020г. в отношении Общества в присутствии представителя Панченко Ю.М. по доверенности № 1222-Д от 24.07.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-20-3557/1020-1 (далее - Протокол).

Права Общества при составлении Протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено 14.01.2020г.

Следовательно, на дату рассмотрения данного заявления указанный срок привлечения  к административной ответственности истек. 

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, и данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., 4.5, ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу о привлечении СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ВСК" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05 марта 2020 года № ТУ-45-ЮЛ-20-3557/1020-1.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                А.Б. Полякова