ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-26037/2019

Дело № А41-86626/19

03 февраля 2020 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  27 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2020 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя  по делу - Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области – ФИО2, по доверенности от 31.12.2020,

от заинтересованного лица по делу - АО «ФЗМТ» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26.11.2019 по делу № А41-86626/19, принятое судьей Юдиной М.А., по заявлению Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области к АО «ФЗМТ» о взыскании штрафа,  

 

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, управление, орган ПФР) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к "ФЗМТ" (далее - заинтересованное лицо, общество) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, за май 2018 года в размере 100.000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Государственное учреждение - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

Представитель Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя АО «ФЗМТ», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что АО "ФЗМТ" представило 18.06.2018 в орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года, по результатам проверки которых заявителем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2018 N 060S18180032529.

Заместителем начальника заявителя вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2018 N 060S19180034704 и в адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.08.2018 N 060S01180109228, согласно которому заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке в срок до 28.08.2018 финансовую санкцию в размере 100.000 руб.

04.02.2019 органом ПФР по результатам проверки сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 060S181900005636.

На его основании принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.03.2019 N 060S19190012658 и в адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате финансовых санкций от 26.03.2019 N 060S01190019904, согласно которому заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке в срок до 15.04.2019 финансовую санкцию в размере 100.000 руб.

Неисполнение заинтересованным лицом указанного требования от 26.03.2019 N 060S01190019904 послужило основанием для обращения органа ПФР в арбитражный суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, за май 2018 года в размере 100.000 руб. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

АО "ФЗМТ" 18.06.2018 представило в орган ПФР сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года, по результатам проверки которых заявителем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2018 N 060S18180032529.

Заместителем начальника заявителя вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2018 N 060S19180034704 и в адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.08.2018 N 060S01180109228, согласно которому заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке в срок до 28.08.2018 финансовую санкцию в размере 100.000 руб.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что представитель заявителя указал на аннулирование указанных акта, решения и требования без представления надлежащих доказательств.

Кроме того, аннулирование акта, решения и требования не предусмотрено нормами Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

Аннулирование указанных акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2018 N 060S18180032529, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2018 N 060S19180034704, требования об уплате финансовых санкций от 08.08.2018 N 060S01180109228 и составление органом ПФР акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.02.2019 N 060S181900005636, вынесение решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.03.2019 N 060S19190012658 и направление в адрес заинтересованного лица требования об уплате финансовых санкций от 26.03.2019 N 060S01190019904 привело к увеличению пресекательного срока для взыскания штрафа, что недопустимо.

Так по требованию от 08.08.2018 N 060S01180109228 срок для добровольного исполнения требования был установлен до 28.08.2018, то есть заявитель должен был обратиться в суд до 01.03.2019, заявление в суд подано 02.10.2019.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. 

Решением о привлечении Ответчика к ответственности от 17.07.2018 г. № 060S19180034704 и Решением о привлечении к ответственности 04.03.2019 № 060S19190012658 Ответчик был привлечен за один и тот же факт нарушения пенсионного законодательства, а именно за нарушение срока подачи информации о застрахованных лицах за май месяц 2018 года.

Действующее законодательство не допускает повторное привлечение к ответственности за одно и тоже правонарушение.

Общество допустило просрочку в подаче необходимых сведений в ПФР России. Подать сведения нужно было не позднее 15 июня 2018 года. Фактически они были представлены 18 июня 2018 года (первый рабочий день после предельного срока), что подтверждено заявителем. При этом бюджетом убытки не понесены. Просрочка была допущена в связи с неработоспособностью сервера АО «ФЗМТ» 15 июня 2018 года. В связи с отключением электричества 15 июня 2018 года, что подтверждают представленные в дело доказательства, произошел сбой работы сервера АО «ФЗМТ». Нарушение срока предоставления сведений было обнаружено бухгалтером самостоятельно, меры по устранению нарушения приняты до проведения проверки, в связи с чем, применение финансовой санкции в отношении Ответчика неправомерно.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда РФ, содержащихся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд России считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

В данном письме Пенсионный фонд России указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо Пенсионного фонда России не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда РФ (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела нормативным правовым актом предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае самостоятельного устранения ошибок представленных сведений страхователем до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом, то страхователь не подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа.

Несмотря на это пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение о привлечении Ответчика к административной ответственности в виде штрафа, что считаем незаконным.

Привлечение Ответчика к ответственности на основании Акта обнаружения факта правонарушения от 04.02.2019 г. и Решения о привлечении к ответственности от 04.03.2019 г. привело к нарушению Истцом пресекательного срока, что не допустимо, о чем правомерно указал в своем решении суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.11.2019 по делу № А41-86626/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия. 

 

Председательствующий cудья

 

П.А. Иевлев

 

Судьи

 

М.А. Немчинова

 

Н.А. Панкратьева