АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело №А83-23180/2021

г. Калуга

19» мая 2023 года

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 19.05.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

председательствующего

 

ФИО1

ФИО2

ФИО3

 

судей

при ведении протокола судебного 

заседания помощником судьи

 

ФИО4

 

при участии в заседании:

от истца:

ООО «НЖ - Проект»

 

от ответчика:

ГАУ РК «Специализированный спинальный санаторий имени академика Н.Н. Бурденко»

 

от третьего лица:

УФАС по Республике Крым и г. Севастополю

 

 

ФИО5 (дов. 30.07.2022),

 

 

не явились, извещены надлежаще,

 

 

не явились, извещены надлежаще,

 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НЖ – Проект»  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу № А83-23180/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально общество с ограниченной ответственностью «НЖ – Проект» (далее – истец, ООО «НЖ – Проект», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к государственному автономному учреждению Республики Крым «Специализированный спинальный санаторий имени академика Н.Н. Бурденко» (далее – ответчик, Санаторий) с исковым заявлением о признании недействительными (незаконными) решений Санатория от 13.09.2021 №01-19/1386 и №01-19/1387 об одностороннем отказе от исполнения контрактов №258/11-07 от 28.12.2020 и №257/11-07 от 28.12.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.01.2022 суд принял исковое заявление к производству в рамках дела №А83-23180/2021; выделил из дела №А83-23180/2021 требование ООО «НЖ – Проект» о признании недействительным (незаконным) решения Санатория от 13.09.2021 №01-19/1386 об одностороннем отказе от исполнения Контракта №258/11-07 от 28.12.2020 в дело №А83-563/2022.

Таким образом, в настоящем деле рассматривается требование Общества о признании недействительным (незаконным) решения Санатория от 13.09.2021 №01-19/1387 об одностороннем отказе от исполнения Контракта №257/11-07 от 28.12.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2022 по делу №А83-23180/2021 в удовлетворении исковых требований Обществу отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2022 по настоящему делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «НЖ-Проект» - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, ООО «НЖ-Проект» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению кассатора судами дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам в части неправомерного поведения заказчика. Как указал кассатор, нарушение сроков выполнения обязательств по контракту было вызвано действиями заказчика, в том числе по несвоевременному предоставлению технических условий, согласованию градостроительного плана земельного участка и т.д.

Подробно доводы отражены в кассационной жалобе.

От ответчика поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором Санаторий просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с ч. 3 ст. 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.12.2020 между Санаторием (заказчик) и Обществом (исполнитель) был заключен Контракт №257/11-07 на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Строительство объектов ГАУ РК «Специализированный спинальный санаторий имени академика Н.Н. Бурденко» по адресу: 

<

...>» (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта исполнитель обязуется по заданию заказчика в установленные сроки выполнить инженерные изыскания и разработать проектно-сметную документацию по объекту: «Строительство объектов ГАУ РК «Специализированный спинальный санаторий имени академика Н.Н. Бурденко» по адресу: 

<

...>», (далее - работы), пройти государственную экспертизу работ по доверенности от заказчика, получить положительное заключение на выполненные работы, сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Предусмотренные Контрактом работы выполняются исполнителем в строгом соответствии с требованиями ГК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», и иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, технических регламентов, национальных и отраслевых стандартов, норм, правил, положений, рекомендаций и методик, действующих на момент сдачи результата выполненных работ, а также утвержденного Задания на проектирование (Приложение 1 к Контракту), сроков выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение 7 к Контракту) (п. 1.3. Контракта).

Согласно п. 1.5. Контракта результатом выполненных работ по Контракту является разработанная техническая документация:

- выполненные инженерные изыскания с положительными заключениями государственной экспертизы;

- подготовленная проектно-сметная документация с заказными спецификациями в объеме достаточном для строительства и прохождения государственной экспертизы (далее - проектная документация или проектно-сметная документация), согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы, включая сметную документацию с положительными заключениями Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости.

В силу п. 1.7. Контракта место выполнения работ: 

<

...> и по месту нахождения Исполнителя. Место сдачи-приемки работ: 

<

...>.

Цена Контракта составляет 49 661 020 руб. (п. 2.1. Контракта).

Авансирование выполнения работ не предусмотрено (п. 2.7. Контракта).

Согласно п. 3.1. Контракта работы, предусмотренные Контрактом (за исключением выполняемых в течение гарантийного периода), выполняются в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение 1 к Контракту) и Графиком выполнения работ (Приложение №7 к Контракту) (далее - График).

Календарные сроки выполнения работ по Контракту определены сторонами: с даты заключения Контракта до 26.11.2021 включительно (п. 3.3. Контракта).

При этом, никакие задержки и нарушения сроков выполнения работ не могут служить основанием для требования исполнителя о продлении срока выполнения работ за исключением случаев, оговоренных в статьях 11 и 15 Контракта (п. 3.5 Контракта).

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2021, но до полного исполнения сторонами обязательств (пункт 3.2 Контракта).

Согласно Приложению №7 к Контракту, сроки выполнения работ по этапам определены сторонами следующим образом:

- проведение инженерных изысканий (1 этап) - с момента заключения контракта по 30.04.2021;

- разработка проекта, подготовка смет, сдача проектно-сметной документации заказчику на проверку, проверка проектно-сметной документации заказчику на проверку (2 этап) - с 30.04.2021 по 31.08.2021;

- проверка проектно-сметной документации заказчиком (2 этап) - с 30.04.2021 по 15.09.2021;

- подача документов в государственную строительную экспертизу для проведения проверки и получения положительного заключения по разработке проектной документации и достоверности сметного расчета (3 этап) - с 16.09.2021-15.11.2021;

- получение заключения государственной строительной экспертизы, передача этапов работ заказчику (4 этап) - с 15.11.2021 по 26.11.2021.

Объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения работ и в пределах лимитов денежных обязательств на текущий финансовый год.

Разделом 4 Контракта предусмотрены обязанности исполнителя, к которым относятся:

- 4.1.1. выполнять работы в соответствии с заданием на проектирование, условиями Контракта, законодательством Российской Федерации в сроки, определенные Контрактом. 

- 4.1.2. в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания Контракта передать Заказчику на утверждение задание на выполнение инженерных изысканий и программу инженерных изысканий в 2 (двух) экземплярах.

- 4.1.3. в течение срока, установленного заказчиком в соответствии с пунктом 5.1.1 Контракта, устранить замечания и передать заказчику задание на выполнение инженерных изысканий и программу инженерных изысканий.

- 4.1.4. проводить инженерные изыскания, осуществлять сбор исходных данных, необходимых для исполнения своих обязанностей по Контракту.

- 4.1.5. соблюдать требования, предусмотренные заданием на проектирование, а также требования исходных данных, представленных заказчиком и полученных самостоятельно для выполнения работ.

- 4.1.6. согласовывать все полученные технические условия с заказчиком.

- 4.1.10. после разработки результатов инженерных изысканий и/или проектной документации в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях проводить согласование результатов инженерных изысканий и/или проектной документации с уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и иными, в том числе эксплуатирующими, организациями, а также по указанию заказчика с иными заинтересованными организациями; предоставлять результаты инженерных изысканий и проектную документацию в уполномоченный орган для проведении Государственной экспертизы проектной документации в порядке, предусмотренном статьей 7 Контракта, вносить изменения при необходимости, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сопровождать проведение государственной экологической экспертизы.

- 4.1.13 в случае обнаружения в ходе изыскательских работ объектов, имеющих историческую, культурную или иную ценность, исполнитель обязан об обнаруженных объектах учреждения и органы, предусмотренные законодательством РФ, проводить мероприятия и получать необходимые заключения, в целях достижения результатов Контракта.

Согласно п. 1.12 Задания на проектирование (приложение №1 к Контракту) исполнитель должен выполнить следующие инженерные изыскания: инженерно-геодезические; инженерно-геологические; инженерно-экологические; инженерно-гидрометеорологические; сейсмическое микрорайонирование; археологические (при необходимости).

Программу изысканий представить Заказчику для согласования.

Пунктом 1.13 Задания на проектирование предусмотрено, что сбор исходных данных осуществляется заказчиком совместно с проектировщиком.

Согласно п. 5.1.1 Контракта, заказчик обязан в течение 10 рабочих дней с даты представления Исполнителем на утверждение задания на выполнение инженерных изысканий и программы инженерных изысканий в соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта, утвердить и передать исполнителю 1 (один) экземпляр задания на выполнение инженерных изысканий и программы инженерных изысканий либо направить исполнителю замечания к содержанию и (или) оформлению указанных документов с указанием срока устранения замечаний и повторного представления документов.

В соответствии с п. 5.1.4 Контракта заказчик обязан по запросу исполнителя, не позднее 5 рабочих дней, выдать доверенность на представление интересов заказчика в уполномоченных органа, а также для подачи заявления и документов для прохождения государственной экспертизы.

Согласно п. 9.1.2. Контракта, заказчик рассматривает, полученные от исполнителя результаты инженерных изысканий, проектную документацию, заключения (согласования) органов Государственной экспертизы и иных организаций:

- 9.1.2.1 результаты инженерных изысканий в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента получения;

- 9.1.2.2. проектную документацию в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента получения.

При отсутствии замечаний Заказчик направляет Исполнителю подписанный со своей стороны 1 (один) экземпляр накладной и уведомление о готовности принять оставшиеся экземпляры проектной документации и результатов инженерных изысканий (п. 9.1.3 Контракта).

В силу п. 13.1.1 Контракта, исполнитель несет ответственность, в том числе имущественную, за качество проектной документации и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно п. 13.1.6 Контракта дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов работ, определенные Графиком выполнения работ (Приложение №7 к Контракту), являются исходными для определения штрафных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ и начисления пени.

Как указано в п. 19.2. Контракта, Контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпункту 19.5.2 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа, в том числе, в случае если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

В силу п. 19.8. Контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «НЖ-Проект» 18.01.2021 по электронной почте с письмом от 18.01.2021 №6 направило Санаторию программу на выполнение инженерно-геодезических изысканий (т. 2, л.д. 120; т. 3, л.д. 90 приложение к пояснениям от 03.08.2022).

Письмами от 02.03.2021 №10, от 02.03.2021 №22 Общество просило первого заместителя председателя Государственного комитета по охране культурного наследия РК и Администрацию города Саки РК представить сведения о наличии объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий (т. 4, л.д. 46,48).

В ответе Администрации города Саки (письмо от 19.03.2021 №02.1-22/39) указывалось на то, что часть территории объекта расположена в зоне особо охраняемых природных территорий местного значения (ООПТ) «Памятник садово-паркового искусства «Сакский природный парк», на территории которой вводятся ограничения: в соответствии со ст. 66 «Регламенты использования территорий в границах зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» Том 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым. На территории участка с КН 90:21:010115:83 расположена охранная зона памятника архитектурного наследия - здания ХХ века, в котором работал академик Н.Н. Бурденко. Участок проходит через первый пояс ЗСО артезианской скважины №9 объекта ВНС-9, расстояние от артезианской скважины до границ объекта - 5 м (т. 4, л.д. 50).

Письмом от 22.04.2021 Министерство культуры РК сообщило Санаторию, что границы территории и зон охраны объекта культурного наследия регионального значения по адресу: ул. Курортная 10а, корпус 2 литера Д, не определены (т. 4, л.д. 97).

Письмом от 05.03.2021 №57 Общество направило в адрес заказчика отчет о ходе выполнения работ за период с 05.02.2021 по 05.03.2021, согласно которому исполнитель выполнил подготовку черновых планов этажей в объеме, достаточном для проработки объемно-планировочных решений (т. 2, л.д. 55; т. 4, л.д. 89).

Рассмотрев вышеуказанный отчет, заказчик письмом от 11.03.2021 указал исполнителю на сроки проведения инженерных изысканий по Контракту - в срок до 30.04.2021 и просил предоставить информацию о сроках проведения изысканий (т. 2, л.д. 57).

Письмом от 18.03.2021 №66 Общество по электронной почте направило Санаторию: схему расположений объектов согласно утвержденного заказчиком задания и схему расположений объектов на территории, разработанную самим исполнителем, и предложило ему утвердить один из вариантов либо внести свои пожелания.

Письмом от 19.03.2021 №67 Общество по электронной почте вновь направило Санаторию на согласование структуру зданий и сооружений, подлежащих строительству; просило рассмотреть и утвердить документы (т. 2, л.д. 61; т. 3, л.д. 90 приложение к пояснениям от 03.08.2022).

Письмом от 30.03.2021 №76 Общество направило Санаторию для утверждения свой вариант генерального плана (схемы размещения объектов) (т. 2, л.д. 64).

Заказчик в ответ на письмо от 30.03.2021 №76 письмом от 01.04.2021 №01-19/469 просил ООО «НЖ-Проект» перенести открытый бассейн ближе к блоку №6 с целью более рационального использования территории внутреннего двора (т. 2, л.д. 137).

ООО «НЖ-Проект» с письмом от 05.04.2021 №83 направило в адрес Санатория отчет о ходе выполнения работ за период с 05.03.2021 по 05.04.2021, согласно которому, выполнило следующие проектные работы: разработка схемы СПЗОУ с посадкой зданий по ул. Курортная 10 в соответствии с нормами градостроительного регламента; разработка схемы СПЗОУ с учетом проезда пожарных машин по ул. Курортная, 10; подготовка (предложение) ТЗ по оснащению бассейнов открытого и закрытого типа в составе ЛДО; выдача исходных данных для разработки инженерно-геологических изысканий; расчет Кз-максимальный коэффициент застройки земельного участка с учетом новых строений в соответствии с ГПЗУ; подготовка перечня вопросов по утвержденному МТЗ для коллективного обсуждения в период командировки (т. 2, л.д. 66-67).

С сопроводительным письмом от 15.04.2021 №91 Общество направило Санаторию задание на проектирование, структура зданий и сооружений, подлежащих строительству на 26 л. (т. 2, л.д. 138).

Письмом от 22.04.2021 №99 Общество направило Санаторию на утверждение очередной вариант генерального плана (схема размещения объектов) (т. 2, л.д. 139).

ООО «НЖ-Проект» в письме от 29.04.2021 №104 просило Санаторий повторно утвердить генеральный план, предложенный исполнителем, задание на проектирование и медицинское технологическое задание по объектам подлежащим строительству; указало, что нарушение сроков выполнения инженерных изысканий не повлияет на конечный срок выполнения работ (т. 2, л.д. 68).

В ответ на письмо исполнителя от 29.04.2021 №104 заказчик сообщил письмом от 30.04.2021 №01-19/589, что генеральный план не был утвержден в связи с некорректным нанесением объектов, о чем было сообщено исполнителю; что 23.04.2021 заказчик направил в его адрес требуемую схему расположения объектов. Задание на проектирование и медико-техническое задание по объектам, подлежащим строительству и реконструкции, было утверждено 27.04.2021 и отправлено на электронный адрес исполнителя. В письме также Санаторий напомнил Обществу о не предоставлении отчетов по проведению инженерно-геодезических и инженерно-экологических изысканий (т. 2, л.д. 69).

Санаторий письмом от 30.04.2021 №01-19/595 согласовал генеральный план, представленный с письмом от 29.04.2021 №104 (т. 2, л.д. 141).

ООО «НЖ-Проект» с письмом от 30.04.2021 №106 сообщило Санаторию, что инженерно-геологические изыскания выполнить в срок не представляется возможным, так как на земельном участке с кадастровым номером 90:21:010115:83 расположен объект культурного наследия и зона особо-охраняемых природных территорий местного значения (т. 3, л.д. 132-133).

Также Общество на электронную почту с письмом от 30.04.2021 №108 направило Санаторию отчет по результатам инженерно-экологических изысканий по объектам, подлежащим реконструкции и строительству (т. 3, л.д. 134-135).

Письмом от 05.05.2021 №01-19/608 Санаторий направил ООО «НЖ-Проект» замечания по отчету, представленному с письмом от 30.04.2021 №108 (т. 4, л.д. 107).

ООО «НЖ-Проект» 30.04.2021 на электронную почту Санатория направило письмо от 30.04.2021 №106 с техническими отчетами по результатам инженерно-гидрометеорологических и инженерно-геодезических изысканий по Контрактам №257/11-07 и №258/11-07 (т. 4, л.д. 103).

Письмом от 07.05.2021 №01-19/618 Санаторий направил Обществу замечания по отчетам, представленным с письмом от 30.04.2021 №106 (т. 4, л.д. 104-105).

Письмом от 05.05.2021 №111 ООО «НЖ-Проект» направило Санаторию отчет о ходе выполнения работ за период с 05.04.2021 по 05.05.2021, в том числе сбор исходных данных, подготовка программы работ по экологическим изысканиям (т. 2, л.д. 70); а 06.05.2021 по электронной почте - письмо от 05.05.2021 №112 с генеральным планом и задание на проектирование (т. 2, л.д. 143, т. 3, л.д. 90 приложение к пояснениям от 03.08.2022).

В ответ на письмо исполнителя от 19.05.2021 №129 заказчик письмом от 20.05.2021 №01-19/665 согласовал схему размещения объектов на земельном участке с кадастровым номером 90:21:110115:83 (т. 2, л.д. 146).

Заказчик письмом от 27.05.2021 №01-19/701 согласовал схему размещения объектов, направленную исполнителем с письмом от 26.05.2021 №137/1 (т. 2, л.д. 151).

ООО «НЖ-Проект» направило Санаторию с письмом от 09.06.2021 №148 нагрузки для заказа технических условий на подключение к сетям энергоснабжения (т. 2, л.д. 178).

Письмом от 11.06.2021 №156, направленным в адрес заказчика, Общество сообщило, что в ходе проведения инженерно-геологических изысканий, которые в соответствии с графиками выполнения работ по Контрактам должны были быть выполнены в срок до 30.04.2021, возникли сложности. В процессе выполнения инженерных изысканий было установлено, что на земельном участке с КН 90:21:010115:83, расположен объект культурного наследия, а также указанный земельный участок расположен в зоне особо охраняемых природных территорий местного значения. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для направления дополнительных запросов для уточнения границ земельного участка для оформления Генерального плана, что в свою очередь повлияло на сроки начала и окончания выполнения инженерно-геологических изысканий исполнителем. 30.04.2021 в адрес заказчика были направлены технические отчеты по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий, инженерно-геодезических изысканий по Контрактам. Также исполнитель уведомил заказчика о том, что нарушение сроков по выполнению инженерных изысканий не повлияет на конечный срок выполнения работ по Контрактам (т. 3, л.д. 136 - 138).

ООО «НЖ-Проект» по электронной почте 01.07.2021 направило заказчику с письмом от 30.06.2021 №159 о направлении комплекта инженерных изысканий (приложение с указанием видов инженерных изысканий отсутствует) (т. 2, л.д. 161; т. 3, л.д. 90 приложение к пояснениям от 03.08.2022).

Письмом от 01.07.2021 №163 Общество уведомило Заказчика, что произвело инструментальное и визуальное обследование объектов, в ходе которого была выявлена необходимость существенно увеличить объем проектирования на 2948,4 кв. м; просило увеличить срок выполнения работ путем подписания дополнительного соглашения (т. 2, л.д. 72).

В ответе от 02.07.2021 №01-19/940 на указанное письмо, заказчик сообщил, что внесение изменений в существенные условия Контрактов не допускается; перемена объектов в разных Контрактах не возможна; от исполнителя требовалось предоставить схемы размещения объектов, соответствующие заданиям на проектирование к каждому Контракту, в связи с чем предложенная исполнителем схема размещения объектов не согласована и потребовал в срок до 12.07.2021 представить на согласование схему размещения объектов, соответствующую заданию на проектирование. Кроме того, заказчик сообщил, что увеличение площадей зданий и сооружений, подлежащих проектированию, не является дополнительными работами, не включенными в перечень работ по Контракту, поскольку в медико-техническом задании указано, что общая площадь зданий и сооружений указана ориентировочная (более точная площадь определяется при разработке программы на проектирование, а потом уточняется при проектировании) (т. 2, л.д. 75-76).

Письмом от 02.07.2021 №164 ООО «НЖ-Проект» обратилось к заказчику с просьбой предоставить ему технические условия для обеспечения подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (т. 2, л.д. 77).

Письмом от 05.07.2021 №01-19/936 Санаторий сообщил Обществу о необходимости предоставить окончательные проектируемые нагрузки раздельно по каждому виду ресурса; указал, что на ранее полученные с письмом от 09.06.2021 №148 проектируемые нагрузки на энергоснабжение были поданы заявки на технические условия в ресурсоснабжающие организации, которые находятся в работе (т. 2, л.д. 78).

С письмами от 07.07.2021 № 01-19/961 и от 08.07.2021 № 01-19/967 Санаторий направил Обществу технические условия на получение гидроминеральных ресурсов (т. 2, л.д. 79), а также технические условия на водоснабжение, технические условия на водоотведение, технические условия на подключение к радиоканальной системе передачи извещений о пожаре на пульт 01 и на оповещение о ЧС (т. 2, л.д. 79-80).

Письмом от 16.07.2021 №01-19/1017 заказчик повторно обратился к исполнителю с просьбой предоставить схему размещения объектов, соответствующую заданию на проектирование, во избежание срыва сроков выполнения работ (т. 2, л.д. 81).

Согласно протоколу производственного совещания от 21.07.2021 №1, проводимого в присутствии ООО «НЖ-Проект» (представитель отказался подписывать протокол), отражено, что задание на проектирование к Контракту остается неизменным, сроки выполнения работ по Контракту остаются неизменными, директору ООО «НЖ-Проект», необходимо направить в срок до 22.07.2021 специалиста на объект (т. 2, л.д. 82-84).

Санаторием составлен акт от 26.07.2021 об отсутствии представителя Общества на объекте (т. 2, л.д. 86).

ООО «НЖ-Проект» с письмом от 28.07.2021 №182 направило Санаторию нагрузки тепловой энергии для получения технических условий (т. 2, л.д. 87).

В ответ на письмо ООО «НЖ-Проект» от 30.07.2021 заказчик письмом от 06.08.2021 №01-19/1153 согласовал замену водонапорной башни (т. 2, л.д. 166).

Письмом от 06.08.2021 №01-19/1154 заказчик сообщил исполнителю, что представленные нарочно 05.08.2021 архитектурно-градостроительные решения имеют замечания: в АГР по земельному участку с кадастровым номером 90:21:110115:83 на титульном и эскизном листах, в пояснительной записке и в схеме организации земельного участка присутствуют разночтения (т. 2, л.д. 91).

ООО «НЖ-Проект» с письмом от 09.08.2021 №191 направило в адрес Санатория отчет о ходе выполнения работ за период с 05.07.201 по 05.08.2021 (т. 2, л.д. 88).

Письмом от 09.08.2021 №01-19/1162 Санаторий предоставил Обществу информацию о технических условиях на подключение к системе отвода ливневой и дренажной канализации, согласно расчету представленному с письмом от 15.07.2021 №157 (т. 2, л.д. 167).

Письмом от 09.08.2021 №01-19/1165 заказчик указал исполнителю, что в срок до 31.08.2021 необходимо представить проектно-сметную документацию на согласование специалистам Санатория, а в срок до 16.09.2021 - подать проектно-сметную документацию на государственную экспертизу, указал, что на сегодняшний день в адрес заказчика поступили для работы следующие документы: подписанный экземпляр протокола производственного совещания от 12.07.2021 №1, не устранены замечания по предварительным архитектурно-планировочным решениям, направленным с письмом от 06.08.2021 №01-19/1154 (т. 2, л.д. 90).

Письмом от 27.08.2021 №209 ООО «НЖ-Проект» просило предоставить актуальные технические условия на подключение к инженерным сетям, а также договоры на техническое присоединение, не указав: какие из представленных Санаторием технических условий не актуальны (т. 2, л.д. 176).

Санаторий с письмом от 30.08.2021 №01-19/1295 сообщил исполнителю, что ему были переданы технические условия ранее с письмами от 07.07.2021 №01-19/961 (гидроминеральные ресурсы), от 08.07.2021 №01-19/967 (МЧС, водоснабжение и водоотведение), от 13.07.2021 №01-19/972 (тепловые сети), от 09.08.2021 №01-19/1162 (ливневая канализация), 13.08.2021 - нарочно ТУ на электроснабжение, 17.08.2021 - нарочно ТУ по слаботочным сетям (телефонизация, радиофикация, интернет); повторно направил Исполнителю технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (т. 2, л.д. 175).

В ответ на письмо исполнителя от 31.08.2021 №212 заказчик письмом от 01.09.2021 №01-19/1310 сообщил, что увеличение площадей зданий и сооружений, подлежащих проектированию, не является дополнительными работами, не включенными в перечень работ по Контракту, поскольку в задание на проектирование указано, что общая площадь зданий и сооружений указана ориентировочная и определяется в ходе проектных работ (т. 2, л.д. 94).

В связи с неисполнением ООО «НЖ-Проект» обязательств по Контракту в установленные сроки, Санаторий в письме от 01.09.2021 №01-19/1309 сообщил о начале исчисления пени за просрочку исполнения обязательств, о необходимости предоставить в срок до 15.09.2021 документацию для проверки, и о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ (т. 2, л.д. 96).

Учитывая, что исполнителем существенно нарушены сроки выполнения работ, руководствуясь условиями Контракта, Санаторием принято решение от 13.09.2021 №01-19/1387 об одностороннем отказе от исполнения Контракта №257/11-07 на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, в котором указано, что по состоянию на 13.09.2021 исполнителем принятые на себя обязательства не исполнены, не представлена на проверку проектно-сметная документация в соответствии с требованиями, установленными в Контракте (т. 1, л.д. 33).

Решение от 13.09.2021 №01-19/1387 об одностороннем отказе от исполнения Контракта №257/11-07 опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок 14.09.2021 и вручено нарочно директору Общества - ФИО6 15.09.2021.

ООО «НЖ-Проект» сдало заказчику 15.09.2021 по накладной №44 часть проектной документации и технические отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геофизических, инженерно-экологических изысканий (т. 2, л.д. 98-100).

Санаторий письмом от 16.09.2021 №01-19/1403 направил в адрес исполнителя перечень замечаний по отчетам инженерных изысканий и проектной документации, сданной по накладной №44 от 15.09.2021 (т. 4, л.д. 156).

Также Общество направило в адрес Санатория письмо от 23.09.2021 №258 с указанием на то, что объем проектирования значительно увеличился, в связи с чем у исполнителя возникла необходимость выполнить ряд дополнительных работ, не включенных в перечень работ по Контракту, о чем заказчик был уведомлен письмом от 01.07.2021 №163. Геологические изыскания проводились в период с 25.04.2021 по 02.08.2021; возникла непредвиденная необходимость проведения археологических изысканий; по состоянию на 13.09.2021 не представлены договоры технологического присоединения, без которых не возможна разработка проектно-сметной документации (т. 1, л.д. 141-143).

Решение Санатория от 13.09.2021 №01-19/1387 об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 28.09.2021.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю принято решение от 06.10.2021 по делу №082/06/104-1678/2021-РНП о включении ООО «НЖ-Проект» в реестр недобросовестных поставщиков (т. 1, л.д. 50-56).

Полагая, что решение Санатория 13.09.2021 №01-19/1387 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.12.2020 №257/11-07 является недействительным, поскольку принято в нарушение норм гражданского законодательства и нарушает права исполнителя, Общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением (с учетом выделения части требований в отдельное производство).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьями 309, 310, 450, 450.1, положениями главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), оценив и исследовав представленные доказательства и учитывая, что исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Контракту, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что заказчик, с учетом положений ст. 715 ГК РФ, обосновано отказался от исполнения Контракта.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основание принятых судебных актов, являются законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 ГК РФ).

Как верно указано судами, к рассматриваемым правоотношениям сторон, возникшим на основании Контракта, подлежат применению положения главы 37 ГК РФ, а также Закона №44-ФЗ.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ (статья 762 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм права, определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Качество работы также характеризуется по результатам ее выполнения.

Подрядные проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 8 ст. 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

Таким образом, отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательства сторон во внесудебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», и п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона №44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 ст. 95 Закона.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В рассматриваемом случае, согласно п. 19.2. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно подпункту 19.5.2 Контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа, в том числе, в случае если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права (пункт 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Таким образом, при разрешении спора о правомерности одностороннего отказа от исполнения контракта подлежат проверке основания, послужившие причиной для такого отказа.

Право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда в случаях, предусмотренных статьями715 и 717 ГК РФ.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

В силу п. 3 указанной статьи Кодекса, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Как установлено судами, принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Санаторий, ссылаясь исключительно на ст. 715 ГК РФ исходил из того, что подрядчик настолько медленно выполнял работу по 1 и 2 этапам (инженерные изыскания - срок окончания 30.04.2021, разработка проекта, подготовка смет - с 30.04.2021 по 31.08.2021), что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Как верно отмечено судами, в предмет судебного исследования по спору о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от контракта, заявленного на основании ст. 715 ГК РФ входят обстоятельства своевременности начала исполнения работ по Контракту исполнителем, либо выполнение работ Обществом настолько медленного, что позволяет заказчику (Санаторию) прийти к выводу о явной невозможности окончания исполнения Контракта к сроку.

В силу абз. первого ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела (п. 43 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

Пунктом 1 ст. 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Требования гражданского законодательства об определении периода выполнения работ по договору подряда как существенного условия этого договора установлены с целью недопущения неопределенности в отношениях сторон.

Как установлено судами, календарные сроки выполнения работ по Контракту определены сторонами: с даты заключения Контракта до 26.11.2021 включительно (п. 3.3. Контракта).

Согласно Приложению №7 к Контракту, сроки выполнения работ по этапам определены сторонами следующим образом:

- проведение инженерных изысканий (1 этап) - с момента заключения контракта по 30.04.2021;

- разработка проекта, подготовка смет, сдача проектно-сметной документации заказчику на проверку, проверка проектно-сметной документации заказчику на проверку (2 этап) - с 30.04.2021 по 31.08.2021;

- проверка проектно-сметной документации заказчиком (2 этап) - с 30.04.2021 по 15.09.2021;

- подача документов в государственную строительную экспертизу для проведения проверки и получения положительного заключения по разработке проектной документации и достоверности сметного расчета (3 этап) - с 16.09.2021-15.11.2021;

- получение заключения в государственной строительной экспертизы, передача этапов работ заказчику (4 этап) - с 15.11.2021 по 26.11.2021.

При этом, никакие задержки и нарушения сроков выполнения работ не могут служить основанием для требования исполнителя о продлении срока выполнения работ за исключением случаев, оговоренных в статьях 11 и 15 Контракта (п. 3.5 Контракта).

Дав надлежащую правовую оценку условиям Контракта, судами правомерно учтено следующее.

В п. 15 ст. 1 ГрК РФ к инженерным изысканиям относятся изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Статья 47 ГрК РФ предусматривает, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (часть 1).

Как верно отмечено судами, согласно п. 1.3. Контракта предусмотренные Контрактом работы выполняются Исполнителем в строгом соответствии с требованиями ГК РФ, ГрК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», и иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, технических регламентов, национальных и отраслевых стандартов, норм, правил, положений, рекомендаций и методик, действующих на момент сдачи результата выполненных работ, а также утвержденного Задания на проектирование (Приложение 1 к Контракту), сроков выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №7 к Контракту).

Пунктом 1.5 Контракта стороны определили, что результатом выполнения работ по Контракту является разработанная техническая документация, в том числе, выполненные инженерные изыскания с положительными заключениями государственной экспертизы (пункт 1.5.1 Контракта).

Согласно п. 1.9 Контракта обязательства исполнителя по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектно-сметной документации в объеме, достаточном для строительства и прохождения экспертизы, считаются выполненными после принятия Заказчиком результатов выполненной работы (п. 1.5 Контракта) в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, суды верно отметили, что ни в Градостроительном кодексе Российской Федерации, ни в Контракте не предусматривается возможность разработки проектной документации до проведения истцом инженерных изысканий и получения по ним положительных заключений государственной экспертизы.

Установление видов инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности отнесено частью 6 названной статьи к полномочиям Правительства Российской Федерации, которое постановлением от 19.01.2006 №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвердило Перечень видов инженерных изысканий.

Согласно условиям Контракта, исполнитель в срок до 30.04.2021 обязался выполнить следующие инженерные изыскания: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические, сейсмическое микрорайонирование, археологические (при необходимости).

В соответствии с ч. 5 ст. 47 ГрК РФ необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

Согласно п. 4.1.2 Контракта исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания Контракта (то есть до 13.01.2021) обязался передать заказчику на утверждение задание на выполнение инженерных изысканий и программу инженерных изысканий в 2 (двух) экземплярах.

Как следует из пунктов 4.18 и 4.19 СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» в соответствии с заданием исполнителем разрабатывается программа инженерных изысканий. Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем. В программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения. Состав и объемы работ, обоснованные в программе, должны соответствовать требованиям документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований [2], и иных НД, указанных в задании.

Программа должна содержать сведения, необходимые и достаточные для выполнения работ и включать следующие основные разделы:

Общие сведения:

- наименование, местоположение объекта;

- сведения о заказчике;

- сведения об исполнителе работ;

- цели и задачи инженерных изысканий;

- идентификационные сведения об объекте;

- вид градостроительной деятельности;

- этап выполнения инженерных изысканий;

- краткая техническая характеристика объекта;

- обзорная схема размещения объекта;

- общие сведения о категориях земель и разрешенном виде использования земельных участков на основании данных Единого государственного реестра недвижимости.

Судами установлено, что с письмом от 18.01.2021 №6 Общество по электронной почте 18.01.2021 направило Санаторию только одну общую программу на выполнение инженерно-геодезических изысканий по двум государственным контрактам: от 28.12.2020 №257/11-07 и от 28.12.2020 №258/11-07 (т. 2, л.д. 120; т. 3, л.д. 90; т. 4, л.д. 1-12, 18-27).

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства передачи истцом ответчику заданий на выполнение инженерных изысканий и программ инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий, сейсмического микрорайонирования.

Следовательно, как верно отмечено судами, при не предоставлении истцом ответчику заданий на выполнение всех, предусмотренных Контрактом, инженерных изысканий и программ соответствующих инженерных изысканий, у ответчика не возникла обязанность по их утверждению и возврату исполнителю (п. 5.1.1 Контракта). А при отсутствии утвержденных заказчиком программ инженерных изысканий нельзя признать надлежащим дальнейшее выполнение исполнителем изыскательских работ (это следует из СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96»).

Дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, судами, вопреки доводам кассатора, сделан верный вывод о том, что на стадии инженерных изысканий просрочка заказчика отсутствует.

Судами также верно отмечено, что согласно условиям Контракта окончание первого этапа и начало второго этапа выполнения работ - 30.04.2021.

Однако, как установлено судами, по состоянию на 13.09.2021 - дату принятия оспариваемого одностороннего отказа от исполнения Контракта №01-19/1387 - истец (исполнитель) не передал ответчику (заказчику) программы инженерных изысканий (начальная стадия первого этапа работ).

Вместе с тем, только после согласования программы изысканий, исполнителем совместно с заказчиком осуществляется сбор исходных данных, после чего формируются заявки на технологическое присоединение. При корректном формировании заявки ресурсоснабжающие организации выдают технические условия, после получения которых, проектная организация разрабатывает проектные решения по прокладке инженерных сетей в увязке с действующими схемами инженерного обеспечения.

В ходе исполнения контракта Санаторий путем направления Обществу писем от 07.06.2021 №01-19/777, от 09.08.2021 №01-19/1165, от 01.09.2021 №01-19/1309, а также в ходе рабочих совещаний 12.07.2021, 21.07.2021, 23.07.2021, 03.09.2021 предупреждал исполнителя о необходимости строгого соблюдении полноты и сроков выполнения работ в соответствии с условиями Контракта и графиком работ.

Так, Санаторий, рассмотрев отчет Общества от 05.03.2021 №57, просил предоставить информацию о сроках проведения изысканий.

В письме от 30.04.2021 №01-19/589 заказчик вновь напомнил истцу о не предоставлении отчетов по проведению инженерно-геодезических и инженерно-экологических изысканий.

Общество 30.04.2021 на электронную почту Санатория направило письма от 30.04.2021 №106 и №108 с техническими отчетами по результатам инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геодезических инженерно-экологических изысканий по Контрактам №257/11-07 и №258/11-07.

Письмами от 05.05.2021 №01-19/608 и от 07.05.2021 №01-19/618 ответчик направил истцу замечания по вышеуказанным отчетам, где наряду с другими замечаниями, указал на невозможность принять представленные отчеты, которые совмещают информацию по двум разным контрактам (строительство и реконструкция) (т. 4, л.д. 104-105, 107).

При этом судами отклонен довод ООО «НЖ-Проект» о том, что с письмом от 30.06.2021 №159 заказчику были направлены комплекты инженерных изысканий, поскольку к указанному письму фактически не приложены технические отчеты по результатам инженерных изысканий. Согласно скриншоту письма от 30.06.2021 № 159 исполнитель направил заказчику 1 файл объемом 81 КБ (т. 2. л.д. 161; т. 3. л.д. 90- оборот, скриншот доказательства направления письма от 30.06.2021 №159).

Оснований не согласиться с оценкой указанного довода судами, у судебной коллегии не имеется.

Также судами принято во внимание и то, что на переданные Обществом заказчику по накладной №44 от 15.09.2021 технические отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геофизических, инженерно-экологических изысканий (т. 2, л.д. 98-100), Санаторием высказаны замечания, что подтверждается письмом от 16.09.2021 №01-19/1403 направленным в адрес исполнителя (т. 4, л.д. 156).

Таким образом, доказательств принятия заказчиком результата работ и соответствие данных работ условиям Контракта, истцом в материалы дела не представлено.

Дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, суды первой и апелляционной инстанции, вопреки доводам кассатора, пришли к верному выводу о том, что истец не доказал надлежащее исполнение своих обязательств, в том числе по соблюдению предусмотренных Контрактом сроков, на стадии инженерных изысканий, предшествующей стадии проектирования, в частности: выполнение отдельных видов инженерных изысканий без утвержденной Заказчиком программы.

Кроме того судами справедливо отмечено, что истцом к указанному в Контракте сроку не было получено не только положительное заключение государственной экспертизы по первому этапу работы - проведение инженерных изысканий, но и не была представлена заказчику программа всех инженерных изысканий, что очевидно свидетельствует о грубом нарушении сроков выполнения работ исполнителем (истцом).

Доводы кассатора о просрочке заказчика вследствие несвоевременного: утверждения схемы размещения объектов, задания на проектирование, предоставления технических условий, предоставления недостоверных технических условий, предоставления градостроительного плана земельного участка без отражения на нем охранной зоны объекта культурного наследия и информации о нахождении земельного участка в зоне особо охраняемых природных территорий, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции, и получив надлежащую правовую оценку, были обоснованно отклонены, как основанные на неправильном толковании норм права, по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах.

При этом судами учтено, что в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствовавших истцу выполнить свои обязательства по Контракту в установленный срок (ст. 401 ГК РФ) либо наличия встречных обязательств Заказчика, которые им не выполнены (ст. 328 ГК РФ).

Оснований считать оценку указанных доводов, данную судами нижестоящих инстанций, несоответствующей представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, у суда кассационной инстанции не имеется.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая условия контракта и установив, что Обществом нарушены существенные условия контракта, суды первой и апелляционной инстанции, признав правомерным отказ заказчика от контракта, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Оснований не согласиться с указанным выводом судов первой и апелляционной инстанций, у суда кассационной инстанции не имеется.

Иные доводы кассационной жалобы проверены кассационным судом и оставлены без удовлетворения как не подтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права. Данные доводы были известны судам первой и апелляционной инстанций, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

По существу, доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы Общества и сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, выводах.

Несогласие Общества с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Статьей 286 АПК РФ предусмотрены пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, согласно которым арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным Кодексом. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный суд округа не вправе иначе оценивать доказательственное значение имеющихся в деле документов.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу № А83-23180/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

ФИО1

 

ФИО2

 

ФИО3