Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3390/2022

город Псков

19 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес: 238530, г.Зеленоградск, ОГНИП 318392600056440, ИНН 

<

***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании действия должностных лиц таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни по удержанию товарных партий, перемещаемых на транспортных средствах международной перевозки с государственными регистрационными номерами С034РК39/АО8539/39, М593КР60/АН6690/39 незаконными и необоснованными,

об обязании должностных лиц таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни незамедлительно возвратить незаконно и необоснованно удерживаемые товарные партии с целью устранения препятствий для осуществления законной предпринимательской деятельности,

при участии в заседании:

от заявителя: Горовацкий А. В. - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности,

установил:

27.04.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Себежский районный суд Псковской области с заявлением о признании действий должностных лиц таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни (далее – ответчик, таможня) по удержанию товарных партий, перемещаемых на транспортных средствах международной перевозки с государственными регистрационными номерами С034РК39/АО8539/39, М593КР60/АН6690/39 незаконными и необоснованными и обязании ответчика восстановить нарушенные права путем незамедлительного возврата незаконно и необоснованно удерживаемых товарных партий.

Определением Себежского районного суда Псковской области от 02.06.2022 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Псковской области.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 07.07.2022 заявление принято к производству судьей Циттель С.Г. Делу присвоен №А52-3390/2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении и письменной позиции. По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали основания удерживать товарные партии, перемещаемые на транспортных средствах международной перевозки с государственными регистрационными знаками №№М593КР60/

<

***> С034РК39/АО8539/39,  поскольку товар доставлен в срок и место, определенное таможенным органом отправления.   Товар подлежал выпуску в соответствии с заявленной процедурой после проведения таможней  таможенного контроля. Таможней допущено нарушение статьи 317 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №289-ФЗ), при фактическом задержании товара, протокол задержания по утвержденной форме не составлен, требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.08.2019 №994 "О перечне товаров, подвергающихся быстрой порче". Водители, прибывшие 18.05.2022 на таможенный пост не уполномочены были на подачу и составления процессуальных документов от имени предпринимателя.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил, что считает неправомерное удержание товара и транспортных средств в период с 29.04.2022 по 18.05.2022, после завершения мер таможенного контроля.   

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к нему. Считает, что материалами дела подтверждается, что товары, помещенные под процедуру таможенного транзита по транзитным декларациям №№10012180/140322/0002088, 10012180/140322/0002096 на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни к таможенному контролю предъявлены не были, место нахождения товаров не известно. На таможенный пост перевозчиком доставлен иной товар. При прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост поступили целевые правоохранительные профиля рисков, предусматривающих  применение мер по минимизации рисков: таможенный досмотр товаров, отбор проб и образцов товара, экспертиза товаров, экспертиза средств таможенной идентификации (обязательные). Срок таможенного транзита на основании заявлений перевозчика был продлен до 21.04.2022. Предписанные меры по минимизации рисков таможней завершены 29.04.2022.  В связи с отсутствием на таможенном посту водителей перевозчика, таможня до 18.05.2022 не вправе была совершать какие-либо таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств. Водители предпринимателя прибыли на пост 18.05.2022 и в этот же день с помощью комплекса программных средств "Транзитные операции" был проставлен статус "Товар поступил" и выдано перевозчику  1 экземпляр подтверждения о прибытии транспортного средства, по утвержденной форме, внесены сведения на этапе прибытия транспортного средства - "Ввоз запрещен", затем совершены действия по регистрации полной недоставки товара. Также, 18.05.2022 таможней в отношении предпринимателя возбуждены административные дела №10209000-2239/2022, №10209000-2240/2022 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведены действия по изъятию товара, транспортных средств, документов на них, документов на товар, подтверждения о прибытии, копии актов ветеринарно-санитарного досмотра. Действий по задержанию товаров и транспортных средств в соответствии со статьёй 379 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), статьёй 317 Закона №289-ФЗ ответчик не совершал, оснований не имелось, соответственно не подлежало применению постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.2019 №994 "О перечне товаров, подвергающихся быстрой порче".   Полагает, водители прибывшие на таможенный пост 18.05.2022 являлись уполномоченными лицами по подаче таможне от имени предпринимателя документов для регистрации сообщения о прибытии транспортных средств и получения подтверждения о прибытии.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил, что на день рассмотрения спора имеются вступившие в законную силу судебные акты суда общей юрисдикции и арбитражного суда о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа (одно постановление, по второй товарной партии, решение принято, но не вступило в законную силу) и по двум товарным партиям - по статье 16.3 КоАП РФ в виде конфискации товаров. Судебными актами установлены обстоятельства, связанные с доставкой предпринимателем в место доставки, определенного таможней отправления, иного товара. Товар, помещенный под процедуру таможенного транзита, перевозчиком в таможню назначения не доставлен. 

Из материалов дела следует, что 20.03.2022 в 22:33, в 22:35 на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни из г.Калининграда под таможенной процедурой таможенного транзита по транзитным декларациям №10012180/140322/0002088, №10012180/140322/0002096  (таможенный орган отправления - т/п Светлый Калининградской областной таможни) прибыли транспортные средства международной перевозки (далее - ТСМП), с государственными регистрационными знаками №№М593КР60/

<

***> С034РК39/АО8539/39, соответственно.

Предметом перевозки по транзитным декларациям выступил товар - «шпик «Крестьянский» мороженный (свиной)» в количестве 24 грузовых места по каждой ТД (по ТД №10012180/140322/0002088 общим весом брутто  20175 кг, по ТД №10012180/140322/0002096 общим весом брутто 20348 кг), код ЕТН ВЭД ЕАЭС 0209109000, изготовитель товара - ООО «МК Галекс» (

<

...>), отправитель товара - ООО "Эверест", получатели товара - ООО "МК Альянс", ООО "Балтийский хладокомбинат" (г.Санкт-Петербург).

  20.03.2022 в 23:10 по ТД №10012180/140322/0002088, в 23:43 по ТД №10012180/140322/0002096 зарегистрированы сообщения о прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, соответственно №10209150/200322/0017766,   №10209150/200322/0017771.

В отношении товара, прибывшего 20.03.2022 в 22.33, в 22.35 на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни после регистрации сообщений о прибытии на таможенную территорию союза проведены мероприятия государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В период с 23:49 20.03.2022 по 21:23 21.03.2022 в отношении указанных товарных партий под таможенным наблюдением проводился ветеринарный контроль сотрудниками Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (АТН №10209150/210322/0006350, АТН №10209150/210322/0006386). После завершения ветеринарного контроля по ТД №10012180/140322/0002088 в 18:47 час. и в 18:59 час. на таможенный пост поступили целевые правоохранительные профиль риска №21/10209/21032022/144167, по ТД №10012180/140322/0002096  -   №21/10209/21032022/144163, предусматривающие применение мер по минимизации рисков: таможенный досмотр, отбор проб и образцов, экспертиза товаров, экспертиза средств таможенной идентификации (обязательные). 

В период с 21.03.2022 по 29.04.2022 таможней в соответствии с требованиями ТК ЕАЭС проведены предписанные меры минимизации рисков: проведены таможенные осмотры  с применением инспекционно-досмотрового комплекса - акты таможенного осмотра №10209150/220322/000693, №10209150/220322/000694; таможенные досмотры товаров - акты таможенного досмотра №10209150/230322/000688, №10209150/230322/000689; ветеринарно-санитарные досмотры - акты досмотра от 23.03.2022 №9, №10, приняты решения о назначении таможенной экспертизы товаров №10209150/230322/ДВ/000005, №10209150/230322/ДВ/000004 и осуществлён отбор проб и образцов товара (акты отбора №10209150/230322/500015, №10209150/230322/500016),  решения о назначении таможенной экспертизы средств идентификации №10209150/230322/ДВ/000001, №10209150/230322/ДВ/000002 с изъятием пломб в общем количестве 4 шт. (акты об изъятии от 23.03.2022 №10209150/230322/000001, №10209150/230322/000002). 

Таможенные осмотры, досмотры, как ветеринарно-санитарные, так и таможенные, отбор проб и образцов товара, изъятие средств идентификации проводились в присутствии водителей предпринимателя. Решения о назначении таможенных экспертиз товаров, средств идентификации были вручены водителям под роспись и направлены предпринимателю заказными письмами с уведомлениями (сопроводительные письма от 23.03.2022 №52-22/01279, №52-22/01280). Согласно почтовому уведомлению данные письма Псковской таможни направлены одним почтовым отправление с идентификационным номером 18225048148715 и получены ИП ФИО2 Каких-либо возражений против поставленных на экспертизу вопросов, отвод экспертам, предприниматель не заявил.    

В результате таможенных досмотров установлено, что в грузовом отсеке транспортных средств с регистрационными номерами - М593КР60/АН669039 перемешается товар шпик свиной замороженный белого цвета со шкурой, с остаточным содержанием мышечной ткани, кусками разного размера,  уложен в паллеты на деревянных поддонах, обтянутых непрозрачной п/э пленкой белого цвета. На паллетах под п/э пленкой вложены листы (этикетки) с маркировкой "ООО МК Галес", юридический адрес и адрес производства: 238, 

<

...>, компартамент III по заказу ООО "Эверест". Шпик "Крестьянский" мороженный (свиной). Продукт из шпика. Состав: шпик свиной. Срок годности и условия хранения: при температуре минус 18.ЕАС".  Всего 24 паллета (грузовых места).  Вес брутто с учетом поддонов - 20077,5кг (в ТСД - 20175 кг), вес брутто без учета веса поддонов -19469,5 кг (в ТСД - 19797 кг); - С034РК39/АО853939 перемешается товар «свиной шпик замороженный бело-розового цвета с остаточным содержанием мышечной ткани, в кусках прямоугольной формы различных размеров (длины, ширины и высоты)». Общий вес брутто всего товара, включая вес 24 деревянных поддонов, составил 20471,5 кг (без поддонов 19931,5 кг), что больше на 123,5 кг заявленного в товарно-сопроводительных документах. Куски шпика в различном количестве уложены друг на друга рядами, которые, в

свою очередь, уложены на деревянные поддоны, которые обмотаны белой полимерной (непрозрачной) стрейч-пленкой.

  Согласно ветеринарным свидетельствам (ВСД) №13680668136 от 15.03.2022, №13748309674 от 21.03.2022, выданным Ветеринарной лечебницей г.Светлый СП «Калининградская ВС» ГБУВ КО «Областная СББЖ», они оформлены на продукт из шпика: «Шпик Крестьянский» свиной мороженный, 19684,4кг и 19968,42 кг, производитель ООО «Эверест» на площадке ООО «МК Галекс». 

При анализе документов, полученных в рамках таможенного контроля на таможенном посту МАПП Бурачки, и документов, полученных с таможенного поста Светлый Калининградской области, таможенного поста  МАПП Чернышевское, установлено, что товар, прибывший на таможенный пост МАПП Бурачки в транспортных средствах международной перевозки №№М593КР60/

<

***> С034РК39/АО8539/39, отличается от товара, помещенного под процедуру таможенного транзита на таможенном посту Светлый 14.03.2022, что подтверждается актами таможенного осмотра №10012180/140322/100060, №10012180/140322/100059, осуществленного с использованием инспекционно-досмотрового комплекса (далее -ИДК). 

 Так, таможней проанализированы отсканированные рентгеновские изображения товарной партии (далее - РИ), полученными в результате таможенного осмотра с применением ИДК: РИ №202203220006080023 (т/п МАПП Бурачки Псковской таможни, таможенный орган прибытия 20.03.2022) и РИ №202203170005940023 (т/п МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни, таможенный орган убытия 17.03.2022);   РИ №20220322006080014 (т/п МАПП Бурачки Псковской таможни, таможенный орган прибытия 20.03.2022) и РИ №202203170005940024 (т/п МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни, таможенный орган убытия 17.03.2022).

Сопоставительный анализ указанных документов показал, что теневое изображение товара на  рентгеновских изображениях полученных таможней отправления существенно отличается по структуре, расположению в грузовом отсеке от теневого изображения товара, полученного с применением на рентгеновского изображения полученного таможней назначения. Товар на РИ № 202203220006080023, №20220322006080014  имеет более плотную структуру, на снимке четко просматривается теневое изображение товара правильной (прямоугольной) геометрической формы, схожего с теневым изображением товара «сало». На РИ, полученных с применением ИДК на т/п МАПП Чернышевское, товар имеет более «мелкую структуру», отсутствуют признаки прямоугольной геометрической формы. Указанное сравнение произведено должностным лицом отдела применения системы управления рисками службы организации таможенного контроля (далее - ОПСУР СОТК) ФИО4, подтверждается актом его допроса от 30.03.2021,  сравнением снимков РИ.  

Согласно сведениям, отраженным в АТД №10209150/230322/000688, АТД №10209150/230322/000689 (т/п МАПП Бурачки) и АТО №10012180/140322/100059, АТО №10012180/140322/100060 (т/п Светлый), имеются отличия в маркировке товаров:

-  маркировка на грузовых местах с товаром, помещенным под процедуру таможенного транзита по ТД №10012180/140322/0002096, ТД №10012180/140322/0002088 на т/п Светлый, содержит сведения о наименовании товара «продукт из шпика, состав: обрезь шпика свиного на шкуре;

- маркировка на грузовых местах с товаром, который прибыл на т/п МАПП Бурачки по

ТД №10012180/140322/0002096, ТД №10012180/140322/0002088 содержит сведения о наименовании товара «продукт из шпика, состав: шпик свиной».

АТД №10209150/230322/000688, №10209150/230322/000689 и АТО №10012180/140322/100059,  №10012180/140322/100060 содержат сведения о различной упаковке товаров:  - товар, помещенный под процедуру таможенного транзита на т/п Светлый,

располагался на бесцветных поддонах, упакован в синие мешки и поверх обкручен белым

полиэтиленом; - товар, прибывший на т/п МАПП Бурачки, располагался на окрашенных поддонах (синий цвет), обмотан белой полиэтиленовой пленкой.

В объяснениях от 11.04.2022 ФИО5, ФИО6, должностных лиц, осуществлявших осмотр товара при помещении под процедуру таможенного транзита, указано, что визуально способ загрузки и упаковки товаров отличается. Деревянные поддоны, на которых размещался товар при открытии транзита на т/п Светлый были неокрашенные, а на фотоизображениях к АТД  №10209150/230322/000688,  №10209150/230322/000689 поддоны окрашены  (красный, синий) цвет. Товар, расположенный на поддонах при открытии транзита, представлял собой спрессованные куски бело-розового цвета различных размеров и форм, на одной из которых находилась шкура, а на другой незначительное количество жира, в отличии от товара, представленного на фото к актам таможенного досмотра таможенного поста Бурачки. Количество шпика на шкуре в представленных изображениях значительно больше, при этом товар имеет более ровную форму (прямоугольные фрагменты), размер фрагментов значительно больше. 

Согласно актам экспертизы от 25.02.2022 №2500591, от 11.03.2022 № 2500077 Союза «Калининградской торгово-промышленной палаты», на основании которых были выданы ветеринарные свидетельства №13748309674 от 21.03.2022, №13680668136 от 15.03.2022 на    товар, помещенный под таможенный транзит на т/п Светлый, товар представляет собой «шпик мелкокусковой со шкурой мороженный, обрезь шпика на шкуре мороженная».

 Указанное описание не соответствует товару, который прибыл на т/п МАПП Бурачки, товар представляет собой большие куски свиного шпика, с ровными краями, весом от 2 кг и более.

Кроме того, в актах экспертизы №2500591 от 25.02.2022,  №2500077 от 11.03.2022 отражен технологический процесс по выработке шпика «Крестьянского», помещенного под таможенный транзит на т/п МАПП Светлый, согласно которому товар подвергался глубокой заморозке, укладывался в ящики, потом из них выбивался.

Товар, прибывший на т/п МАПП «Бурачки», напротив, представлял собой куски, которые отделяются друг от друга, наложены друг на друга в ручную.  

24.03.2022 по данным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ №10209000-001420/2022, №10209000-001422/2022.

    15.04.2022 на таможенный пост МАПП Бурачки поступили заключения таможенного эксперта от 06.04.2022 № 12402002/0007835, №12402002/0007831, выполненные на основании решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы товаров№10209150/230322/ДВ/000004, №10209150/230322/ДВ/000005. Согласно выводам таможенного эксперта: «исследованная проба товара №1 представляет собой жир-сырец - замороженный подкожный (наружный) жир (шпик) с наличием шкуры и незначительной прирезью мышечной ткани (менее 1 %), полученной при обвалке различных частей туши домашней свиньи. Масса жировой ткани превышает массу шкуры. В связи с отсутствием костных и прочих морфологических ориентиров, определить конкретную часть туши, от которой получена исследованная проба товара, не представляется возможным. Тепловой или иным видам обработки проба товара не подвергалась. Соотношение соединительной    (шкура)/жировой    мышечной   тканей составляет 9 мас.%/ 90% мас.%/1 мас.%. Костной и хрящевой тканей в пробе не содержится.». Также указано, что рыночная стоимость перемещаемого товара (поступившего на т/п МАПП Бурачки) весом 19465,50 кг. на мировом рынке/рынке Европейского Союза составляет 461293,42 долларов США, что по состоянию на 20.03.2022 составляет 47 952 558, 11 руб., весом 19931,50 кг -  472336.69 долларов США,  что по состоянию на 20.03.2022 составляет 49 100 532,53 руб.

   28.04.2022 в адрес Псковской таможни в ответ на запрос от 25.04.2022 поступил ответ Северо-Западного межрегионального управления по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору, из которого следует, что акты экспертиз от 25.02.2022 №2500591, от 11.03.2022 №2500077 Союза «Калининградской торгово-промышленной палаты» содержат информацию о технологическом процессе получения продукции, но не один из перечисленных процессов в экспертизе не предусматривает процессы, соответствующие TP ТС 021/2011. Также указано, что ветеринарные свидетельства №13680668136 от 15.03.2022, №13748309674 от 21.03.2022 не могут рассматриваться в качестве ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и происхождение товара, поступившего на МАПП Бурачки в автотранспортных средствах государственный регистрационный знак 

<

***> 

<

***> С034РК39/АО8539/39, является продукцией не установленного происхождения. 

 29.04.2022 на таможенный пост МАПП Бурачки поступили заключения таможенного эксперта от 18.04.2022 №124020000/0007846, №124020000/0007848 (письмо ЦЭКТУ от 18.04.2022 № 36-01-38/02615). Согласно заключениям представленные на экспертизу запорно-пломбировочные устройства «ФТС России 2819881 KORDON 20» и «ФТС России 2819882 KORDON 20», «ФТС России 2819881 KORDON 20» и «ФТС России 2819882 KORDON 20» воздействию посторонним предметом с целью дальнейшего криминального снятия и повторного навешивании, то есть несанкционированному вскрытию и повторному навешиванию не подвергались, представленное на исследование ЗПУ, подвергалось вскрытию путем перекуса пломбировочного троса инструментом с рабочей частью, имеющей две режущих кромки, типа кусачек и иных аналогичных инструментов. Маркировочные обозначения на контактных поверхностях ЗПУ изменениям не подвергались.

Из заключений специалиста №12402004/0007604, №12402004/0007606 от 13.04.2022 следует, что в конструкцию задней распашной двери полуприцепов с государственным регистрационным знаком 

<

***> АО8539/39 внесены изменения, позволившее произвести отпирание запирающих штанг и раскрытия двери грузового отсека без нарушения средств таможенной идентификации. 

   29.04.2022 заключения таможенных экспертов от 18.04.2022 направлены в оперативно-розыскной отдел (служебная записка от 29.04.2-22 №52-29/03331).  

  06.05.2022 на таможенный пост МАПП Бурачки поступила служебная записка оперативно-розыскного отдела №35-09/0374, в соответствии с которой в результате проведенных проверочных мероприятий установлен факт нарушения таможенного законодательства, выраженный во ввозе на таможенную территорию ЕАЭС под видом товара «шпик мороженный «Крестьянский» товара «шпик свиной» неизвестного происхождения, ОАР таможни рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ, кроме  того, в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что противоправные действия, в результате которых была осуществлена подмена товара ЕАЭС на иностранный товар, могут образовывать состав преступления, предусмотренного статьей 194 УК РФ, ОРО проводятся дополнительные проверочные мероприятия.

12.05.2022 письмом Псковской таможни №35-08/17951 в адрес заявителя и его представителя был направлен запрос о необходимости явки представителей заявителя в таможенный орган.

13.05.2022 в адрес Псковской таможни поступил ответ на письмо, в соответствии с которым, таможенному органу сообщено о прибытии представителей предпринимателя в период с 16 по 17 мая 2022 года.

18.05.2022 при прибытии на таможенный пост водителей перевозчика ФИО7 и ФИО8 таможней осуществлены действия по регистрации подачи документов и прибытие транспортного средства в таможенный орган назначения, выданы по 1 экземпляру на руки водителям подтверждения о прибытии транспортного средства и с использованием штатных программных средств внесены сведения на этапе прибытия транспортных средств – «Ввоз запрещен». Поскольку внесение сведений о недоставке товара без проставления отметки о поступлении товара невозможно, поэтому в автоматизированной системе таможенного органа проставлены отметки "Товары поступили" и 24.05.2022 сведения о "недоставке" товаров по транзитным декларациям №№10012180/140322/0002088 и 101280/140322/0002096. Кроме того, 18.05.2022 Псковской таможней возбуждены дела об административном правонарушении по статье 16.3. КоАП РФ №10209000-002239/2022 и №10209000-002240/2022 в отношении ИП ФИО2 Товары, находящиеся в транспортных средствах государственный регистрационный №№С034РК39/АО8539/39 и М593КР60/АН6690/39 были изъяты в рамках соответствующих дел об административных правонарушениях №№10209000-002239/2022 и №10209000-002240/2022, в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ. Транспортные средства и документы на перемещаемый в них товар изъяты в соответствии с Федеральным законом №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». 

Полагая, что должностные лица таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни совершили незаконные действия по удержанию товарных партий, перемещаемых на транспортных средствах международной перевозки с государственными регистрационными номерами С034РК39/АО8539/39, М593КР60/

<

***> предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.  

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности доказательства по делу, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктами 1, 2 статьи 302 ТК ЕАЭС установлено, что главой 43 Кодекса определены особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров Союза, в том числе пересылаемых в почтовых отправлениях, и иностранных товаров, указанных в пункте 4 настоящей статьи, которые перевозятся с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, за исключением товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами, а также товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Прибытие товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на таможенную территорию Союза и убытие таких товаров с таможенной территории Союза осуществляются в соответствии с главами 14 и 15 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных главой 43.

  Товары Союза для их перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением перевозки (транспортировки) таких товаров Союза в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи(пункт 3 статьи 302 ТК ЕАЭС).

    В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

 

 В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 13 статьи 304 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров Союза, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, завершается в месте доставки товаров в соответствии со статьей 151 Кодекса.

  В силу пункта 1 статьи 151 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.

  Пунктом 2 статьи 151 ТК ЕАЭС установлено, что в месте доставки товаров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они доставлены.

 Согласно пункту 3 статьи 151 ТК ЕАЭС для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы. 

Таможенный орган назначения в течение 1 часа с момента представления документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, регистрирует их подачу в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании; завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 4 часов рабочего времени таможенного органа с момента регистрации подачи документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а в случае, если подача таких документов зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа; в случае принятия решения таможенным органом о проведении таможенного досмотра срок завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа назначения, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа назначения либо лиц, их замещающих, может быть продлен на время, необходимое для проведения таможенного досмотра, но не более чем на 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации подачи документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, если законодательством государств-членов не установлен менее продолжительный срок в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров (пункты 6, 7, 8 статьи 151 ТК ЕАЭС).

В пункте 9 статьи 151 ТК ЕАЭС прописано, что завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации.

  Таким образом, при прибытии товаров Союза на таможенную территорию ЕАЭС перевозимых с одной части территории  ЕАЭС через страны, не являющихся членами ЕАЭС у перевозчика перед таможенным органом, расположенном в месте прибытия товаров, возникают обязанности - уведомить о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС и уведомить о прибытии товаров в место доставки товаров, а у таможенного органа назначения - необходимость совершить сначала таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, а затем таможенные операции, связанные с завершением таможенной процедуры таможенного транзита.

  Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что товар "шпик "Крестьянский мороженный свиной" перемещался с территории ЕАЭС - г.Калининград в место доставки - таможенный пост Бурачки Псковской таможни, согласно направляющему штампу таможни отправления на СМR, под процедурой таможенного транзита по транзитным декларациям №№10012180/140322/0002088 и 101280/140322/0002096 на автомобильном транспорте с государственными регистрационными номерами С034РК39/АО8539/39, М593КР60/

<

***> перевозчик ФИО2

  20.03.2022 транспортные средства с товаром прибыли на таможенную территорию Союза. В соответствии со статьей 89 ТК ЕАЭС водители перевозчика представили таможенному органу назначения документы, необходимые для регистрации прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, которые зарегистрированы в установленном порядке (сообщения о прибытии на таможенную территорию ЕАЭС № №10209150/200322/0017766,   №10209150/200322/0017771).

Статьей 351 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению совершения таможенных операций и проведению таможенного контроля, соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с этим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 41 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Положениями пунктов 1 - 4 статьи 310 ТК ЕАЭС установлено проведение таможенными органами таможенного контроля в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных этим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной им, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств - членов о таможенном регулировании. Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочных объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с абзацем 10 статьи 376 ТК ЕАЭС, управление рисками - систематизированная деятельность таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления.

Процесс управления рисками таможенными органами включает в себя: сбор и обработку информации об объектах таможенного контроля, о совершенных таможенных операциях и результатах таможенного контроля, проведенного как до, так и после выпуска товаров; оценку риска; описание индикатора риска; определение мер по минимизации рисков и порядка применения таких мер; разработку и утверждение профилей рисков; выбор объектов таможенного контроля; применение мер по минимизации рисков; анализ и контроль результатов применения мер по минимизации рисков (пункт 1 статьи 377 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 5 статьи 377 ТК ЕАЭС информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством государств-членов.

  В пункте 11 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденной приказом ФТС от 26.05.2011 № 1067 (далее - Инструкция №1067), указано, что при проверке документов, представленных при сообщении о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проводит анализ сведений о весе транспортного средства с товарами, указанных в талоне контроля при въезде и в представленных документах, и применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также меры по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска. При этом сведения о профилях рисков и ориентировках, выявленных с использованием штатного программного средства, представляются должностному лицу таможенного органа в виде перечня мер по минимизации рисков, подлежащих применению, и информации, содержащейся в ориентировках.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации ввозимые товары подлежат ветеринарному, фитосанитарному или санитарно-карантинному контролю, уполномоченное должностное лицо принимает вместе с документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей, документы и сведения, необходимые для проведения указанных видов контроля, и осуществляет действия по их проведению в соответствии с установленным порядком.

    После проведения указанных видов государственного контроля уполномоченное должностное лицо вносит сведения о результатах контроля в штатные программные средства, эксплуатирующиеся в таможенном органе (пункт 14 Инструкции №1067).

   В рассматриваемом случае  в отношении прибывших на таможенную территорию ЕАЭС товарных партий проводился ветеринарно-санитарный контроль сотрудниками Россельхознадзора. После завершения ветеринарного контроля на таможенный пост поступили целевые правоохранительные профиля рисков №21/10209/21032022/144167, по ТД №10012180/140322/0002096 -   №21/10209/21032022/144163, предусматривающие применение следующих мер по минимизации рисков: таможенный досмотр товаров, отбор проб и образцов, экспертиза товара, экспертиза средств таможенной идентификации, а также принято решение о проведении таможенного осмотра с применением ИДК на основании "интуитивного" профиля риска. 

 В период с 21.03.2022 по 29.04.2022 таможней в соответствии с требованиями ТК ЕАЭС проведены предписанные обязательные меры минимизации рисков: таможенные досмотры товаров - акты таможенного досмотра №10209150/230322/000688, №10209150/230322/000689; ветеринарно-санитарные досмотры - акты досмотра от 23.03.2022 №9, №10, приняты решения о назначении таможенной экспертизы товаров №10209150/230322/ДВ/000005, №10209150/230322/ДВ/000004 и осуществлён отбор проб и образцов товара (акты отбора №10209150/230322/500015, №10209150/230322/500016),  решения о назначении таможенной экспертизы средств идентификации №10209150/230322/ДВ/000001, №10209150/230322/ДВ/000002 с изъятием пломб в общем количестве 4 шт. (акты об изъятии от 23.03.2022 №10209150/230322/000001, №10209150/230322/000002) и получены результаты экспертиз (заключения таможенных экспертов от 06.04.2022, получены таможней 15.04.2022 и от 18.04.2022 - получены 29.04.2022). Таможенный осмотр с применением ИДК проведен 22.03.2022 в  02:43, в 04:13в отношении двух товарных партий. По результатам таможенных осмотров,  каждой товарной партии присвоен статус "объект под подозрением", составлены акты таможенного осмотра  №10209150/220322/000693, №10209150/220322/000694. В этот же период ответчиком получены акты осмотра и досмотра, составленные на таможенном посту "Светлый", таможенном посту МАПП "Чернышевское" Калининградской областной таможни.  

Представителем заявителя в судебном заседании не оспаривалась правомерность действий таможни по осуществлению таможенного осмотра и мер по минимизации рисков. Порядок и сроки проведения таможенного досмотра, отбор проб и образцов, назначение и получение результатов таможенных экспертиз ответчиком соблюдены. Кроме того, судом установлено, доказательств обратного не представлено, что водители перевозчика, перемещающие спорные товарные партии 21.03.2022 заявили о продлении  срока таможенного транзита до 21.04.2022, резолюцией на заявлениях срок транзита продлен на испрашиваемый срок. 

По результатам проведенных осмотров, мер, предписанных профилями рисков, анализа документов, полученных от таможенного органа отправления, имеющихся у ответчика, информации полученной из Северо-Западного межрегионального управления по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору, актов экспертиз от 25.02.2022 №2500591, от 11.03.2022 № 2500077 Союза «Калининградской торгово-промышленной палаты»,  таможней установлено и подтверждается материалами дела, что фактически для завершения таможенной процедуры таможенного транзита по ТД №№10012180/140322/0002088 и 101280/140322/0002096 прибыла иная товарная партия без разрешительных документов, подтверждающих качество и безопасность товара. Товар, прибывший на таможенный пост Бурачки на двух транспортных средствах, принадлежащих перевозчику ФИО2, является продукцией неустановленного происхождения. Кроме того, 06.05.2022 на таможенный пост МАПП Бурачки поступила служебная записка оперативно-розыскного отдела №35-09/0374, в соответствии с которой в результате проведенных проверочных мероприятий установлен факт нарушения таможенного законодательства, выраженный во ввозе на таможенную территорию ЕАЭС под видом товара «шпик мороженный «Крестьянский» товара «шпик свиной» неизвестного происхождения, ОАР таможни рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ, а также в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что противоправные действия, в результате которых была осуществлена подмена товара ЕАЭС на иностранный товар, могут образовывать состав преступления, предусмотренного статьей 194 УК РФ, ОРО проводятся дополнительные проверочные мероприятия

В соответствии с пунктом 28 Инструкции №1076 завершение таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется в соответствии с пунктами 18 - 22 Порядка, при этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения: регистрирует подачу документов и прибытие транспортного средства в таможенный орган назначения и выдает перевозчику один экземпляр письменного подтверждения о прибытии транспортного средства по форме, установленной правовыми актами ФТС России (второй экземпляр подтверждения о прибытии транспортного средства хранится в деле таможенного органа); возвращает перевозчику один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске и поступлении товаров, а также книжку МДП или карнет АТА в случае их использования; формирует с использованием АС КТТ-2 в порядке, установленном правовыми актами ФТС России, информацию о завершении таможенной процедуры ТТ и направляет электронное сообщение о завершении таможенной процедуры ТТ (в случае несоответствия сведений, указанных в электронной копии ТД, сведениям, указанным в ТД, или сведениям о фактически доставленных товарах в информации о завершении таможенной процедуры ТТ указываются фактические сведения) (подпункты 1,11,12 Пункта 28 Инструкции).

 Таким образом, для завершения процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможне назначения транзитную декларацию и имеющиеся у него документы на товар.

Такие действия перевозчик, в лице водителей ФИО7 и  ФИО8, совершил лишь 18.05.2022 года, что подтверждается подтверждением о прибытии транспортного средства (№10209150/180522/0005817,  №10209150/180522/0005818). Ранее, в связи с отсутствием на таможенном посту водителей перевозчика совершить какие-либо таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств ответчик не вправе был.  Одновременно с регистрацией прибытия транспортного средства  в таможенный орган назначения и выдачи 1 экземпляра подтверждения водителям, в штатные программные средства внесены сведения на этапе прибытия транспортного средства "Ввоз запрещен", что подтверждается скриншотами программы. Поскольку внесение сведений о недоставке товара без проставления отметки о поступлении товара невозможно, поэтому в автоматизированной системе таможенного органа проставлены отметки "Товары поступили" и 24.05.2022 сведения о "недоставке" товаров по транзитным декларациям №№10012180/140322/0002088 и 101280/140322/0002096.

18.05.2022 в отношении предпринимателя ФИО2 были возбуждены административные дела об административном правонарушении по статье 16.3. КоАП РФ №10209000-002239/2022 и №10209000-002240/2022. Товары, находящиеся в транспортных средствах государственный регистрационный №№С034РК39/АО8539/39 и М593КР60/АН6690/39 были изъяты в рамках соответствующих дел об административных правонарушениях №№10209000-002239/2022 и №10209000-002240/2022, в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ. Транспортные средства и документы на перемещаемый в них товар изъяты в соответствии с Федеральным законом №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». 

Постановлениями Псковского городского суда от 24.08.2022 по делу №5-2526/2022, от 05.08.2022 по делу №5-2527/2022, оставленными без изменениями решениями Псковского областного суда от 03.10.2022 дело №12-193/2022, дело №12-187/2922 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.3 КоАП РФ и назначил наказание виде конфискаций предмета административного правонарушения (изъятый 18.05.2022 товар - шпик "Крестьянский мороженный свиной" по двум товарным партиям). Кроме того, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Решение Арбитражного суда Псковской области от 27.09.2022 по делу №А52-2964/2022 вступило в законную силу 17.11.2022. Указанными судебными актами установлен факт доставки перевозчиком ФИО2 в место определенное таможней назначения - на таможенный пост Бурачки, товара неизвестного происхождения и утраты товара, помещенного под процедуру таможенного транзита.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные судебными актами в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.  

Таким образом, ответчиком совершены действия в соответствии с требованиями норм ТК ЕАЭС, Инструкции №1067. Оснований для завершения процедуры таможенного транзита, при таких обстоятельствах, у ответчика в срок, установленный статьёй 151 ТК ЕАЭС, не имелось. 

Довод заявителя о нарушении таможней требований статьи 379 ТК ЕАЭС, суд не принимает, поскольку факт задержания товара и документов на них не подтверждается материалами дела. Доказательства, подтверждающие совершение ответчиком действий по задержанию товара и документов на них, заявителем, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено. 

Ссылку заявителя на отсутствие у водителей ФИО7 и ФИО8 полномочий по составлению процессуальных документов, так как они направлялись на таможенный пост для устранения технических неполадок в транспортных средствах, о чем получено сообщение от таможни, суд отклоняет, как несостоятельный. 

Согласно письму Псковской таможни от 12.05.2022 №35-08/17951 предпринимателю сообщено о необходимости явки на таможенный пост Бурачки представителей предпринимателя (водителей) для составления процессуальных документов по факту перемещения товаров по  вышеуказанным транзитным декларациям на транспортных средствах государственный регистрационный №№С034РК39/АО8539/39 и М593КР60/АН6690/39. При этом указано, что время и дату прибытия представителей просят согласовать с сотрудником Псковской таможни ФИО9 (указали контактные данные).

ФИО2 в ответ на названное письмо, 13.05.2022 письмом без номера сообщает Псковской таможне, что представители предпринимателя - ФИО7 и ФИО8 прибудут на таможенный пост Бурачки Псковской таможни в период с 16 по 17 мая.

Фактически водители прибыли на таможенный пост 18.05.2022, обратного заявителем не доказано, представили доверенности от 13.05.2022 №13/05. Согласно доверенности им доверяется перемещение и обслуживание автотранспортных средств  №№С034РК39/АО8539/39 и М593КР60/АН6690/39. 

Таким образом, водители направлены не только для обслуживания, но и для совершения действий, связанных с перемещением транспортных средств, то есть действий, связанных с взаимодействием с таможенным органом по вопросам завершения процедуры таможенного транзита.

 Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче физическим лицом заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина составляет 300 руб.

При обращении в арбитражный суд представителем заявителя - адвокатом Горовацким А.В. (в судебном заседании подтвердил уплату госпошлину личными денежными средствами), уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. в то время как по заявленным требованиям следовало оплатить государственную пошлину в сумме 600 руб. (по 300 руб. за каждое требование о признании незаконными действий должностных лиц по удержанию товарных партий, перемещаемых на транспортных средствах гос. рег. №№ С034РК39/АО8539/39, М593КР60/АН6690/39).

В связи с этим, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. следует отнести на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1400 руб. подлежит возврату представителю заявителя из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований – отказать.

Возвратить Горовацкому Андрею Вениаминовичу из средств федерального бюджета госпошлину в размере 1400 руб.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                           С.Г. Циттель