ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-20349/24-21-148

г. Москва

13 июня 2024 г.

Резолютивная часть решения суда оглашена 04 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2024 г.

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РЯЗАНСКАЯ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (390011, РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, РЯЗАНЬ ГОРОД, Р-Н ЮЖНЫЙ ПРОМУЗЕЛ, 8, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: 

<

***>)

к ФЕДЕРАЛЬМОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (123995, 

<

...>, А;Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предписание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.10.2023 № 0904- 19Пл-П/013-0923 в части пунктов №№ 3-16, 18 как незаконное и нарушающее права и законные интересы АО «РНПК»,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, дов. от 10.10.2023), ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 01.03.2024), ФИО3 (паспорт, дов. от 29.12.2023), ФИО4 (паспорт, дов. от 01.04.2024)

от ответчика: ФИО5 (паспорт, дов. от 31.05.2024),ФИО6 (паспорт, диплом, дов. от 12.01.2024)

суд

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены АО "РЯЗАНСКАЯ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (далее – Заявитель, Общество, РНПК) к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) о признании незаконным предписание от 20.10.2023 № 0904- 19Пл-П/013-0923 в части пунктов №№ 3-16, 18. Требования уточнялись, приняты судом в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 28 мая 2024 г. был объявлен перерыв до 04 июня 2024 г. в порядке ст. 163 АПК РФ. 04 июня 2024 г. судебное заседание было продолжено.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части, исходя из следующего.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Росприроднадзором в период с 13.09.2023 по 20.10.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении объектов, эксплуатируемых АО «РНПК» на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 06.09.2023 № РЕ-09/19.

Решением Росприроднадзора от 20.09.2023 № РЕ-09/22 срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия приостановлен.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что основным видом детальности АО «РНПК» является производство нефтепродуктов, а также выполняемые АО «РНПК» на объекте НВОС 61-0162-000335-П очистка сточных вод и выбросов загрязняющих веществ при производстве очистка сточных вод и выбросов загрязняющих веществ при производстве продукции (товаров), проведении работ и оказании услуг входят в перечень областей применения наилучших доступных технологий.

По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен акт проверки от 20.10.2023 № 0904-19Пл-А/013-0923 (далее - акт проверки).

На основании акта проверки, АО «РНПК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.10.2023 № 0904-19Пл-П/013-0923.

Согласно п. 3 Предписания в нарушении ч.1 ст. 34, ч. 2, 3, 6 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 2, п. 4, п.9.1 Требований, утв. приказом МПР№ 109 программа производственного экологического  контроля, утвержденная 01.09.2022 для объекта НВОС - Рязанская нефтеперерабатывающая компания № 61-0162-000335-П разработана на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов, а именно: в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ № 6112 (Аварийный амбар. Цех № 11) содержит недостоверные сведения, в связи с применением  при  инвентаризации выбросов методики расчета выбросов «Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015» не в соответствии с областью ее применения; в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ Ж№ 0153, 0531, 0532, 0151, 0538, 0539, 0137, 0540, 0541, 0542, 0140, 0543 (Цех № 11) содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющего вещества - пентидены (амилены - смесь изомеров), в связи с применением для определения выбросов Методики расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования. РД-39-142-00. Краснодар, 2000., при наличии возможности применения инструментального метода; при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 0154, 0155, 0555 (Цех № 11), на ИЗАВ №  692, 693, 696, 697, 698, 699 (Цех № 13), на ИЗАВ №№ 0180, 0688, 0182 (Цех № 20) учтены недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки обора проб не имеют условий для инструментального контроля выбросов; (Экспертное заключение от 19.10.2023 № 9/23); при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 6705, 0184, 0627, 0185, 0628, 0186, 0629, 0630, 0631, 0632, 0633, 0187, 0634, 0635, 0636, 6169, 6170, 6171, 6172, 6173, 6706, 6174, 6175, 6176, 6707, 6708, 6177, 6709, 6710, 6711, 6712, 6713, 6178, 6179, 6180, 6181, 6187, 6186, 6187, 6717, 6718, 6719, 6720, 6188 (Цех № 20) применена методика расчета выбросов Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-86), не включенная в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

Согласно п. 4 Предписания в нарушении ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 1, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона 96-ФЗ; п. 3, 6, 11, 21, 29, 42 Порядка, утв. Приказом МПР№871 отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС – Рязанская нефтеперерабатывающая компания № 61-0162-000335-П от 2018 года содержит недостоверные данные о количественных и качественных показателях выбросов загрязняющих веществ, а именно: в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ № 6112 (Аварийный амбар, Цех № 11) содержит недостоверные сведения, в связи с применением при инвентаризации выбросов методики расчета выбросов «Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015» не в соответствии с областью ее применения; в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ №№ 0153, 0531, 0532, 0151, 0538, 0539, 0137, 0540, 0541, 0542, 0140, 0543 (Цех № 11) содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющего вещества - пентилены (амилены -смесь изомеров), в связи с применением для определения выбросов Методики расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования. РД-39-142-00. Краснодар, 2000., при наличии возможности применения инструментального метода; при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 0154, 0155, 0555 (Цех № 11), на ИЗАВ №№ 692, 693, 696, 697, 698, 699 (Цех № 13), на ИЗАВ №№ 0180, 0688, 0182 (Цех № 20) ИЗАВ Кв№ 0003, 0013, 0026, 0061, 0065, 0067, 0070, 0073, 0077, 0449 учтены недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки обора проб не имеют условий для инструментального контроля выбросов; (Экспертное заключение от 19.10.2023 № 9/23); при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 6705, 0184, 0627, 0185, 0628, 0186, 0629, 0630, 0631, 0632, 0633, 0187, 0634, 0635, 0636, 6169, 6170, 6171, 6172, 6173, 6706, 6174, 6175, 6176, 6707, 6708, 6177, 6709, 6710, 6711, 6712, 6713, 6178, 6179, 6180, 6181, 6187, 6186, 6187, 6717, 6718, 6719, 6720, 6188 (Цех № 20) применена методики расчета выбросов - Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-86), не включенная в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 №341.

Согласно п. 5 Предписания в нарушении ст. 21, ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ; п. 9, 12 Положения, утв. ПП РФ №2055; п. 9 Методики, утв. приказом МПР № 581 Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС -Рязанская нефтеперерабатывающая компания № 61-0162-000335-П разработан на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов, а именно: в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ № 6112 (Аварийный амбар. Цех № 11) содержит недостоверные сведения, в связи с применением при инвентаризации выбросов методики расчета выбросов «Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015» не в соответствии с областью ее применения; в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ №№ 0153, 0531, 0532, 0151, 0538, 0539, 0137, 0540, 0541, 0542, 0140, 0543 (Цех № 11) содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющего вещества - пентилены (амилены -смесь изомеров), в связи с применением для определения выбросов Методики расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования. РД-39-142-00. Краснодар, 2000., при наличии возможности применения инструментального метода; при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 0154, 0155, 0555 (Цех № 11), на ИЗАВ №№ 692, 693, 696, 697, 698, 699 (Цех № 13), на ИЗАВ №№ 0180, 0688, 0182 (Цех № 20), ИЗАВ №№ 0003, 0013, 0026, 0061, 0065, 0067, 0070, 0073, 0077, 0449 учтены недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки обора проб не имеют условий для инструментального контроля выбросов (Экспертное заключение от 19.10.2023 № 9/23); - при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 6705, 0184, 0627, 0185, 0628, 0186. 0629, 0630, 0631, 0632. 0633, 0187, 0634, 0635, 0636, 6169, 6170, 6171, 6172, 6173, 6706, 6174, 6175, 6176, 6707, 6708, 6177, 6709, 6710, 6711, 6712, 6713, 6178, 6179, 6180, 6181, 6187, 6186, 6187, 6717, 6718, 6719, 6720, 6188 (Цех № 20) применена методики расчета выбросов - Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-86), не включенная в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341; (Экспертное заключение от 19.10.2023 № 9/23).

Согласно п. 6 Предписания в нарушении ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ; п. 16, 17 Положения, утв. ПП РФ № 2055 АО «РНПК» в составе комплекта документов для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) представило отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - Рязанская нефтеперерабатывающая компания № 61-0162-000335-П, содержащий недостоверные данные о качественном и количественном составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 7 Предписания в нарушении ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 2,6,7 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 1, 2, 3 Порядка, утв. приказом МПР № 903. п. 14 Методических рекомендаций, утв. приказом МПР №411 В отчетах о результатах ПЭК, за 2021-2022 года содержаться недостоверные сведения, а именно: при осуществлении производственного экологического контроля на ИЗАВ №J6 692, 693, 696, 697, 698, 699, 0107, 0098, 0061, 0449, 0077, 0679, 0405, 0410, 0407, 0404, 0184, 0189, 0188, 0691, 0698, 0067, 0070, 0073, 0003, 0026, 0013, 0156, 0085, 0117, 0116, 0121, 0129, 0692, 0693, 0696, 0697, 0699, 0154, 0155, 0555, 0180, 0688, 0182, 0132, 0133, 0135, 0193, 0613, 0014, 0029, 0065, 0080 учтены недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки обора проб не имеют условий для инструментального контроля выбросов; данные о фактическом объеме сброса сточных, в том числе дренажных, вод в р. Листвянка. отбор проб сточных и природных вод в местах с координатами 54.553684, 39.800507; 54.556809, 39.790223 не соответствует координатам, установленным программой регулярных наблюдений за водным объектом р. Листвянка и его водоохранной зоной АО «РНПК» и программой ПЭК.

Согласно п. 8 Предписания в нарушении ч. 1,2, 4 ст. 16.2, п. 5, п. 8 ст. 16.3, Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 1, 4 ст. 22, абз. 2 ч. 1 ст. 30  Федерального закона № 96-ФЗ; п. 29 Порядка, утв. приказом МПР № 871 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022, представленная АО «РНПК» содержит недостоверную информацию: 1) Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «РНПК» основан на недостоверных сведениях о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ № 6112 (Аварийный амбар, Цех № 11) содержит недостоверные сведения, в связи с применением при инвентаризации выбросов методики расчета выбросов «Методические рекомендации по расчёту выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных  источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015» не в соответствии с областью ее применения; в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ №№ 0153, 0531, 0532, 0151, 0538, 0539, 0137, 0540, 0541, 0542, 0140, 0543 (Цех № 11) содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющего вещества - пентилены (амилены - смесь изомеров), в связи с применением для определения выбросов Методики расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования. РД-39-142-00. Краснодар, 2000., при наличии возможности применения инструментального метода; при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 0154, 0155, 0555 (Цех № 11), на ИЗАВ №№ 692, 693, 696, 697, 698, 699 (Цех № 13), на ИЗАВ №№ 0180, 0688, 0182 (Цех № 20), ИЗАВ №№ 0003, 0013, 0026, 0061, 0065, 0067, 0070, 0073, 0077, 0449, ИЗАВ №№ 0003, 0013, 0026, 0061, 0065, 0067, 0070, 0073, 0077, 0449учтены недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки обора проб не имеют условий для инструментального контроля выбросов (Экспертное заключение от 19.10.2023 № 9/23); при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 6705, 0184, 0627, 0185, 0628, 0186, 0629, 0630, 0631, 0632, 0633, 0187, 0634, 0635, 0636, 6169, 6170, 6171, 6172, 6173, 6706, 6174, 6175, 6176, 6707, 6708, 6177, 6709, 6710, 6711, 6712, 6713, 6178, 6179, 6180, 6181, 6187, 6186, 6187, 6717, 6718, 6719, 6720,  6188  (Цех № 20)  применена  методики расчета выбросов - Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-86), не включенная в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в  соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341; 2) Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты осуществлен на основании недостоверных данных содержащихся в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК за 2021-2022, а также без учета сведений, полученных в результате учета водоотведения средствами измерений установки биологической очистки цеха №20 АО «РНПК» в период с 01.10.2021 по 31.05.2023.

Согласно п. 9 Предписания в нарушении ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ; п. 5, 6 Требований, утв. приказом МПР №811 план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта НВОС – Рязанская нефтеперерабатывающая  компания  №   61-0162-00033 5-П разработан на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов, а именно: в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ № 6112 (Аварийный амбар, Цех № 11) содержит недостоверные сведения, в связи с применением при инвентаризации выбросов методики расчета выбросов «Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015» не в соответствии с областью ее применения; в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ №№ 0153, 0531, 0532, 0151, 0538, 0539, 0137, 0540, 0541, 0542, 0140, 0543 (Цех № 11) содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющего вещества - пентилены (амилены -смесь изомеров), в связи с применением для определения выбросов Методики расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования. РД-39-142-00. Краснодар, 2000., при наличии возможности применения инструментального метода; при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 0154, 0155, 0555 (Цех № 11), на ИЗАВ №№ 692, 693, 696, 697, 698, 699 (Цех № 13), на ИЗАВ №№ 0180, 0688, 0182 (Цех № 20), ИЗАВ ШЬ 0003, 0013, 0026, 0061, 0065, 0067, 0070, 0073, 0077, 0449, ИЗАВ №№ 0003, 0013, 0026, 0061, 0065, 0067, 0070, 0073, 0077, 0449 учтены недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки обора проб не имеют условий для инструментального контроля выбросов (Экспертное заключение от 19.10.2023 № 9/23); при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 6705, 0184, 0627, 0185, 0628, 0186, 0629, 0630, 0631, 0632, 0633, 0187, 0634, 0635, 0636, 6169, 6170, 6171, 6172, 6173, 6706, 6174, 6175, 6176, 6707, 6708, 6177, 6709, 6710, 6711, 6712, 6713, 6178, 6179, 6180, 6181, 6187, 6186, 6187, 6717, 6718, 6719, 6720,  6188  (Цех № 20)  применена методики расчета выбросов - Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-86), не включенная в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341; (Экспертное заключение от 19.10.2023 № 9/23).

Согласно п. 10 Предписания в нарушении ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 8 статья 15 Федерального закона №96-ФЗ; п. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ АО «РНПК» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: на ИЗАВ № 6172 (Пруд дополнительного отстоя № 1 стоков ЭЛОУ  установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс аммиака (0,087937377 г/с) и формальдегида (0,005741279 г/с); на ИЗАВ № 6173 (Пруд дополнительного отстоя № 2 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс аммиака (0,054370824 г/с) и формальдегида (0,007054221 г/с); на ИЗАВ № 6210 зафиксирован выброс митилмеркаптана (0,073318447 г/с), Серы диоксида  (0,004759633 г/с)  и Углерода оксид (0,616241186 г/с) Расчет значений показателей выбросов загрязняющих веществ произведен с использованием полученных результатов испытаний атмосферного воздуха (Протокол отбора проб атмосферного воздуха от 19.09.2023 № 49 АВ, Экспертное заключение по результатам отбора проб от 26.09.2023 № 24-Г1Д, Протокол отбора проб атмосферного воздуха от 17.10.2023 Ш 55 АВ, Экспертное заключение по результатам отбора проб от 18.10.2023 № 28-ПД ), с применением Методических рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015, включенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

Согласно п. 11 Предписания в нарушении ч. 1, ч. 3 ст. 21, ч. 1, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 3, ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ АО «РНПК» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (НДВ), а именно: на ИЗАВ № 6172 (Пруд дополнительного отстоя № 1 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс: сероводорода (0,003688824 г/с) с превышением НДВ в 19,4 раза; метилбензола (толуола) (0,449302306 г/с) с превышением НДВ в 252,4 раза. на ИЗАВ № 6173 (Пруд дополнительного отстоя № 2 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс: сероводорода (0,006975549 г/с) с превышением НДВ в 36,7 раза; метилбензола (толуола) (0,503498304 г/с) с превышением НДВ в 282,9 раза. на ИЗАВ № 6210 (Аэротенки второй ступени 2 очереди установки биологической очистки сточных вод) зафиксирован выброс: аммиака (15,70536171 г/с) с превышением НДВ в 433,5 раза (19.09.2023), и (0,280018347 г/с) с превышением НДВ в 7,7 раза (17.10.2023) формальдегида (0,035872836 г/с) с превышением НДВ в 3,6 раза. Расчет значений показателей выбросов загрязняющих веществ произведен с использованием полученных результатов испытаний атмосферного воздуха (Протокол отбора проб атмосферного воздуха от 19.09.2023 № 49 АВ, Экспертное заключение по результатам отбора проб от 26.09.2023 № 24-ПД, Протокол отбора проб атмосферного воздуха от 17.10.2023 № 55 АВ, Экспертное заключение по результатам отбора проб от 18.10.2023 № 28-ПД), с применением Методических рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015, включенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

Согласно п. 12 Предписания в нарушении ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ АО «РНПК» осуществлялся производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с Программой производственного экологического контроля АО «РНПК» для объекта НВОС № 61-0162-000335-П, утвержденной генеральным директором АО «РНПК» ФИО7 01.02.2019, содержащей недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух по результатам недостоверно проведенной инвентаризации выбросов в 2018 году.

Согласно п. 13 Предписания в нарушении ч. 1 ст. 16.1. Федерального закона № 96-ФЗ; п. 13 Правил, утв. приказом МПР № 498 Эксплуатируемые АО «РНПК» газоочистные установки не оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ. На Циклонах № 0320/15 (ИЗАВ № 692), № 0321/15 (ИЗАВ № 693), № 0324/15 (ИЗАВ № 696), № 0325/15 (ИЗАВ № 697), № 0326/15 (ИЗАВ № 698), № 0327/15 (ИЗАВ № 699) не обеспечены условия для инструментального контроля выбросов (Экспертное заключение от 19.10.2023 № 9/23).

Согласно п. 14 Предписания в нарушении ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ; п. 24 Порядка, утв. приказом МПР № 903 АО «РНПК» допустило искажение сведений, полученных в результате учета качества сточных, в том числе дренажных, вод, и предоставление недостоверной информации о фактической массе сброса загрязняющих веществ в р. Листвянка, а также информации о фактическом объеме сброса сточных вод в р. Листвянка, предоставляемой на основании сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за IV квартал 2021 года, за I-IV кварталы 2022 года, за I-II кварталы 2023 года, которые направлены АО «РНПК» в министерство природопользования Рязанской области.

Согласно п. 15 Предписания в нарушении ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 1, ч. 2 ст. 55, ч. 1 ст. 60 ВК РФ; п.4 ПП РФ№ 1391 Очистные сооружения АО «РНПК» не обеспечивают очистку сточных вод до значений концентраций, допустимых к сбросу в водный объект по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ион, БПКполн, взвешенные вещества, железо, медь, нефтепродукты, нитрит-анион, сульфат-анион, нитрат-анион, фенол, фосфаты (по фосфору), цинк, в том числе, не достигают значений проектной эффективности очистки по: меди, цинку. (Экспертные заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.09.2023 № 192, от 25.09.2023 № 193, от 25.09.2023 № 194, от 16.10.2023 № 209, от 19.10.2023 №216).

Согласно п. 16 Предписания в нарушении ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 1 ст. 44, ч. 1, 6 ст. 56, ч. 1, п.1 ч. бет. 60 ВК РФ АО «РНПК» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 28.02.2022 № 01/22 по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества; БПКполн; аммоний-ион; нитрит-ион; нитрат-ион; фосфаты (по фосфору); сульфат-ион; нефтепродукты; цинк; медь; железо; фенол. (Экспертные заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.09.2023 № 192, от 25.09.2023 № 193, от 25.09.2023 № 194, от 16.10.2023 № 209, от 19.10.2023 № 216).

Согласно п. 18 Предписания в нарушении п. 11 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ п. 1, 2, 3 Правил, утв. ПП РФ №891 АО «РНПК» являясь гарантирующей организацией на территории муниципального образования - город Рязань не провело инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. (Письмо от 13.09.2-23 № 04/1-15-8646-Исх Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Рязани).

Не согласившись с данными пунктами Предписания, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Довод Заявителя о неисполнимости предписания противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Росприроднадзор, выявив по итогам проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в соответствии с обязанностью, установленной пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) выдал Заявителю предписание об его устранении.

При этом статья 90 Закона № 248-ФЗ не содержит императивных требований к форме и обязательным реквизитам предписания, в том числе не предусматривает необходимости указания конкретного способа (мероприятий, действий) устранения выявленных нарушений, данная норма содержит требования только об указании нарушений и сроков их устранения.

Оспариваемое АО «РНПК» предписание Росприроднадзора соответствует установленным требованиям - в нем указано как само конкретное нарушение, так и срок его устранения.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что в оспариваемом предписании не указаны конкретные действия, которые АО «РНПК» надлежит совершать или не совершать с целью устранения выявленных нарушений не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого предписания.

Заявитель, обладая собственной правоспособностью вправе самостоятельно принимать решения, необходимые для осуществления своей деятельности, в том числе связанные с выбором способа и приемлемого для него механизм исполнения предписания.

Способ устранения выявленных нарушений следует из самих формулировок предписания и сводится к прекращению конкретных нарушений путем приведения хозяйственной и иной деятельности предприятия в соответствие с действующим законодательством.

Само по себе несогласие Заявителя с принятым органом в рамках контрольно-надзорных полномочий решением, в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа, не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц административного органа.

Вместе с тем,  суд соглашается в части с доводами заявителя о незаконности отдельных пунктов предписания, в силу следующего.

Как установлено судом, п.п. 3. 4, 5, 6 (дублирует п.4). 7 (подп. 1),8 (подп. 1), 9, 12 (дублирует 3) Предписания: программа ПЭК Заявителя от 01.09.2022, отчеты о результатах ПЭК за 202.1-2022г.г., отчет по инвентаризации, расчет нормативов допустимых выбросов ЗВ в атмосферный воздух, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разработаны на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов».

Аварийный амбар цеха № 11 (ИЗАВ № 6112) в соответствии с п. 3.5.2.1. Технологического регламента РНПК (Приложение 22) «Резервуарный парк готовой продукции участка № 2 Резервуарный парк готовой продукции товарной базы и спецреагентное хозяйство цеха № 11 по товарно-сырьевому производству и отгрузке нефтепродуктов» № П1-02.02-20-02-ТР/30 предназначен для постоянного приема и сбора подтоварной воды, промышленно-ливневых стоков с объектов цеха № 11 по подземным сетям канализации с целью отстаивания и естественного разделения воды и нефтепродукта (стр. 74 Технологического регламента).

Суд отмечает, что Аварийный амбар цеха № 11 выполняет функцию отстойника, т.е. является открытым локальным очистным сооружением, в связи с чем применены Методические рекомендации по расчёту выбросов ЗВ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станции аэрации сточных вод, СПб, 2015, с областью применения - открытые сооружения очистки промышленных стоков.

Данные обстоятельства административным органом не оспариваются.

В соответствии с п. 26 Порядка инвентаризации № 871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия аттестованных методик (методов) измерения ЗВ.

Аттестованные методики (методы) для измерения ЗВ-П-ны – отсутствуют

В связи с этим по ИЗАВ №№ 0153, 0531, 0532, 0151, 0538, 0539, 0137, 0540, 0541, 0542, 0140, 0543 расчет выбросов ФИО8 произведен в соответствии с Методикой расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования РД-3 9-142-00, Краснодар, 2000, включенной в перечень методик расчета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом от 31.07.2018 № 341 (п. 65 перечня).

На ИЗАВ №№ 0154, 0155, 0555, 0692, 0693, 0696, 0697, 0698, 0699, 0180, 0688, 0182, 0003, 0013, 0026, 0061, 0065, 0449, 0077, 0067, 0070, 0073 имеются условия для инструментального контроля выбросов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований Филиала ЦЛАТИ по Рязанской области» и Филиала ЦЛАТИ по Ярославской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», проводивших инвентаризацию выбросов ЗВ в атмосферный воздух инструментальным методом №№ 17/2 от 28.01.2016, 27/2 от 28.01.2016, 301/3 от 16.10.2017, №№ №№ 296/3 от 28.08.2015, 280/3 от 28.08.205, 283/3 от 28.08.2015, 281/3 от 28.08.2015, 284/3 от 28.08.2015, 285/3 от 28.08.2015, №№ 373/2 от 10.12.2015, 374/2 от 10.12.2015, 375/2 от 10.12.2015, №№ 149/3 от 30.05.2016, 248/3 от 14.08.2015, 236/3 от 07.08.2015, 459/3 от 09.10.2015, 352/3 от 08.09.2015, 80/2 от 25.02.2015, 320/3 от 28.08.2015, 322/3 от 28.08.2015, 532/3 от 30.10.2015, 276/3 от 21.08.2015, 471/3 от 09.10.2015.

Судом установлено, что данные исследования проводились инструментальным способом на основании Договора между РНПК и ЦЛАТИ по ЦФО лабораториями, аккредитованными в установленном законодательством РФ порядке, которые проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации, оформляют результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. Замечаний по точкам пробоотбора от вышеуказанных аккредитованных лабораторий при проведении инвентаризации выбросов ЗВ не поступало.

Производственный экологический контроль за соблюдением нормативов в настоящее время проводится аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» (аттестат аккредитации RA.RU.515855 от 02.02.2016).

Суд отмечает, что  действует несколько документов, устанавливающих критерии по оборудованию точек отбора проб промышленных выбросов на стационарных источниках:

- "Методические указания по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу" ОАО "НИИ Атмосфера", Санкт-Петербург, 2002 г: п. 7.3. - отрезок прямого участка газохода до места отбора проб должен быть длиннее отрезка за местом отбора проб; п. 7.5 - минимальная длина прямого участка газохода (М - Ml + М2) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров газохода;

"Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу", ОАО "НИИ Атмосфера", Санкт-Петербург, 2012 г: п. 1.2.1 - отрезок прямого участка газохода до места отбора проб должен быть длиннее отрезка за местом отбора проб. Минимальная длина прямого участка газохода (М = Ml + М2) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров газохода;

- ГОСТ 17.2.4.06-90 "Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения" (Приложение 30): п. 2.2 - отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением; п. 2.3 - минимальная длина прямого участка газохода должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров; если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза;

- ПНД Ф 12.1.1-99 "Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий": п. 1.2 - место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов; п. 1.3 -измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.; п. 1.4 - при отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3 - 4 диаметрами - после него.

Между тем, нормативный правовой акт, содержащий обязательные требования, применяемые при выборе (обустройстве) мест (точек) отбора проб воздуха (выбросов) при осуществлении инвентаризации и производственного экологического контроля, отсутствует.

На основании критериев, перечисленных в вышеуказанных документах, возникает несоответствие в определении длины необходимых прямолинейных участков газоходов: в первых трех указанных выше документах расстояние составляет 4-5 диаметров газохода, в ПНД Ф 12.1.1-99 - 8-10 диаметров газохода.

При этом положения, содержащиеся в ПНД Ф 12.1.1-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 не свидетельствуют о недопустимости результатов, полученных с отступлениями от требований рекомендованной длины участков газохода до места отбора проб, и не влияют на результаты исследования

Несоответствия мест отбора проб выбросов ПНД Ф 12.1.1-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 не свидетельствует о нарушении заявителем требований к проведению инвентаризации и производственного экологического контроля.

Суд пришел к выводу, что довод о недостоверных сведениях о выбросах ЗВ в атмосферный воздух при проведении инвентаризации, основанный на факте несоответствия точек отбора требованиям ПНД Ф 12.1.1-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90, не обоснован, так как указанные Методические рекомендации не являются нормативным актом и носят рекомендательный характер (решение АС Самарской области от 02.06.2022 № А55-30040/2021, постановление 11 ААС от 27.07.2022 по делу № А55-30040/2021).

В соответствии с п. 26 Порядка инвентаризации № 871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия аттестованных методик (методов) измерения ЗВ.

По ИЗАВ №№ 0184, 0627, 0185, 0628, 0186, 0629, 0630, 0631, 0632, 0633, 0187, 0634, 0635, 0636 использовались Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-86) для определения выбросов ЗВ- П-ны. Аттестованные методики (методы) измерения ЗВ - П-ны инструментальным методом отсутствуют.

В соответствии с п. 28 Порядка инвентаризации № 871 расчетные методы применяются для инвентаризации выбросов от неорганизованных ИЗАВ, источников открытых поверхностей испарения. ИЗАВ №№ 6705, 6169, 6170,6171, 6172, 6173, 6706, 6174, 6175, 6176, 6707, 6708, 6177, 6709, 6710, 6711, 6712, 6713. 6178, 6179, 6180, 6181, 6187, 6187, 6188 являются источниками с открытыми поверхностями испарения.

Методики расчета выбросов для технологических процессов по данным источникам в Перечне методик (приказ Минприроды № 341) отсутствуют. В соответствии с п. 29 Порядка инвентаризации № 871, если перечень методик расчета выбросов не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования. При проведении расчетов на основе показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования такие расчеты сопровождаются сведениями с перечнем используемых источников информации, из которых берутся показатели и исходные данные для расчетов (названия используемых справочников и (или) стандартов).

Раздел 2.3. РД-17-86 содержит удельные показатели выбросов вредных веществ от однотипного оборудования.

В проекте инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферу имеется ссылка на РД-17-86, где указаны удельные показатели.

По неорганизованным ИЗАВ №№ 6186, 6717, 6718, 6719, 6720 расчет выбросов произведен в соответствии с Методическими указаниями по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, Новополоцк, 1997 (формулы 5.6.1, 5.6.2). Данная методика включена в Перечень методик (приказ Минприроды № 341 (п. 5). Ссылка на данную методику указана в Отчете по инвентаризации.

Кроме того, в рамках проведения проверки отбор проб ЗВ на вышеуказанных источниках Росприроднадзором не проводился, доказательств недостоверности данных, представленных РНПК, не имеется.

При этом, нормативы предельно допустимых выбросов РНПК установлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (территориальным подразделением Росприроднадзора) на основании заявления общества об установлении предельно допустимых выбросов № 80-03-11603/18 от 20.09.2018.

К заявлению приложены, в том числе, данные инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. По итогам рассмотрения представленных документов приказом Управления № 470 от 16.11.2018 были установлены нормативы предельно допустимых выбросов. Замечаний к методам и методикам определения выбросов, используемых РНПК при инвентаризации выбросов, от Управления не поступало.

Согласно п. 18. Порядка № 871 для определения показателей выбросов, организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка.

В силу п. 29. Порядка № 871 для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - методики расчета выбросов).

Если перечень методик расчета выбросов не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования (абз. 3 п. 29 Порядка № 871).

Таким образом, в случае отсутствия соответствующей методики в Перечне, формируемом Минприроды, допускается применение расчета в соответствии с абз. 3 п. 29 Порядка №871.

В силу абз. 2 п. 4 Порядка № 871 ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, относятся к неорганизованным ИЗАВ.

В соответствии с п. 3.5.2.1 Технологического регламента АО «РНПК» «Резервуарный парк готовой продукции участка № 2 Резервуарный парк готовой продукции товарной базы и спецреагентное хозяйство цеха № 11 по товарно-сырьевому производству и отгрузке нефтепродуктов» № П1-02.02-20-02-ТР/30 (стр. 74 TP) (Приложение 22 к заявлению) аварийный амбар цеха №11 (ИЗАВ № 6112) представляет собой открытые железобетонные камеры (в форме чаш), т.е. является неорганизованным источником выброса с технологическим процессом по очистки сточных вод.

Следовательно, для расчета выбросов ЗВ от аварийного амбара цеха № 11 (ИЗАВ № 6112), применены Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов.

В силу п. 26 Порядка № 871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов, организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия аттестованных методик (методов) измерения.

Для инструментального измерения ФИО8 (амилены - смесь изомеров) аттестованная методика отсутствует.

В связи с чем, на ИЗАВ №№ 0153, 0531, 0532, 0151, 0538, 0539, 0137, 0540, 0541, 0542, 0140, 0543 определены выбросы ЗВ ФИО8 расчетным методом.

В соответствии с п. 1.8 Методики расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования. РД-39- 142-00. Краснодар, 2000 (Приложение 23 к заявлению) при расчете организованных выбросов из вентиляционных устройств производственных зданий утечки из соединений аппаратов и машин, установленных и работающих в этих зданиях, рассчитываются таким же образом, как неорганизованные выбросы из аналогичных соединений аппаратов и машин, расположенных на открытых площадках.

Источниками выделения ЗВ для указанных ИЗАВ являются утечки из соединений аппаратов, расположенных в технологических помещениях с принудительной вытяжной вентиляцией (организованный источник). Следовательно, АО «РНПК» правомерно применило для расчета выбросов ЗВ -ФИО8 указанную Методику.

Росприродиадзор не принимает протоколы 2015~2016гг филиалов ФГБУ «ПЛАТИ по ЦФО» по Рязанской области и Ярославской области, имеющиеся в отчете по инвентаризации выбросов, в качестве доказательств наличия условий для инструментального метода контроля выбросов на ИЗАВ №№0154, 0155, 0555, 0692, 0693, 0696, 0697, 0698, 0699, 0180, 0688, 0182, поскольку подвергает сомнению достоверность результатов таких исследований.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо проходит процедуру подтверждения компетентности.

Лаборатории филиалов ЦЛАТИ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Рязанской области и Ярославской области аккредитованы в установленном законодательством РФ порядке.

Наличие действующей аккредитации у данных лабораторий подтверждает, что лаборатории проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации. Результаты исследований (испытаний) и измерений оформляются соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Поскольку доказательств недостоверности данных, полученных аккредитованными лабораториями по вышеуказанным источникам, Росприроднадзором не представлено, самостоятельно отборы проб, Росприроднадзором не производились, лаборатории филиалов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Рязанской области и Ярославской области аккредитованы в установленном в РФ порядке, указанные протоколы являются надлежащим доказательством наличия инструментального метода контроля выбросов на перечисленных ИЗАВ.

В соответствии с п. 29 Порядка № 871 если перечень методик расчета выбросов, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-86) выступают в качестве справочника исходных данных из которых берутся удельные показатели удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

В соответствии с п. 45 Порядка № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения, указанных в данном пункте обстоятельств.

В соответствии с п. 46 Порядка 871 в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

В связи с указанным, обстоятельств, указанных в п.п. 45, 46 Порядка 871, требующих проведения обязательной корректировки инвентаризации, в АО «РЗТГЖ» не имеется, Росприроднадзором не установлены.

В рамках проведения проверки контррасчет или отбор проб, подтверждающих недостоверность сведений по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздуха от указанных в Предписании источников, Росприроднадзором не производились, доказательств недостоверности данных, представленных АО «РНПК», не имеется.

Таким образом, данные по ИЗАВ №№ 6705, 0184, 0627, 0185, 0628, 0186, 0629, 0630, 0631, 0632, 0633, 0187, 0634, 0635, 0636, 6169, 6170, 6171, 6172, 6173, 6706, 6174, 6175, 6176, 6707, 6708, 6177, 6709, 6710, 6711, 6712, 6713, 6178, 6179, 6180, 6181, 6187, 6186, 6187, 6717, 6718, 6719, 6720, 6188 (цех № 20), содержащиеся в Отчете инвентаризаци 2018г., являются достоверными и не требуют корректировки.

Таким образом, факты нарушения, указанные в 3, 4, 5, 6, 7 (подп. 1),8 (подп. 1), 9, 12 Предписания, Роспироднадзором не подтверждены и являются необоснованными.

П. 13 Предписания: Эксплуатируемые заявителем газоочистные установки не оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ на ИЗАВ №№ 0692, 0693. 0696, 0697, 0698, 0699.

Судом установлено, что вышеперечисленные ИЗАВ являются газоочистным оборудованием (ГОУ) -циклоны типа ЛИОТ, конструктивно состоящие из стального корпуса, который имеет цилиндрическую форму средней части с расположенным на ней входным патрубком и коническую форму нижней части.

Внутри корпуса смонтирована вертикальная труба с зонтом, через которую удаляется очищенный воздух. Корпус циклона в нижней части соединяется с бункером для накопления пыли. Производство циклонов осуществляется по типовой конструкторской документации, а также в соответствии с техническими условиями завода-изготовителя. В результате внесения изменений в конструкцию циклонов для организации места отбора проб, в т.ч. путем наращивания выхлопных труб, изменятся рабочие параметры в отношении эффективности очистки, а также создается риск разрушения конструкции оборудования.

Согласно п. 10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказам Минприроды России от 15.09.2017 № 498, при проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом.

Согласно п. 12 Правил № 498 мероприятия по реконструкции, модернизации ГОУ не должны приводить к снижению эффективности работы ГОУ, указанной в паспорте ГОУ.

Результаты инструментального контроля подтверждают эффективность работы ГОУ.

Циклоны цеха № 13 обеспечивают соблюдение нормативов выбросов, обратного Росприроднадзором не установлено.

Таким образом, нарушения, указанные в п. 13 Предписания, Роспироднадзором не подтверждены и являются необоснованными.

В указанной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно пунктам 7 (подпункт 2), 8 (подпункт 2), 14 предписания:

«В отчетах о результатах ПЭК, за 2021-2022 года содержаться недостоверные сведения, а именно: данные о фактическом объеме сброса сточных, в том числе дренажных, вод в р. Листвянка.»;

«Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты осуществлен на основании недостоверных данных содержащихся в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК за 2021-2022, а также без учета сведений, полученных в результате учета водоотведения средствами измерений установки биологической очистки цеха №20 АО «РНПК» в период с 01.10.2021 по 31.05.2023.»;

«АО «РНПК» допустило искажение сведений, полученных в результате учета качества сточных, в том числе дренажных, вод, и предоставление недостоверной информации о фактической массе сброса загрязняющих веществ в р. Листвянка, а также информации о фактическом объеме сброса сточных вод в р. Листвянка, предоставляемой на основании сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за IV квартал 2021 года, за I-IV кварталы 2022 года, за кварталы 2023 года, которые направлены АО «РНПК» в министерство природопользования Рязанской области».

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Закон № 7 платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по  итогам  отчетного  периода  является  объем  или  масса  выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Закона № 7 платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, определен приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

При этом, применение при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду данных, полученных в ходе коммерческого учета сточных вод в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416), является неправомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 416 коммерческому учету подлежит количество: 1) воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения; 2) воды, транспортируемой транзитной организацией по договору по транспортировке воды; 3) воды, в отношении которой проведены мероприятия водоподготовки по договору по водоподготовке воды; 4) сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения; 5) сточных вод, транспортируемых транзитной организацией по договору по транспортировке сточных вод; 6) сточных вод, в отношении которых произведена очистка в соответствии с договором по очистке сточных вод.

Таким образом, коммерческому учету не подлежат сточные воды, сбрасываемые в водный объект.

Следовательно, довод Заявителя о незаконности пунктов 7 (подпункт 2), 8 (подпункт 2), 14 является несостоятельным.

Согласно пункту 7 (подпункт 3) предписания в отчетах о результатах ПЭК, за 2021-2022 года содержаться недостоверные сведения, а именно: отбор проб сточных и природных вод в местах с координатами 54.553684, 39.800507; 54.556809, 39.790223 не соответствует координатам, установленным программой регулярных наблюдений за водным объектом р. Листвянка и его водоохранной зоной АО «РНПК» и программой ПЭК.

Фоновый створ согласно Программе производственного экологического контроля АО «РНПК» и программе наблюдений за водным объектом (р. Листвянка) расположен в месте по координатам 54.556389, 39.791389 (54°33'23" с.ш., 39°47'29" в.д.).

При этом, АО «РНПК». показано место отбора проб природных вод р. Листвянка (фоновый створ), которое АО «РНПК» использует при отборе проб в рамках осуществления производственного экологического контроля, с целью наблюдения за водным объектом, расположенное в координатах 54.556809, 39.790223, которое не соответствует местоположению, указанному в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 24.05.2023 № 460, а также в Программе производственного экологического контроля и программе наблюдений за водным объектов (р. Листвянка) АО «РНПК» (54.556389,39.791389).

Исходя из пояснений, представленных АО «РНПК», отбор проб сточных вод производится в месте по координатам 54.553684, 39.800507, природных вод р. Листвянка в фоновом створе в месте по координатам 54.556809, 39.790223.

Таким образом, пункт 7 (подпункт 3) предписания является законным и обоснованным.

Согласно пункту 10 предписания АО «РНПК» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно:

- на ИЗАВ № 6172 (Пруд дополнительного отстоя № 1 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс аммиака (0,087937377г/с) и формальдегида (0,005741279 г/с);

- на ИЗАВ №6173 (Пруд дополнительного отстоя № 2 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс аммиака (0,054370824 г/с) и формальдегида (0,007054221 г/с);

- на ИЗАВ № 6210 зафиксирован выброс митилмеркаптана (0,07331844 7 г/с), Серы диоксида (0,004759633 г/с) и Углерода оксид (0,616241186 г/с).

Согласно пункту 11 предписания АО «РНПК» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (НДВ), а именно:

- на ИЗАВ № 6172 (Пруд дополнительного отстоя № 1 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс: сероводорода (0,003688824 г/с) с превышением НДВ в 19,4раза; метилбензола (толуола) (0,449302306 г/с) с превышением НДВ в 252,4 раза.

- на ИЗАВ № 6173 (Пруд дополнительного отстоя № 2 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс: сероводорода (0,006975549 г/с) с превышением НДВ в 36,7раза; метилбензола (толуола) (0,503498304 г/с) с превышением НДВ в 282,9раза.

- на ИЗАВ № 6210 (Аэротенки второй ступени 2 очереди установки биологической очистки сточных вод) зафиксирован выброс:

аммиака (15,70536171 г/с) с превышением НДВ в 433,5раза (19.09.2023), и (0,280018347 г/с) с превышением НДВ в 7,7раза (17.10.2023) формальдегида (0,035872836 г/с) с превышением НДВ в 3,6раза.

На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно пункту 8 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон № 96-ФЗ) действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен выброс аммиака, формальдегида, митилмеркаптана, серы диоксида, углерода оксид на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - ИЗАВ)№№ 6172, 6173, 6210 (пункт 10 предписания).

Расчет значений показателей выбросов загрязняющих веществ на ИЗАВ № 6172, ИЗАВ № 6173, ИЗАВ № 6210 произведен с использованием полученных результатов испытаний атмосферного воздуха, а именно: экспертного заключения по результатам отбора проб от 26.09.2023 № 24-ПД (протокол отбора проб атмосферного воздуха от 19.09.2023 № 49 АВ), экспертного заключения по результатам отбора проб от 18.10.2023 № 28-ПД (протокол отбора проб атмосферного воздуха от 17.10.2023 № 55 АВ), с применением Методических рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015 (далее — Методика), включенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

Кроме того, установлено, что Обществом осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (НДВ) на ИЗАВ № 6172 сероводорода с превышением НДВ в 19,4 раза, метилбензола (толуола) с превышением НДВ в 252,4 раза; на ИЗАВ № 6173 сероводорода с превышением НДВ в 36,7 раза, метилбензола (толуола) с превышением НДВ в 282,9 раза; на ИЗАВ № 6210 аммиака с превышением НДВ в 433,5 раза, и с превышением НДВ в 7,7 раза, формальдегида с превышением НДВ в 3,6 раза (пункт 11 предписания).

Расчет значений показателей выбросов загрязняющих веществ на ИЗАВ № 6172, ИЗАВ № 6173, ИЗАВ № 6210 произведен с использованием полученных результатов испытаний атмосферного воздуха, а именно: экспертного заключения по результатам отбора проб от 26.09.2023 № 24-ПД (Протокол отбора проб атмосферного воздуха от 19.09.2023 № 49 АВ), экспертного заключения по результатам отбора проб от 18.10.2023 № 28-ПД (Протокол отбора проб атмосферного воздуха от 17.10.2023 № 55 АВ), с применением Методики.

Таким образом, Обществом допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Доводы Общества о том, что расчет значений показателей выбросов загрязняющих веществ на ИЗАВ № 6172, ИЗАВ № 6173, ИЗАВ № 6210 произведен с нарушением Методики подлежит отклонению, поскольку указанный расчет выполнен в соответствии с редакцией Методики включенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого о осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (пункт 53 Перечня).

При этом, пункты 7.3.1, 7.5.4, 7.3.1 Методики на которые последовательно ссылается Общество отсутствуют в указанной редакции.

Методика в редакции 2012 года, содержащая пункты 7.3.1, 7.5.4, 7.3.1, которая представлена в материалы настоящего дела Обществом не может быть использована при расчете значений показателей выбросов загрязняющих веществ, поскольку не включена в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

Так, Пунктом 1 статьи 15 Закона № 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - одно из обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха для природопользователей в силу статьи 22 Закона № 96-ФЗ.

На основании части 3 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержден приказом  Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Согласно пунктам 17 и 18 Порядка № 871 определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников загрязнения атмосферного воздуха осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы.

В силу пункта 18 Порядка № 871 в случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V Порядка № 871, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Таким образом, в случае, если определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников загрязнения атмосферного воздуха осуществляется расчетным методом, отчет, составленный по результатам инвентаризации в обязательном порядке должен содержать обоснование применяемого метода.

В соответствии с пунктом 29 Порядка № 871 для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 №422 (далее - Правила № 422).

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден приказом Минприроды России от 31.07.2018 №341 (далее - Порядок № 341).

Согласно Правилам №422 такие методики разрабатываются юридическими и физическими лицами, в т. ч. индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик, хозяйствующий субъект), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от соответствующих источников.

Применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета, который ведет Минприроды России в соответствии с Порядком №341.

Как указано ранее, Методика в редакции 2012 года не включена в Перечень методик расчета, который ведется Миннрироды России в соответствии с Порядком №341, в связи с чем ссылки Общества на Методику в указанной редакции подлежат отклонению.

Согласно пункту 15 предписания очистные сооружения АО «РНПК» не обеспечивают очистку сточных вод до значений концентраций, допустимых к сбросу в водный объект по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ион, БПКполн, взвешенные вещества, железо, медь, нефтепродукты, нитрит-анион, сульфат-анион, нитрат-анион, фенол, фосфаты (по фосфору), цинк, в том числе, не достигают значений проектной эффективности очистки по: меди, цинку. (Экспертные заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.09.2023 № 192, от 25.09.2023 № 193, от 25.09.2023 № 194, от 16.10.2023 № 209, от 19.10.2023 № 216)

Согласно пункту 16 предписания АО «РНПК» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 28.02.2022 № 01/22 по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества; БПКполн; аммоний-ион; нитрит-ион; нитрат-ион; фосфаты (по фосфору); сульфат-ион; нефтепродукты; цинк; медь; железо; фенол. (Экспертные заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.09.2023 № 192, от 25.09.2023 № 193, от 25.09.2023 № 194, от 16.10.2023 № 209, от 19.10.2023 № 216).

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом № 7-ФЗ

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ.

Вопросы, связанные с соблюдением абонентами, осуществляющими сброс сточных вод, определяются в рамках договора, заключенного между организацией, осуществляющей водоотведение, и ее абонентом (абонентами) в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно пунктам 118-119 Правил 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил 644 (VI Предотвращение негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения), абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно.

В случае если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований, установленных пунктами 112 и 113 Правил № 644, абонент также обязан возместить в полном объеме фактически причиненный ущерб, выразившийся в разрушении конструкций, сооружений и оборудования централизованной системы водоотведения и нарушении работы очистных сооружений, случившихся в результате допущенных абонентом нарушений. Кроме того, если сброс сточных вод абонента повлек нарушение работы очистных сооружений и сверхнормативные сбросы сточных вод в водный объект или причинение вреда водному объекту, абонент обязан в течение 10 рабочих дней со дня письменного требования организации, осуществляющей водоотведение или очистку сточных вод, компенсировать ей дополнительные расходы, связанные с увеличением платы за сверхнормативный сброс сточных вод и вред, причиненный водному объекту, определяемой и взимаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Пунктом 194 Правил № 644 также определен коэффициент «Уаб» - размер компенсации абонентом расходов организации, осуществляющей водоотведение, на возмещение вреда, причиненного водному объекту, в случае невыявления абонентов, допустивших сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, абонентов или иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения (канализации), приведший к причинению вреда водному объекту.

Таким образом, Правилами № 644 при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за превышение нормативов состава сточных вод, которую абонент вносит организации, осуществляющей водоотведение, заложен механизм компенсации абонентом расходов ЦСВ на возмещение вреда, причиненного водному объекту.

Довод Общества на пункт 2 статьи 33 Закона № 248-ФЗ подлежит отклонению в виду того, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о заинтересованности в результатах надзорного мероприятия привлеченной в рамках проверки лаборатории.

Ссылка Заявителя на действующие на момент проведения проверки договорные отношения между АО «РНПК» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» также подлежит отклонению, поскольку на момент проведения контрольного (надзорного мероприятия) действующие договоры между АО «РНПК» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отсутствовали.

При этом, у АО «РНПК» заключены договоры с филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Рязанской области.

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Рязанской области не привлечен в качестве экспертной организации к проверке.

Таким образом, пункты 15, 16 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 18 предписания АО «РНПК» являясь гарантирующей организацией на территории муниципального образования - город Рязань не провело инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.(Письмо от 13.09.2-23 № 04/1-15-8646-Исх Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Рязани).

Из информации Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Рязани (письмо от 13.09.2-23 № 04/1-15-8646-Исх по вопросу предоставления сведений о гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г. Рязани установлено, что в целях исполнения положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на основании постановления администрации г. Рязани от 26.07.2013 № 5072 АО «РНПК» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования — город Рязань.

В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891 утверждены Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (далее - Правила № 891), в рамках которой проводится оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, определяются загрязняющие вещества, максимальная за период инвентаризации концентрация которых в сбрасываемых сточных водах организации превышает предельно допустимые концентрации, из которых формируется перечень загрязняющих веществ и разрабатываются нормативы допустимых сбросов.

Результаты инвентаризации оформляются в виде отчета об инвентаризации, утверждаемого руководителем организации (или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации). Отчет об инвентаризации составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится организацией, а второй прилагается к расчету нормативов допустимых сбросов, представляемому организацией в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (пункт 11 Правил № 891).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников должны содержаться в программе производственного экологического контроля.

Однако Отчет об инвентаризации с прилагаемыми к нему расчетами нормативов допустимых сбросов в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в составе заявки на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ не поступал.

В Программе производственного экологического контроля АО «РНПК» сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников не содержится.

Таким образом, АО «РНПК» являясь гарантирующей организацией на территории муниципального образования - город Рязань допустило нарушения требований, установленных пунктом 11 статьи 22 и пунктом 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ.

На основании вышеизложенного, предписание от 20.10.2023 № 0904- 19Пл-П/013-0923 в описанной части является законным.

Судом рассмотрены и проверены все доводы заявителя, ответчика, однако они не опровергают установленные судом фактические обстоятельства.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

Учитывая изложенное, требования заявителя, являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Проверив на соответствие требованиям законодательства, признать незаконным и отменить п. 3, 4, 5, 6, 9, 12, 13 предписания ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ от 20.10.2023 № 0904- 19Пл-П/013-0923.

Признать незаконным и отменить п. 7 предписания ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ от 20.10.2023 № 0904- 19Пл-П/013-0923 в части выводов о наличии в отчетах о результатах ПЭК, за 2021 -2022 года недостоверных сведений, а именно  при осуществлении производственного экологического контроля на ИЗАВ №№ 692, 693, 696, 697, 698, 699, 0107, 0098, 0061, 0449, 0077, 0679, 0405, 0410, 0407, 0404, 0184, 0189, 0188, 0691, 0698, 0067, 0070, 0073, 0003, 0026, 0013, 0156, 0085, 0117, 0116, 0121, 0129, 0692, 0693, 0696, 0697, 0699, 0154, 0155, 0555, 0180, 0688, 0182, 0132, 0133, 0135, 0193, 0613, 0014, 0029, 0065, 0080 учтены недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки обора проб не   имеют   условий   для   инструментального   контроля выбросов; отбор проб сточных и природных вод в местах с координатами 54.553684, 39.800507; 54.556809, 39.790223 не соответствует  координатам,  установленным  программой регулярных наблюдений за водным объектом р. Листвянка и его водоохранной зоной АО «РНПК» и программой ПЭК. 

Признать незаконным и отменить абзац 1)  п. 8 предписания ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ от 20.10.2023 № 0904- 19Пл-П/013-0923.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РЯЗАНСКАЯ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ"  расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. (три тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                                                     Д.А. Гилаев