Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72915/2023

16 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Распределительная сетевая компания "Региональные электрические сети"

заинтересованное лицо Прокуратура Выборгского района Санкт-Петербурга, Прокуратура Санкт-Петербурга 

третьи лица ПАО «Россетти», ПАО «Россети Ленэнерго» 

об оспаривании действий по проведению проверки 02.06.2023;об оспаривании действий по привлечению к участию в проверке представителей ПАО «Россетти» и ПАО «Россетти Ленэнерго»;об оспаривании бездействий по не составлению протокола осмотра в ходе проверки 02.06.2023;об оспаривании бездействий по составлению акта проверки от 02.06.2023 без участия руководителя ООО «РСК «РЭС»;об оспаривании акта проверки от 02.06.2023

при участии

от заявителя  -не яв, изв

от заинтересованных лиц -  ФИО2 , ФИО3

от третьих лиц- ФИО4, ФИО5, 

ФИО6

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Распределительная сетевая компания "Региональные электрические сети" (далее -Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Прокуратура Выборгского района Санкт-Петербургу (далее - Прокуратура) об оспаривании действий по проведению проверки 02.06.2023;об оспаривании действий по привлечению к участию в проверке представителей ПАО «Россетти» и ПАО «Россетти Ленэнерго»; об оспаривании бездействий по не составлению протокола осмотра в ходе проверки 02.06.2023; об оспаривании бездействий по составлению акта проверки от 02.06.2023 без участия руководителя ООО «РСК «РЭС»; об оспаривании акта проверки от 02.06.2023

    Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как установлено материалами дела, 02.06.2023 Прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства РФ ООО «РСК «РЭС» по адресам: 

<

...>, лит П и 

<

...>.

По результатам проверки составлен Акт проверки соблюдения действующего законодательства РФ от 02.06.2023.

Не согласившись с действиями и актом Прокуратуры, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд. 

В силу ст.1 Закона №248-ФЗ от 31.07.2020 для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Следовательно, положения Закона №248-ФЗ от 31.07.2020, а также Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 не распространяется на органы прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора.

В соответствии с п.1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений п.1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в п. 1 ст. 21 органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

При этом при проведении указанной проверки участие сотрудников ПАО «Россети»-МЭС Северо-Запада в проводимой прокуратурой района проверке было обусловлено необходимостью обеспечения полноты и объективности проверки, что соответствует п. 4.4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, согласно которому для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители.

По поручению прокуратуры города с согласия Генеральной прокуратуры Российской Федерации к указанной проверке были привлечены специалисты Северо-Западного управления Ростехнадзора.

Доводы заявителя о том, что составление акта проверки в случае обнаружения фактов нарушений законом не предусмотрено, а также того, что осмотр помещении, территорий и находящихся там вещей, и документов в нарушение требований КоАП РФ проведен без составления протоколов осмотра не принимаются. 

Проведение прокурорской проверки является одним из правовых средств прокурорского надзора, связанного с обнаружением правонарушений. 

Проведение проверочных мероприятий органами прокуратуры регламентировано ст.ст. 21, 22 Закона о прокуратуре, а также ведомственными правовыми актами.

Прокурорская проверка является, в том числе, средством выявления и фиксации нарушения закона. При этом способ фиксации выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений закона на законодательном уровне не закреплен.

Важнейшим аспектом, определяющим проведение тех или иных действий, является необходимость учета перспективы использования в дальнейшем материалов проверки, возможные формы реализации материалов проверки. Поэтому в ходе прокурорской проверки необходимо обеспечить полноту материалов. К способам фиксирования можно отнеси такие документы как письменные объяснения лиц, протоколы и акты проверок, фотографии, документы, являющиеся доказательством факта нарушения, и другие документы.

На основании вышеизложенного действия прокуратуры района по составлению в ходе проверки актов проверки, фиксирующих обнаруженные нарушений в деятельности ООО «РСК «РЭС», не противоречат федеральному законодательству.

При этом, Законом о прокуратуре не предусмотрено обязанности прокурора при осуществлении прокурорского надзора в обязательном порядке оформлять протокол осмотра помещений согласно ст. 27.8 КоАП РФ.

Проверочные мероприятия в отношении ООО «РСК «РЭС» проведены прокуратурой с целью проверки соблюдения обществом требований законодательства, следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В части требований о признании недействительным акта проверки от 02.06.2023 производство по делу подлежит прекращению, поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом, возможность обжалования которого предусмотрена главой 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201,150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В части требований о признании недействительным акта проверки соблюдения действующего законодательства от 02.06.2023 производство по делу прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.