Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4320/2019

г. Нальчик

09 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» октября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен  «09» октября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛО-ВИММ", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Нальчик",

при участии в судебном заседании:

представителя Ростехнадзора – ФИО1, действующего по доверенности № 3 от 08.05.2019,

представителя ООО "ТЕПЛО-ВИММ" – ФИО2 (директор), имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 83 03 № 454319, выдан 02.07.2003, Отделом внутренних дел г.Прохладного Кабардино-Балкарской Республики,

в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское Управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛО-ВИММ" (далее – ООО "ТЕПЛО-ВИММ") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования заявителя мотивированы тем, что за ООО «ТЕПЛО-ВИММ» образовалась просроченная задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» по оплате поставленного газа в размере 2 917 651 рублей 31 копейка. ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» направило в ООО «ТЕПЛО-ВИММ» уведомление от 17.04.2019 № 14/1611-АД, с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», не позднее чем через 61 день со дня получения уведомления, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковскую гарантию), поставленного по договору, или исполнения этих обязательств. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 2 807 295 рублей 44 копейки, которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся в период с 01.10.2018 по 01.04.2019 года, и превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа равной 1 559 608 рублей 58 копеек.

Однако, ООО «ТЕПЛО-ВИММ» указанное требование ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» не выполнило и задолженность за указанный период потребления газа не погашена, что, по мнению заявителя, является нарушением ст. 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №307-Ф3 от 03.11.2005) и п.п. 40(1)-40(10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа №15-3-07-7583/19 от 01.11.2018.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, в судебном заседании признал наличие задолженности по оплате газа, указал, что им были приняты меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов. Так, ссылаясь на пункты 18, 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889, неоднократно обращался в Местную администрацию г.о.Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, а также к заместителю Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики – министру инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики с просьбой включить ООО "ТЕПЛО-ВИММ" в программу по финансовому оздоровлению организации в рамках постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики "О подготовке организаций Кабардино-Балкарской Республики к работе в осенне-зимний период 2019 – 2020 годов". Кроме того, обращался в Сбербанк России Кабардино-Балкарское отделение с просьбой предоставить банковскую гарантию, в чем обществу было отказано; ответ банка в подлиннике был направлен обществом в ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик", в виду чего не представилось возможным представить его в судебное заседание.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" (поставщик) и ООО "ТЕПЛО-ВИММ" (покупатель) заключен договор поставки газа № 15-3-07-7583/19 от 01.11.2018, в силу п.2.1 которого поставщик обязуется поставлять с 01.01.2019 по 31.12.2019 включительно, газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ПАО "Газпром" и его аффилированными, лицами либо газ, добытый независимым поставщиком, не являющимся аффилированным лицом ПАО "Газпром", а покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ.

В соответствии с пунктом 5.4 договора поставки газа № 15-3-07-7583/19 от 01.11.2018 покупатель не позднее 18-го числа месяца, следующего за месяцем поставки, производит 100% оплаты поставленного газа. Оплата газа осуществляется по цене, рассчитанной в соответствии с пунктами 5.1 и п.5.2 договора.

По состоянию на 01.04.2019 ООО "ТЕПЛО-ВИММ" имеет задолженность  по оплате газа в размере 2 917 651 рубль 31 копейка, которая послужила основанием направления в адрес данного юридического лица уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 2 807 295 рублей 44 копейки, которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся в период с 01.10.2018 по 01.04.2019, и превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа, равной 1 559 608 рублей 58 копеек.

17.04.2019 поставщик ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" направил покупателю - ООО "ТЕПЛО-ВИММ" уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору, однако обеспечение предоставлено не было.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" в Кавказское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) с заявлением о привлечении ООО "ТЕПЛО-ВИММ" к административной ответственности.

После проверки указанного заявления и приложенных к нему документов, 02.08.2019 начальником отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО1 в присутствии директора ООО "ТЕПЛО-ВИММ" ФИО2 составлен протокол №03-09-07/Д8.1 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в действиях ООО "ТЕПЛО-ВИММ" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряжённое с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.  

Копия указанного протокола вручена директору ООО "ТЕПЛО-ВИММ" ФИО2, о чем свидетельствует соответствующая подпись.

Поскольку в соответствии с абз.4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛО-ВИММ"  к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с  частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Диспозиции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162).

Правила № 162 определяют отношения между поставщиками и покупателями газа и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее – Правила № 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункта 40 (2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с уведомлением поставщика ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" "о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате" величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 2 807 295 рубле 438 копеек, которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся в период с 01.10.2018 по 01.04.2019 и превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа, равной 1 559 608 рублей 577 копеек; срок предоставления обеспечения – не более 6 месяцев со дня предоставления.

Представленными доказательствами подтверждается получение Обществом уведомления 19.04.2019.

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

Факт административного правонарушения и вина ООО "ТЕПЛО-ВИММ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП   РФ подтверждается: копией договора поставки газа № 15-3-07-7583/19 от 01.11.2018; копией акта № 8761 сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 31.03.2019; копией счета-фактуры № 15-3500 от 31.01.2019; копией счета-фактуры № 15-8395 от 28.02.2019; копией счета-фактуры № 15-13246 от 31.03.2019; копией счета-фактуры № 15-4105 от 31.01.2019; копией счета-фактуры №15-4106 от 31.01.2019, копией технического соглашения к договору поставки газа № 15-3-07-7583/19 от 01.11.2018  о техническом исполнении договоров поставки газа; копией уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; а также протоколом от 02.08.2019 № 03-09-07/Д8.1 об административном правонарушении, который в соответствии с ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством  по делу об административном правонарушении.

Таким образом,  собранными по делу доказательствами подтверждается нарушение ответчиком указанных выше норм права. Также вина в совершении вмененного правонарушения  признается самим ответчиком (протокол от 02.08.2019 № 03-09-07/Д8.1 «об административном правонарушении»).

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение ООО "ТЕПЛО-ВИММ" к административной ответственности, судом не установлено; протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ОО "ТЕПЛО-ВИММ" ФИО2

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не истек.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих – совершение правонарушения впервые, принятие мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, тяжелое финансовое положение (в судебном заседании представлена бухгалтерская справка о задолженности, письма в Местную администрацию г.о.Прохладный, заместителю Председателя Правительства КБР).

Указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют об объективной невозможности устранения обществом вменяемого нарушения, принятии мер по соблюдению требований закона, а также о том, что принятие всех необходимых мер связано с причинами, не зависящими от общества.

Поскольку совершенное ООО "ТЕПЛО-ВИММ" административное правонарушение, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совершено впервые, должником принимались меры по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, учитывая тяжелое финансовое положение общества, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление   Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛО-ВИММ", ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес: 361045, КБР, 

<

...> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

 

                        Судья                                                                               Г.В. Садонцева