-

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А35-1851/2017

г.Калуга

11 апреля 2018г.

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи

 

                          Николаевой Н.Н.

судей

                          Бессоновой Е.В.

                          ФИО1

при участии:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области – ФИО2 доверенность от 21.09.2015 №46/2015-100;

ФИО3 (личность удостоверена паспортом);

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Курской области – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от ФИО5 – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 04.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 по делу №А35-1851/2017, 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - ИП глава КФХ ФИО4) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет; признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет; обязании Управления Росреестра по Курской области восстановить в государственном кадастровом учете сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, согласно межевому плану от 29.02.2016 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО5 (далее - ФИО5), ФИО3 (далее - ФИО3).

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.10.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017, заявленные требования удовлетворены частично. Действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, выразившиеся в снятии с кадастрового учета 28.12.2016 соответствующего земельного участка, признаны незаконными.

Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Курской области обязано восстановить в государственном кадастровом учете сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, согласно межевому плану от 29 февраля 2016 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО6 (аттестат N 46-15-216). В удовлетворении остальных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, принять судебный акт об отказе в требовании к кадастровой палате, удовлетворить требование к администрации.

В судебном заседании представитель кадастровой палаты поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, на вопросы суда дополнительно пояснив, что возможное наложение произошло в результате того, что координаты границ ранее учтенных смежных земельных участков не были отражены в кадастре, и при постановке на учет спорного земельного участка указанное наложение кадастровая палата не могла обнаружить.  

ФИО3, поддерживая доводы кассационной жалобы, отвечая на вопрос суда, указал, что имеет место наложение спорного земельного участка на принадлежащий ему в составе домовладения земельный участок, имеющий статус «ранее учтенный».

Иные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом; от Управления поступило ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как установили суды, решением Арбитражного суда Курской области от 07.10.2015 года по делу N А35-11188/2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2017 года, признаны незаконными действия Администрации Курского района Курской области, выраженные в письме от 20.11.2014 года N 5862, по отказу в предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в аренду земельных участков, в том числе земельного участка площадью 141 000 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:010901, для использования под пастбище в соответствии с представленными схемами.

В качестве восстановления нарушенных прав суд обязал Администрацию совершить действия, в том числе:

в срок не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 схемы расположения соответствующих земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

в срок не позднее четырнадцати дней со дня представления заявителем кадастровых паспортов указанных земельных участков принять решение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 указанных земельных участков, расположенных на территории Бесединского сельсовета Курского района Курской области, в аренду сроком на три года, направив заявителю копию такого решения;

в срок не позднее семи дней со дня принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 проекты договоров аренды указанных земельных участков, расположенных на территории Бесединского сельсовета Курского района Курской области, с предложением их заключения.

Во исполнение указанного решения Администрацией Бесединского сельсовета Курского района Курской области постановлением N 28 от 24.02.2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель "земли сельскохозяйственного назначения", общей площадью 141 000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, с видом разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование; 06.04.2016 вынесено постановление N 96 о предоставлении в аренду указанного земельного участка ИП главе КФХ ФИО4 для сельскохозяйственного использования.

На основании заявления кадастрового инженера ФИО6 от 09.03.2016 года N 30-3058491 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана от 07.07.2015 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, 18.03.2016 года спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:11:010901:788.

Ввиду поступления в Администрацию письма отдела Комитета лесного хозяйства Курской области по Курскому лесничеству от 03.08.2016 года N 01-05 о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788 на земли государственного лесного фонда Бесединского участкового лесничества Курского лесничества в квартале 92, выделах 6-13, заявлений ФИО5 от 20.12.2016 года, ФИО3 от 20.12.2016 года о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788 на земельные участки, принадлежащие данным лицам, Администрация Бесединского сельсовета Курской области обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области с заявлением от 23.12.2016 года N 30-4182454 о снятии с кадастрового учета обозначенного выше объекта недвижимости.

28.12.2016 года ФГБУ "ФКП Росреестра" сведения о земельном участке площадью 141 000 кв. м, с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, аннулированы.

Не согласившись с действиями Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по снятию с государственного кадастрового учета указанного земельного участка, ИП ФИО4 обратился в суд, полагая, что снятие с кадастрового учета земельного участка применяется только к преобразуемому объекту недвижимости, каковым спорный участок не является, указанные действия нарушают права заявителя на приобретение спорного земельного участка в аренду во исполнение судебного акта.

Удовлетворяя требование к кадастровой палате, и обязывая Управление Росреестра, как функционального правопреемника органа кадастрового учета в части совершения действий, направленных на восстановление нарушенного права, восстановить в кадастре сведения о спорном участке, суд первой и второй инстанций применил к спору положения части 2 статьи 25 Закона №221-ФЗ, указав, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости; положения части 11 статьи 25  Закона N 221-ФЗ, указав, что если сведения об участке носят временный характер, то такие сведения могут быть аннулированы только по истечении пяти лет с момента внесения их в кадастр.

Поскольку ни то, ни другое обстоятельство судом не было установлено, суд удовлетворил требование. 

Суд кассационной инстанции полагает, что часть 2 статьи 25 Закона №221-ФЗ не  подлежала применению, что касается части 11 статьи 25 Закона N 221-ФЗ, то в ее применении допущена следующая ошибка: применено одно из положений указанной нормы, в то время  как применению подлежали иные правила, содержащиеся в той же части 11 статьи 24 Закона.

Несмотря на одинаковый правовой результат – исключение сведений из кадастра -  снятие с кадастрового учета и аннулирование сведений временного характера, представляют собой, в силу положений Закона №221-ФЗ, разные процедуры и применяются в специально предусмотренных законом случаях. 

Так, в соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42 ( далее – Порядок №42), действовавшего в спорный период, внесение в Реестр сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные".

Учтенными земельными участками являются те земельные участки, сведения о которых являются кадастровыми сведениями, то есть поставленные на государственный кадастровый учет. Соответственно, снятие с учета, как кадастровая процедура, в силу части 2 статьи 25 Закона №221-ФЗ, применяется в отношении учтенных земельных участков и, как правильно указал суд, только в одном случае, который действительно не относится к предмету спора, поскольку касается преобразований земельного участка (раздела, выдела и т.п.).

В отношении вновь образованных земельных участков пунктом 9 статьи 4 Закона №221-ФЗ предусмотрено внесение в кадастр сведений временного характера (что отлично постановки на государственный кадастровый учет земельных участков). Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ. 

Если регистрируется право собственности на земельный участок, сведения временного характера приобретают характер кадастровых сведений, земельный участок – статус «учтенный» (часть 5 статьи 24, часть 11 статьи 25 Закона №221-ФЗ, пункт 53 Порядка №42).

Однако это не является процедурой аннулирования сведений.

 Аннулируются сведения временного характера в двух случаях – согласно части 4 статьи 24 и части 11 статьи 25 Закона №221-ФЗ по истечении пяти лет (если не зарегистрировано право собственности на земельный участок), или  в соответствии с нормой части 5 статьи 24 Закона №221-ФЗ, что также поясняется в пункте 53 Порядка №42.

Согласно части 5 статьи 24 Закона №221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, в силу указанной нормы Закона №221-ФЗ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, орган кадастрового учета в любое время до истечения пятилетнего срока с момента внесения в кадастр сведений временного характера о земельном участке по заявлению собственника  был обязан аннулировать и исключить из ГКН сведения временного характера, что и имело место в рассматриваемом деле.

Изложенные положения части 5 статьи 24 Закона №221-ФЗ не имеют отношения к положениям части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ, поскольку в статье 27 Закона идет речь об отказе в осуществлении кадастрового учета, как подчеркнуто выше – внесение сведений временного характера, их аннулирование не есть процедуры постановки или снятия с кадастрового учета земельных участков.

Тот факт, что заявление администрации было подано по форме «снятие с учета», не меняет правовой сути указанного заявления, как направленного на аннулирование сведений временного характера, приводящего, в конечном итоге, к исключению этих сведений из кадастра.

При таких обстоятельствах вывод суда двух инстанций о незаконности действий кадастровой палаты не может быть признан правомерным, судебные акты в указанной части подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования к кадастровой палате.

В остальной части кассационной жалобы кассационная коллегия исходит из следующего.

Настаивая на проверке судебного акта в указанной части, кадастровая палата полагает, что администрация, тем не менее, не должна была решать земельный спор о наложении земельных участков со смежниками через обращение с заявлением в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений временного характера о спорном земельном участке. По изложенным основаниям просит отменить судебные акты, отказавшие заявителю в удовлетворении его требования к администрации, и признать действия администрации незаконными. По мнению кадастровой палаты, изложенное исключило бы ситуацию длительного неисполнения судебных актов по делу №А35-11188/2014.

Между тем, данный довод не может быть принят во внимание.

Закон №221-ФЗ в норме части 5 статьи 24 не обязывал собственника земельного участка мотивировать свое обращение в кадастровую палату за аннулированием сведений. Соответственно, оснований признавать незаконными действия, выражающие волеизъявление собственника, у суда не имелось.

В соответствии с пунктом 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

Однако, как установил суд первой инстанции (лист 14 решения), в действиях администрации суд не усмотрел недобросовестности и злоупотребления правом, поскольку в адрес администрации поступили заявления о несогласии с границами спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах в названной части судебные акты являются законными и обоснованными.

Отмена судебных актов в иной части не порождает препятствия к исполнению судебных актов по делу №А35-11188/2014, то есть формированию вновь земельного участка для предоставления в аренду ФИО4 с соблюдением правил ведения кадастровой деятельности, статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе части 6 и 7 указанной нормы, с соблюдением прав смежных землепользователей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Курской области от 04.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 по делу №А35-1851/2017 отменить в части признания незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:11:010901:788, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет и обязании восстановить в государственном кадастровом учете сведения об этом участке.

В удовлетворении указанных требований главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 отказать.

В остальной части  судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                   Н.Н. Николаева

Судьи                                                                                                 Е.В. Бессонова

                                                                                                            ФИО1