﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-27508/2018

г. Красноярск

23 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен         «23» октября 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Споткай Л.Е.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Хабибулиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания Лизан Т.Е.,

при участии:

от истца - муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района - Тюлевой О.А., представителя по доверенности от 14.10.2019; Ивановой И.А., представителя по доверенности от 14.10.2019, диплом ВСВ 1814630 рег.№ 14249 от 22.12.2006,

от третьего лица - администрации Ачинского района - Ивановой Е.В., представителя по доверенности № 08-0005 от 09.01.2019, диплом серии 102424 2546716 рег.№ 379 от 27.06.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» июля 2019 года по делу № А33-27508/2018, принятое судьёй Медведевой О.И.,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района ИНН 2443030368, ОГРН 1072443000035 (далее - МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» ИНН 2443031594, ОГРН 1072443001399 (далее - ООО «РКХ», ответчик) о признании ничтожным соглашения № 24-18 от 13.06.2018 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены, администрация Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447), Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 2466213777, ОГРН 1082468046099).

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» июля 2019 года в удовлетворении требований отказано.

Истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, мотивируя тем, что вывод суда о том, что наличие задолженности за использование имущества жилищно-коммунального назначения, является основанием не для признания оспариваемого соглашения недействительным, а для отказа в предоставлении субсидий, ошибочен. Наличие у ООО «РКХ» задолженности по арендным платежам влечет недействительность заключенного сторонами соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018.

Представители истца поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель третьего лица письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик, третье лицо (Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края) о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), своих представителей на судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей оответчика, третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

После заключения муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района в качестве уполномоченного органа с ООО «РКХ» (исполнителем коммунальных услуг) соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24/18 от 13.06.2018 выявлены нарушения ООО «РКХ» условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренных пунктом 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, пунктом 4 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района, утвержденных Постановлением Администрации Ачинского района № 106-П от 12.03.2018, а именно: наличие у ООО «РКХ» на дату подписания соглашения задолженности перед администрацией Ачинского района за использование имущества жилищно-коммунального назначения, принадлежащего Ачинскому району, в размере 566 205,88 руб. по состоянию на 20.06.2018, т.е. наличие задолженности в бюджет Ачинского района. Данное обстоятельство подтверждается справкой Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района № 08-888 от 18.09.2018.

По мнению истца, данный факт делает не возможным выполнение условий соглашения № 24/18 от 13.06.2018 и перечисления ответчику субсидии в сумме                     5 959 682 рублей.

Поскольку данное соглашение заключено с существенным нарушением Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, это свидетельствует о его недействительности в силу его ничтожности с момента заключения.

В связи с этим МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района принято решение № 13 от 18.09.2018 о расторжении спорного соглашения; письмом № 363 от 18.09.2018 в адрес ООО «РКХ» направлено соглашение от 18.09.2018 о расторжении соглашения № 24/18 от 13.06.2018, которое не подписано ответчиком до настоящего времени в связи с наличием возражений.

Данные обстоятельства МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района считает основанием для признания указанной сделки недействительной (ничтожной) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015, пункта 4 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района, утвержденных Постановлением администрации Ачинского района № 106-П от 12.03.2018.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 100-ФЗ от 07.05.2013, действующей на дату подписания соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 73, 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу, является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). 

Ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что после заключения МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района (уполномоченный орган) с ООО «РКХ» (исполнитель коммунальных услуг) соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24/18 от 13.06.2018 выявлены нарушения со стороны ООО «РКХ» условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренных пунктом 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, пунктом 4 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района, утвержденных Постановлением администрации Ачинского района № 106-П от 12.03.2018.

Так, истец ссылается на наличие у ООО «РКХ» на дату подписания соглашения задолженности перед администрацией Ачинского района за использование имущества жилищно-коммунального назначения, принадлежащего Ачинскому району, в размере 566 205 рублей 88 копеек по состоянию на 20.06.2018, т.е. на наличие задолженности в бюджет Ачинского района.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 7-2835) в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий (пункт 3 статьи 2 Закона № 7-2835).

Пункт 5 статьи 3 Закона края № 7-2835 содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых должно быть отказано в предоставлении компенсации:

а) документы, указанные в перечне, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, представлены с нарушением требований к их оформлению и (или) порядка их представления;

б) сведения, представленные исполнителем коммунальных услуг, являются недостоверными;

в) не соблюдены условия предоставления компенсации, установленные Правительством края в соответствии с пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

В силу положений статьи 4 Закона № 7-2835 финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

С учетом изложенного, взаимодействие с исполнителями коммунальных услуг по вопросам признания за ними права на получение субсидий, предусмотренных Законом № 7-2835, непосредственное предоставление субсидий осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.

Для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 7-2839).

В рамках реализации Закона № 7-2839 органы местного самоуправления наделяются полномочиями по: приему документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверке достоверности сведений, указанных в них; расчету размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; принятию решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; перечислению субсидий исполнителям коммунальных услуг; контролю за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятию мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги утверждены Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015 «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Условия № 165-п).

В Приложении № 3 Условия № 165-п утвержден перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления.

Согласно пункту 2.3 Приложения № 3 Условий № 165-п исполнители коммунальных услуг представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

1) копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке (представляются ресурсоснабжающей организацией);

2) реестр жилых и многоквартирных домов, содержащий адрес, общую площадь жилых помещений, количество граждан, зарегистрированных в установленном порядке в жилых помещениях, информацию о фактических объемах коммунальных ресурсов, предоставленных по показаниям приборов учета в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года);

3) предварительный расчет размера компенсации, выполненный по формам, разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в соответствии с Порядком расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2.3.1. Приложения № 3 Условий № 165-п исполнители коммунальных услуг для получения компенсации вправе по собственной инициативе представить в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

а) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную в установленном порядке;

б) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной территориальным органом Федеральной налоговой службы не ранее тридцати рабочих дней до дня подачи заявления, заверенную в установленном порядке:

в) справку территориального органа Федеральной налоговой службы об исполнении исполнителем коммунальных услуг обязанности по уплате налогов, сборов, страховых платежей, пеней, штрафов и процентов по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении компенсации.

В случае если исполнители коммунальных услуг не представили по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, уполномоченный орган местного самоуправления посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от территориального органа Федеральной налоговой службы: 

- документы, указанные в пунктах «а», «б» подпункта 1 и пунктах «а», «б» подпункта 2 настоящего пункта;

- сведения о наличии (отсутствии) у исполнителя коммунальных услуг задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если соответствующее требование к исполнителю коммунальных услуг предусмотрено правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающего порядок предоставления компенсации).

Материалами дела подтверждается, что в письме от 16.03.2018 за исх. № 85 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района указало перечень документов, которые необходимо представить ООО «РКХ» для предоставления субсидии.

После представления ООО «РКХ» указанного пакета документов заседанием комиссии по предоставлению компенсации части платы граждан исполнителям коммунальных услуг принято решение № 7 от 07.06.2018 о заключении соглашения о предоставлении субсидии на компенсации части платы граждан на коммунальные услуги с ООО «РКХ» в размере 5 959 682 рублей на 2018 год. Данное решение не отменено и не признано недействительным на дату вынесения настоящего решения.

При вынесении данного решения комиссией проведена проверка представленных ООО «РКХ» документов для получения компенсации части платы граждан исполнителям коммунальных услуг, на соответствие действующему на территории Ачинского района в 2018 году Постановлению администрации Ачинского района № 106-П от 12.03.2018 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района».

Судом установлено, что 21.05.2018 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района направлено в адрес УМС ЗИО и Э администрации Ачинского района письмо о выдаче справки о задолженности в бюджет Ачинского района ООО «РКХ» за исх. № 183, однако, не получив ответ, заключило соглашение о предоставлении субсидии на компенсации части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 с ответчиком.

20.06.2018 УМС ЗИО и Э администрации Ачинского района ответило на запрос МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, указав в письме за исх. № 08-492, что по состоянию на 20.06.2018 общая задолженность ООО «РКХ» по действующим и недействующим договорам аренды недвижимого имущества составляет 566 205 рублей 88 копеек.

Согласно информации об использовании средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителями коммунальных услуг по Ачинскому муниципальному району за 2018 год, представленной в материалы дела, ООО «РКХ» не профинансированы средства субсидии в размере 5 959 682 рублей.

Согласно информации о финансировании субвенции Ачинскому району за 2018 год, в краевой бюджет возвращено субвенций 7 007 240рублей 30 копеек.

Вместе с тем, главой Ачинского района в адрес Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлены отчеты о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных полномочий края на 2018 год, согласно которым потребность в средствах субвенции для получателя ООО «РКХ» составляет 5 959 682 руб.

При этом, из отзыва ответчика от 15.11.2018 следует, что до подачи искового заявления МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района в его адрес никакие претензии по форме, содержанию соглашения № 24-18 от 13.06.2018, невозможности его исполнения, вопросы к представленному перечню документов не предъявлялись; субсидия в размере                         5 959 682 рублей не перечислялась.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что, ссылаясь на нарушение ответчиком существенных условий предоставления субсидии, зная о наличии у него просроченной задолженности перед бюджетом Ачинского района, не располагая на момент подписания информации о соблюдении ответчиком условий предоставления субсидий, истцом все-таки заключено с ним соглашение № 24-18 от 13.06.2018. 

Материалами дела (письма УМС ЗИО и Э администрации Ачинского района                 №/№ 08-492 от 20.06.2018, 08-888 от 18.09.2018, постановление о прекращении уголовного дела от 06.05.2019), пояснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается, что у ООО «РКХ» имеется задолженность по действующим и недействующим договорам аренды недвижимого имущества, что не оспаривалось ответчиком при рассмотрении дела.

Апелляционный суд соглашается, что наличие у ООО «РКХ» задолженности по арендным платежам не влечет недействительность заключенного сторонами в установленном законодательством порядке соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018, а является основанием для отказа в предоставлении субсидий, что подтверждается действующим законодательством и судебной практикой.

До обращения в суд с настоящим иском МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района принято решение № 13 от 18.09.2018 о расторжении спорного соглашения. Так, письмом № 363 от 18.09.2018 в адрес ООО «РКХ» направлено соглашение от 18.09.2018 о расторжении соглашения № 24/18 от 13.06.2018, которое не подписано ответчиком до настоящего времени в связи с наличием возражений. Вместе с тем за расторжением данного соглашения в судебном порядке истец не обращался.

Судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» июля 2019 года по делу           № А33-27508/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Л.Е. Споткай

Судьи:

О.Ю. Парфентьева

 

Ю.В. Хабибулина