/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2018 года

 

Дело № А33-5867/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  28 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания»  (ИНН 2460030985, ОГРН 1072460000370)

к Прокуратуре Железнодорожного района города Красноярска

об оспаривании представления от 12.02.2018 № 1-1221в-2017,

с участием прокуратуры Красноярского края,

 

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - А.Ю. Ивановой, на основании доверенности от 30.01.2018,

представителя ответчика – помощника прокурора К.В. Руденко, на основании служебного удостоверения,

представителя прокуратуры Красноярского края - старшего прокурора отдела О.В.Моргуна, на основании служебного удостоверения.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.А., 

 

установил:

акционерное общество «Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания» (далее – заявитель, ООО «АРБМКК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре Железнодорожного района города Красноярска  (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства от 12.02.2018 № 1-1221в-2017.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, указывает, что прокуратурой не указана норма закона, которую нарушило общество, прокуратурой допущено необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность заявителя, заявитель указывает, что применение дисциплинарных мер к работнику право, а не обязанность работодателя, оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, представил отзыв на заявление, в которых указывает, что оспариваемый акт принят в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Представитель прокуратуры Красноярского края оспорил требования заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании решения заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска о проведении проверки от 25.01.2018 № 1-1221, с учетом поступивших сведений о нарушении АО «АРБиМК» закона, указанных в поручении прокуратуры города Красноярска от 01.09.20 17 № 1-5 18в-2017, поручении прокуратуры Красноярского края от 26.12.2017 №7/4-01-2017, проведена проверка исполнения заявителем законодательства при предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства.

В результате проведенной проверки установлено, что деятельность заявителя  по предоставлению займов, микрозаймов субъектам предпринимательской деятельности осуществлялась в нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федеральною закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», Положения о порядке предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств в ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса», в  нарушение ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Представлением Прокуратура Железнодорожного района города Красноярска от 12.02.2018 №1-1221в-2017 заявителю вынесены требования о принятии мер по устранению допущенных нарушений, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности  начальника отдела по работе с просроченной задолженностью заявителя.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Положениями статьи 22, 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона и об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, оспариваемое представление от 12.02.2018 № 1-1221в-2017 вынесено прокурором Железнодорожного района г. Красноярска в рамках предоставленных полномочий.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением АО  «Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания»  в качестве одного из оснований для отмены представления прокурора указало на отсутствие указание прокуратурой норм закона, которую нарушило общество, данный факт отклоняется судом и опровергается представлением от 12.02.2018 № 1-1221в-2017.

Согласно федеральному закону от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего п

Согласно пункту 1 статьи 6 Фекального  закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",  государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 6 Фекального  закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" содержит основные цеи государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно статье 22 Федерального  закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Заявитель, являясь в соответствии с государственным заданием уполномоченной на предоставление микрозаймов и поручительств хозяйствующим субъектам за счет средств уставного капитала организацией, АО «АРБМКК» согласно Федеральным законам № 209-ФЗ, № 151-ФЗ, Положению о порядке предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса», уставу,  также осуществляет деятельность по предоставлению микрозаймов субъектам малого и (или) среднего предпринимательства с целью поддержки развитии малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ) микрофинансовой организацией является юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона N 151-ФЗ микрофинансовая деятельность представляет собой деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование);

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 Федерального закона N 151-ФЗ микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей предельный размер обязательств заемщика перед займодавцем по основному долгу, установленный настоящим Федеральным законом;

В соответствии с частями 2, 2.1 Федерального закона N 151-ФЗ микрофинансовые организации осуществляют микрофинансовую деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 151-ФЗ установлено, что микрозаймы предоставляются микрофинансовыми организациями в валюте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора микрозайма.

Порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 151-ФЗ).

ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» разработало Положение по работе с задолженностью в ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса», которое утверждено генеральным директором 1 1.06.2014.

Разделом 2 Положения по работе с задолженностью в ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» установлен порядок действий при невыполнении заемщиком условий договора по уплате очередного платежа в период от 91 по 365 день просрочки, который включает в себя рассмотрение Комиссией по работе с просроченной задолженностью вопроса о подаче иска в суд, предъявление искового заявления, принятие мер по обеспечению иска, сопровождение исковых требований, получение исполнительного листа, контроль за ходом исполнительного производства.

Исходя из Положения по работе с задолженностью в ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» работа с просроченной задолженностью сроком свыше 365 дней включает в себя лишь списание дебиторской задолженности в соответствии с Порядком о списании дебиторской задолженности ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса».

Согласно Положению порядке предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего бизнеса (пункт 6), Агентство выдает займы исходя из принципов возвратности, срочности, возмездности.

Суд считает, что учитывая вышеизложенные нормы, а также источник займов (бюджет), указанные принципы подразумевают своевременное принятие мер, направленных на возврат денежных средств, в том числе, путем использования судебной защиты.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, нормативных актов подтверждается нарушение (затягивание) заявителем сроков работы с просроченной задолженностью, несвоевременная подача исковых заявлений, предъявления исполнительных и иных указанных в проверки обстоятельств в отсутствие каких-либо уважительных причин. Заявителем факты просрочки не оспариваются. Акт по результатам проверки прокуратурой не составлялся, однако, материалами проверки, а также возражениями прокурора, представленными суду в качестве отзыва на заявление, подтверждаются указанные в предписании нарушения.

Следовательно, довод прокурора о том, что заявителем нарушены принципы предусмотренные Положением, подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявителем нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федеральною закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», Положения о порядке предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств в ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса».

Деятельность заявителя осуществлялась в нарушение принципов, изложенных в статье ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Доказательств соблюдения заявителем вышеуказанных положений действующего законодательства не представлено.

Суд отклоняет довод заявителя о недопустимости возложения обязанности на заявителя  привлечения должностного лица заявителя к дисциплинарной ответственности (пункт 2 представления), поскольку оспариваемым актом прокурор предлагает заявителю лишь рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица заявителя к дисциплинарной ответственности, то есть при установленных заявителем обстоятельствах, должностное лицо к ответственности может быть и не привлечено. Следовательно, указанный пункт не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в целом оспариваемый акт соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

 

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

Н.Н. Фролов