АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18 мая 2022 года

Дело № А33-32169/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 мая 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Красноярская ГЭС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:  - Администрации г. Дивногорска,

о признании незаконным решения, обязании поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект вспомогательного использования

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.10.2021, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.04.2022, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество "Красноярская ГЭС" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 06.10.2021 № КУВД-001/2020-28771110/7, принятое Управлением Росреестра по Красноярскому краю в отношении АО «Красноярская ГЭС»; обязании поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект вспомогательного использования площадью 20,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением от 17.12.2021  заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя  поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.12.2021 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание на 18.02.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор привлечена Администрация г. Дивногорска.

01.02.2022 от ответчика поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

02.02.2022 от третьего лица поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

Представленные заявителем дополнительные пояснения приобщены к материалам дела. Заявитель требования поддержал. Ответчик возразил против удовлетворения заявленных требований.  В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 18.02.222 судебное разбирательство по делу отложено на 11.05.2022.

Третье лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Заявитель требования поддержал. Ответчик возразил против удовлетворения заявленных требований. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В КГБУ МФЦ 14.12.2020 обратилось АО «Красноярская ГЭС» с заявлениями об одновременной постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении здания, площадью -20,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

В качестве документа основания для постановки на государственный кадастровый учет здания заявителем представлен технический план здания от 20.11.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в связи с созданием здания.

Согласно представленному техническому плану вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0000000:137.

При проведении проверки сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:0000000:137, по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, участок № 3, западный промышленный район, на котором расположено заявленное на государственную     регистрацию     здание,     имеет     категорию     земель:     земли промышленности, энергетики, транспорта, связи.....; разрешенное использование: «для эксплуатации гидроузла».

Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» представленного технического плана объект капитального строительства нежилое здание (гараж ВОХР) является вспомогательным для основного здания, служит для хранения спецтехники, которая необходима для эксплуатации гидроузла АО «Красноярской ГЭС».

В качестве дополнительного документа на государственную регистрацию представлена справка о статусе объектов недвижимости от 26.02.2021 № 892, согласно которой заявленный объект недвижимости является вспомогательным к основному объекту с кадастровым номером 24:46:0301001:91.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости, с кадастровым номером 24:46:0301001:91 по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд, 37 является нежилым сооружением (энергетический производственно-технологический комплекс «Красноярская гидроэлектростанция»), площадью - 174862,6 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано за ОАО «Красноярская ГЭС». 

Земельный участок с кадастровым номером 24:46:0000000:137 по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, участок № 3, западный промышленный район на котором расположен заявленный объект недвижимости, принадлежит на праве аренды АО «Красноярская ГЭС».

Государственным регистратором направлен межведомственный запрос (от 18.12.2020 КУВД-001/2020-28771110) в администрацию г. Дивногорска Красноярского края, с просьбой сообщить, вводилось ли в эксплуатацию нежилое здание, площадью 20,5 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Дивногорск г, Нижний проезд, д 37/2, строен 1.

В ответе (исх. 6144/3 от 28.12.2020) администрация города Дивногорска сообщает, что разрешение на ввод в эксплуатацию после окончания строительства нежилого здания, площадью - 20,5 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Дивногорск г, Нижний проезд, д 37/2, строен 1,  администрацией не выдавалось.

Заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания, площадью 20,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, с заявлением об оспаривании отказа АО «Красноярская ГЭС» обратилось в арбитражный суд. 

Заявителем в материалы дела представлено экспертное заключение ООО «СибСтройЭксперт»от 12.08.2021 № 1713/3 в отношении спорного объекта- здания гаража, в котором указано следующее: 

- на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0000000:137 помимо исследуемого объекта расположены хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие деятельность АО «Краснояркая ГЭС», в частности Красноярского гидроузла, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, участок № 3, Западный промышленный район; 

- объект исследования входит в состав хозяйственных построек, используемых в производственной деятельности АО «Красноярская ГЭС», на одном земельном участке с кадастровым номером 24:46:0000000:137, площадью 269952 кв.м;

- объект исследования соответствует всем критериям принадлежности к числу вспомогательных зданий, строений и сооружений. Исходя из этого, следует, что одноэтажное строение, расположенное по адресу: 

<

...> д 37/2, строение 1 является объектом вспомогательного использования.

Также экспертами установлено, что строительство объекта выполнено в соответствии с правилами землепользования, не препятствует и не накладывает ограничений на использование смежных земельных участков. Фактически построенный объект в целом соответствует исходно-разрешительной и технической документации. Техническое состояние объекта оценивается как  работоспособное и объект пригоден к эксплуатации. Строительство и эксплуатация объекта не создает угрозы причинения вреда жизни и  здоровью граждан и не ущемляет имущественных интересов третьих лиц. Исследуемый объект в полном объеме соответствует санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. В результате исследования объекта, нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей не выявлено. Объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности. Эксплуатация здания возможна при соблюдении норм и правил пожарной безопасности.

Строение, расположенное по адресу: 

<

...>, соответствует всем требованиям конструктивной надежности и безопасности зданий и сооружений, требованиям экологической и пожарной безопасности.

Заявителем в материалы дела также представлены: справка администрации г. Дивногорска от 26.02.2021 № 892, согласно которой спорный объект является объектом вспомогательного использования.

30.11.2021 АО «Красноярская ГЭС» обратилось с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной в ЕГРН. Заявление подано в отношении привязки энергетического производственно-технологического комплекса «Красноярская гидроэлектростанция» с кадастровым номером 24:46:0301001:91 к верным земельным участкам. 01.12.2021 в ЕГРН внесены сведения о том, что ГЭС расположено на земельном участке 24:46:0000000:137.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

 В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа от 06.10.2021  заявитель обратился в Арбитражный суд  Красноярского края 10.11.2021 посредством системы «Мой арбитр»  в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество проводится в порядке, установленном статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ, и включает, в том числе правовую экспертизу представленных документов.

Как следует из материалов дела, в КГБУ МФЦ 14.12.2020 обратилось АО «Красноярская ГЭС» с заявлениями об одновременной постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении здания, площадью -20,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания, площадью 20,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, по следующим основаниям: заявленный на государственную регистрацию объект не обладает признаками, позволяющими отнести его к объектам вспомогательного использования, для которых не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после окончания строительства; согласно техническому плану функциональным назначением объекта «гараж ВОХР» является хранение спецтехники и хозинвентаря, необходимых для эксплуатации гидроузла, однако в представленном техническом плане отсутствует информация об основном объекте недвижимости,  по отношению к которому заявленное на регистрацию здание выполняет обслуживающую функцию; согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0000000:137 какие-либо здания, строения, сооружения, принадлежащие не праве собственности АО «Красноярская ГЭС» отсутствуют; в качестве дополнительного документа на государственную регистрацию представлена справка о статусе объектов недвижимости от 26.02.2021 № 892, согласно которой заявленный объект недвижимости является вспомогательным к основному объекту с кадастровым номером 24:46:0301001:91, при этом согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости, с кадастровым номером 24:46:0301001:91 по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд, 37 является нежилым сооружением (энергетический производственно-технологический комплекс «Красноярская гидроэлектростанция»), площадью - 174862,6 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано за ОАО «Красноярская ГЭС», при этом сведения о земельном участке, на котором расположено заявленное сооружение, в ЕГРН отсутствуют; не представлены документы. подтверждающие, что  объект «гараж ВОХР» создан для строительства и создания основного объекта, учитывая, что гараж не может выполнять вспомогательную функцию; в действующем законодательстве отсутствует норма права, свидетельствующая о том, что на земельном участке с разрешенным использованием для эксплуатации гидроузла, гаражи относятся к объектам вспомогательного использования, а также наличие или отсутствие на земельном участке основного здания  не влияет на возможное использование гаража, в связи с чем заявленный объект  недвижимости подлежит вводу в эксплуатацию, однако, согласно  полученному ответу администрации г. Дивногорска, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.  

В качестве документа основания для постановки на государственный кадастровый учет здания заявителем представлен технический план здания от 20.11.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в связи с созданием здания.

Согласно представленному техническому плану вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0000000:137.

При проведении проверки сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:0000000:137, по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, участок № 3, западный промышленный район, на котором расположено заявленное на государственную     регистрацию     здание,     имеет     категорию     земель:     земли промышленности, энергетики, транспорта, связи.....; разрешенное использование: «для эксплуатации гидроузла».

Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» представленного технического плана объект капитального строительства нежилое здание (гараж ВОХР) является вспомогательным для основного здания, служит для хранения спецтехники, которая необходима для эксплуатации гидроузла АО «Красноярской ГЭС».

Вместе с тем, как верно указано государственным регистратором, в представленном техническом плане 20.11.2020 отсутствует информация об основном объекте недвижимости, по отношению к которому заявленное на регистрацию здание выполняет обслуживающую функцию (п. 50 Требований к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений»), что не позволяет отнести заявленный объект недвижимости к объектам вспомогательного назначения, поскольку основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным, является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ч. 10 ст.4 Федерального Закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»).

Из материалов дела следует, что в качестве дополнительного документа на государственную регистрацию представлена справка о статусе объектов недвижимости от 26.02.2021 № 892, согласно которой заявленный объект недвижимости является вспомогательным к основному объекту с кадастровым номером 24:46:0301001:91.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости, с кадастровым номером 24:46:0301001:91 по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район, Нижний проезд, 37 является нежилым сооружением (энергетический производственно-технологический комплекс «Красноярская гидроэлектростанция»), площадью - 174862,6 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано за ОАО «Красноярская ГЭС». Таким образом, в представленной справке о статусе объектов недвижимости от 26.02.2021 № 892 содержатся противоречивые сведения об основном объекте, к которому заявленный объект выполняет вспомогательную функцию.

В соответствии с п.п 1 п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской (далее-ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом, разрешение на ввод заявленного объекта в эксплуатацию на государственную регистрацию не представлено (ч.10  ст.40 Федерального закона №218-ФЗ).

Государственным регистратором направлен межведомственный запрос (от 18.12.2020 КУВД-001/2020-28771110) в администрацию г. Дивногорска Красноярского края, с просьбой сообщить, вводилось ли в эксплуатацию нежилое здание, площадью 20,5 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Дивногорск г, Нижний проезд, д 37/2, строен 1.

В ответе (исх. 6144/3 от 28.12.2020) администрация города Дивногорска сообщила, что разрешение на ввод в эксплуатацию после окончания строительства нежилого здания, площадью - 20,5 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Дивногорск г, Нижний проезд, д 37/2, строен 1,  администрацией не выдавалось.

Согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. В Обзоре судебной практики Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа «Аналитическая справка по результатам обобщения практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о самовольных постройках» (утверждена постановлением Президиума Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.05.2016 № 4) приведены критерии, по которым строения и сооружения могут быть отнесены к вспомогательным. Возможность осуществлять строительство строений и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). Вместе с тем действующее законодательство не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного использования, однако исходя из его анализа, можно выделить некоторые ориентиры (основные критерии) для определения вспомогательных объектов (строений и сооружений), для которых не требуется разрешение на строительство. 

Основным и очевидным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому иной объект будет являться вспомогательным, не имея самостоятельного назначения. Такой критерий можно обозначить как функциональный. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Дополнительным критерием, вытекающим из норм градостроительного законодательства, условно можно выделить относимость рассматриваемых объектов к объектам пониженного уровня ответственности. Этот критерий можно охарактеризовать как качественный или технический.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012  № ВАС-15260/12, определений Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 № 306-ЭС18-20002 следует, что объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» (которое не является нормативным актом), под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». 

В соответствии с пунктом 10.1 и приложением «А» ГОСТа 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенным в действие с 01.07.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст, к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся: а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей: б) сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В письме Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» отражена позиция регистрирующего органа, согласно которой к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

Исходя из системного толкования норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию. 

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Указанный Федеральный закон, не давая определения сооружения вспомогательного назначения, в тоже время указывает на один из его признаков- связь здания и сооружения вспомогательного использования с осуществлением строительства или реконструкции здания и сооружения (пункт 10 статьи 4). Указанный закон (пункт 26 части 2 статьи 2) также дает определение уровню ответственности как характеристике здания или сооружения, устанавливаемой в соответствии с объектом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения.

Таким образом, один только уровень ответственности не характеризует здание и сооружение как объект вспомогательного назначения, поэтому может быть учтен только в совокупности с определением того объекта недвижимости, вспомогательным по отношению к которому он создан.

Под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности; возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования (письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования»).

Кроме этого, основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Однако в представленном на государственную регистрацию техническом плане отсутствует информация об основном объекте недвижимости, по отношению к которому заявленное на регистрацию здание выполняет обслуживающую функцию (п. 50 Требований к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений»), что не позволяет отнести заявленный объект недвижимости к объектам вспомогательного назначения.

Кроме этого, функциональным назначением объекта «гараж ВОХР» является хранение спецтехники, что, как обоснованно указано государственным регистратором,  не предполагает функцию по обслуживанию гидроузла.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным довод органа государственной регистрации о том, что заявленный объект «гараж ВОХР» не соответствует указанным критериям, в связи с чем  не может быть отнесен к объектам вспомогательного использования. Однако заявитель, со ссылкой на «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности» делает вывод о вспомогательном характере объекта недвижимости. Представленный для государственного кадастрового учета и государственной регистрации технический план не содержит информацию о том, в отношении каких объектов здание «гараж ВОХР» выполняет вспомогательные функции и в чем именно данные функции заключаются. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие вспомогательный характер объекта «гараж ВОЗР». Таким образом, государственный регистратор в оспариваемом отказе обоснованно пришел к выводу, что заявленный на государственную регистрацию объект не относится к объектам вспомогательного использования, а, следовательно, требуется разрешение на ввод объекта. 

Кроме того, заявитель указывает, что государственным регистратором применен формальный подход при проведении правовой экспертизы и не проведена проверка открытых источников информации (в том числе публичной кадастровой карты) для установления нахождения на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0000000:137 объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности АО «Красноярская ГЭС».

Вместе с тем, приказом от 07.06.2017 № 278 Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Регламент).

В данном регламенте определено, что правовая экспертиза документов осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральных законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215).

Пунктом 218 Регламента установлено, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе: самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получает необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях, в том числе в форме электронных документов.

Исходя из изложенного, государственный регистратор осуществляет проверку всех сведений информационных баз данных справочного характера.

Определение местоположения границ объектов капитального строительства на земельном участке осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом № 218-ФЗ на основании технического плана (межевого плана), подготовленного кадастровым инженером.

Довод заявителя о том, что согласно справке администрации г. Дивногорска от 26.02.2021 № 892, согласно которой спорный объект является объектом вспомогательного использования, отклоняется судом, поскольку сама по себе справка органа местного самоуправления не может являться основанием для отнесения спорного объекта к объектам вспомогательного использования, учитывая установленные государственным регистратором и подтверждённые материалами дела противоречия в части указания основного объекта недвижимости, по отношению к которому заявленный объект является вспомогательным,   которые не были устранены заявителем при осуществлении процедуры государственной регистрации, а также принимая во внимание, что назначение объекта «гараж ВОХР» не предполагает функцию по обслуживанию гидроузла.

Заключение от 12.08.2021 № 1713/2 в отношении спорного объекта по результатам строительно-технической экспертизы, подготовленное ООО «СибСтройЭксперт», также не устраняет указанные противоречия и не опровергает выводы государственного регистратора, содержащиеся в оспариваемом отказе. 

Довод заявителя о том, что в Техническом регламенте при определении сооружения вспомогательного использования употребляется более узкое понятие (для строительства или реконструкции основного здания), что противоречит иным требованиям законодательства и сложившейся судебной практике, отклоняется судом. Заявителем не приведены нормы права, согласно которым заваленный объект можно отнести к объекту вспомогательного использования, вспомогательная функция которого реализуется в процессе эксплуатации основного объекта, а не только при строительстве основного объекта.  Вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания как объекта недвижимости и невозможности самостоятельного использования объекта вспомогательного назначения.  Исходя из смысла и содержания действующего законодательства, к вспомогательным относятся объекты, без существования которых невозможно нормальное функционирование объекта недвижимости главного объекта. Заявленный объект не относится к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности и, как следствие, вспомогательным объектам. 

Заявитель также указывает, что государственный регистратор проверил объект недвижимости с кадастровым номером 24:46:0301001:91, указал, что сведения о земельном участке, на котором расположено сооружение в ЕГРН отсутствуют, однако в  другом ответе Росреестра от 05.10.2021 по другому объекту недвижимости указано, что энергетический производственно-технологический комплекс «Красноярская гидроэлектростанция» с кадастровым номером 24:46:0301001:91 расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0301001:6 (ответ КУВД-001/2020/28263571/9).  В обоснование заявления общество также ссылается на то, что 30.11.2021 АО «Красноярская ГЭС» обратилось с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной в ЕГРН. Заявление подано в отношении привязки энергетического производственно-технологического комплекса «Красноярская гидроэлектростанция» с кадастровым номером 24:46:0301001:91 к верным земельным участкам. 01.12.2021 в ЕГРН внесены сведения о том, что ГЭС расположено на земельном участке 24:46:0000000:137. Заявитель указывает, что в ЕГРН содержались неверные сведения (по причинам, независящим от заявителя), ошибку в которых должен был самостоятельно заметить и устранить Управление Росреестра, содержание неверных сведений по вине ответчика значительно повлияло на права АО «Красноярская ГЭС», послужило одним из оснований вынесения отказа, ошибки, имеющиеся в ЕГРН, а также ошибки, допущенные специалистами, повлияли на неверно принятое решение об отказе в государственной регистрации и кадастровом учете.

Указанные доводы заявителя не влияют на оценку правомерности отказа с учетом выводов суда об отсутствии признаков объекта вспомогательного использования. 

С учетом судебной практики (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2021 № Ф02-94/2021, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2021 № Ф 08-7708/2021, Арбитражный суд Уральского округа от 16.07.2021 № Ф09-3919/21, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.202.1 № Ф04-1252/2021) арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии основной для признания незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 06.10.2021 № КУВД-001/2020-28771110/7, и  как следствие, в применении заявленной восстановительной меры в виде обязания поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на заявленный объект. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Г.Г. Петроченко