ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14758/2018

город Ростов-на-Дону

27 ноября 2018 года

15АП-14830/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Сочи 

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 10.08.2018 по делу № А32-14758/2018 

по заявлению администрации города Сочи 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  потребительского гаражно- строительного кооператива «Жавгур» 

о признании незаконным отказа,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  (далее – управление, Управление Росреестра по Краснодарскому краю) с заявлением о признании незаконным отказа в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202016:271 площадью 1 020 кв. м по ул. Донская в Центральном районе города Сочи, об обязании управление погасить регистрационную запись 23-23-50/084/2014-692 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202016:271 площадью 1 020 кв. м по ул. Донская в Центральном районе города Сочи, договором аренды, заключенным между муниципальным образованием город – курорт Сочи с и ПГСК «Жавгур». 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Сочи обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что статья 310, пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) не связывают право на односторонний отказ от исполнения договора с наличием каких-либо оснований для такого отказа, предусмотренных договором или соглашением сторон. Для одностороннего отказа от исполнения договора, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, достаточно самого факта указания в законе или соглашении сторон на возможность одностороннего отказа. Названные положения не могут рассматриваться как ограничивающие права сторон в договоре аренды, в том числе, заключенном на определенный срок. Отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора. Односторонний отказ от договора является самостоятельным основанием прекращения договора, отличным от расторжения договора по соглашению сторон.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы города Сочи от 30.01.2009 № 78-р между муниципальным образованием город – курорт Сочи (арендодатель) и потребительским гаражно-строительным кооперативом «Жавгур» (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды) от 12.03.2009 № 4900005069 (далее – договор). 

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, площадью 1 020 кв. м, в том числе 258 кв. м в охранной зоне инженерных сетей, с кадастровым номером 23:49:0202016:271, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для строительства 39 гаражных боксов по ул. Донской в Центральном районе города Сочи, в экономико – планировочной зоне С-3, во второй зоне округа горно – санитарной охраны курорта, категория земель – земли населенных пунктов. 

Срок действия договора устанавливается с момента его государственной регистрации до 30 января 2012 года (пункт 2.1 договора). 

Дополнительным соглашением № 1 от 31.03.2014 срок действия договора продлен до 05 марта 2017 года. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 16.04.2009. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.09.2017 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202016:271 зарегистрировано право муниципальной собственности город – курорт Сочи 13.04.2013. 

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи в адрес арендатора направил уведомление – возражение о продлении договора от 11.01.2017 № 189/02-05-16. Согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» корреспонденция возвращена в адрес отправителя по причине истечения срока хранения. 

Администрация города Сочи обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о погашении регистрационной записи в виде договора. 

Сообщением от 04.09.2017 № 23/264/001/801/2017-7896 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало в погашении регистрационной записи. Отказ мотивирован тем, что документы, подтверждающие отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, достоверно подтверждающие освобождение арендатором земельного участка, подписание акта приема – передачи, фактическое прекращение между сторонами арендных отношений заявителем представлены не были. 

Полагая вышеуказанный отказ незаконным, администрация города Сочи оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Уведомление об отказе в государственной регистрации от 04.09.2017 № 23/264/001/801/2017-7896 получено администрацией 11.03.2018. Заинтересованное лицо указанный довод не опровергло, не представило доказательств того, что оспариваемый отказ был вручен администрации ранее 11.03.2018.

Заявление о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило в суд 18.04.2018, в связи с чем  процессуальный срок на обжалование отказа в государственной регистрации от 04.09.2017 № 23/264/001/801/2017-7896 заявителем не пропущен. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. 

Обращаясь к регистратору с заявлением о погашении записи об аренде земельных участков, администрация указала на истечение срока действия договора и отказ арендодателя от продления договорных отношений. В качестве доказательства уведомления арендатора о расторжении договора администрация представила письмо от 11.01.2017 № 189/02-05-16. 

Согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» корреспонденция возвращена в адрес отправителя по причине истечения срока хранения. 

При этом, в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств» указано, что при рассмотрении спора арбитражный суд определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших. 

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. 

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ). 

Так, в рамках дела № А32-6996/2013 судебными инстанциями установлено, что на момент заключения договора аренды право собственности на спорный земельный участок принадлежало Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 16.02.2001). Доказательства, свидетельствующие о том, что уполномоченным органом федеральной власти принимался специальный распорядительный акт о передаче спорного земельного участка в аренду ПГСК «Жавгур», в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, на момент заключения (государственной регистрации) договора аренды № 4900005069 от 12.03.2009 у администрации города Сочи отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком федерального уровня собственности, в связи с чем суды пришли к выводу о том, что договор аренды спорного земельного участка, заключенный между администрацией муниципального образования г. Сочи и ПГСК «Жавгур», является недействительной (ничтожной) сделкой с момента ее совершения. 

В силу статей 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, и не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Ничтожная сделка (договор аренды земельного участка) не может быть расторгнута в судебном порядке или прекращена в одностороннем порядке. 

При таких обстоятельствах оснований для сохранения записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202016:271, внесенной в реестр на основании ничтожной сделки - договора аренды № 4900005069 от 12.03.2009, не имеется. 

Однако, как верно указано судом первой инстанции, регистрирующий орган не может совершить действия по регистрации прекращения обременения договора аренды земельного участка по основаниям, указанным администрацией в заявлении (ст. 610 ГК РФ), что не лишает администрацию права повторно обратиться в регистрирующий орган с надлежащим заявлением о прекращении записи об аренде, внесенной в реестр на основании ничтожной сделки.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2018 № Ф08-4951/2018 по делу № А32-12043/2017.

Доводы жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции с учетом квалификации спорного договора как недействительной (ничтожной) сделки. Предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения уведомления, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, правомерный односторонний отказ стороны от договора (от исполнения договорного обязательства) возможен только в отношении действительной гражданско-правовой сделки.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 по делу № А32-14758/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО2