АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Кемерово                                                                                 Дело № А27-12445/2022

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 05 сентября  2022 года. 

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года. 

          Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ю. Кормилиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Аптека от склада 9", Кемеровская область - Кузбасс, город Прокопьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании штрафа в размере 3000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение  – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу  (далее – Пенсионный фонд, ОПФР, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Аптека от склада 9"  (далее   - ООО "Аптека от склада 9", страхователь, общество) штрафа в размере 3000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В обоснование требований фондом указано на неисполнение страхователем  требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -  Федеральный закон №27-ФЗ)  по предоставлению в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 06.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество, извещенное надлежащим образом,  в срок, установленный определением  суда от 06.07.2022, возражения  на  заявление не  представило. 

Путем подписания резолютивной  части от 05.09.2022,  судом принято решение  об отказе в  удовлетворении требований. 

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению пенсионного фонда, поступившего 07.09.2022.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  - Федеральный закон №167-ФЗ)  ООО "Аптека от склада 9"   является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

 Как указано заявителем и  следует из представленных документов (акт  от 04.04.2019 №203S18190014423,  решение от  15.05.2019 №203S1919005462)   ООО "Аптека от склада 9" по телекоммуникационным каналам связи в адрес государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонное) 13.02.2018 представлена форма СЗВ-Стаж (исходная) за 2017 год на 48 застрахованных лиц.

В результате сверки отчетности, представленной в территориальный орган ПФР и расчета по страховым взносам, представленного в ИФНС по месту регистрации страхователя были выявлены расхождения в отношении  6 застрахованных лиц, о чем в  адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью было направлено уведомление №07-12/468  22.11.2018  об устранении ошибок.

29.04.2019 страхователем ООО "Аптека от склада 9" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-КОРР за 2017 год на 6 застрахованных лиц.

04.04.2019 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №203S18190014423. 

15.05.2019  заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение №203S1919005462 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Требование от 10.06.2019  №203S19190015462,  направленное  заказным письмом, страхователем не исполнено.

30.06.2020  в Единый государственный  реестр юридических лиц внесена запись об изменении юридического адреса ООО "Аптека от склада 9". Страхователь  зарегистрирован в УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное).

В целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации утверждено постановление от 06.05.2021 № 168п, которым принято решение о реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Кемеровской области — Кузбассу территориальных органов ПФР по Кемеровской области — Кузбассу с 01.10.2021.     

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу является правопреемником Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области-Кузбасса.

В связи с неисполнением требования в  установленные сроки,  сумма штрафа  заявлена ко взысканию в судебном  порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Предметом спора в настоящем деле является нарушение страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона   №27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона  №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона   №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона   N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона. 

Согласно абзацу 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. 

В силу статьи 2 Федерального закона  N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным  законом   N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. 

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей  46 и 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -  НК РФ).

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений  Федеральным законом №27-ФЗ не урегулированы, в связи с чем  подлежат применению положения  части 2 статьи 88  НК РФ, устанавливающие срок   проведения проверки – 3 месяца 

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Аптека от склада 9» в территориальный налоговый орган представлен расчет по страховым взносам (далее РСВ) за отчетные периоды  за 1 квартал 2017 года по форме РСВ, за полугодие  2017 года по форме РСВ, за 9 месяцев 2017 года, за 2017 год.

В соответствии  с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона №27-ФЗ налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: 1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; 2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов; 3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок; 4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

На основании соглашения ФНС России N ММВ-23-11/26@, ПФ РФ N АД-04 31/сог/79 от 30.11.2016 "Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации", территориальным налоговым органом в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонное) представлена информация об уплате страхователем страховых взносов за отчетные периоды 2017 года по форме РСВ, при сверке которой пенсионным фондом  выявлено допущенное страхователем правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предусмотренное п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Заявителем суду не сообщена и не подтверждена документально дата предоставления информации налоговым органом, в связи с чем суд руководствуется сроками предоставления информации, установленными в рамках взаимодействия государственных органов.

Так, приложением N 1 к Соглашению об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.2016 N ММВ - 23-11/26@/АД-09-31/сог/79 установлено, что информация об уплате плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, начиная с 01.01.2017, для целей ведения персонифицированного учета по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты в пользу физических лиц, а также по крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляется ежемесячно не позднее 10 числа месяца, начиная со следующего за месяцем представления Расчета по страховым взносам в соответствии с НК РФ (пункт 4).

В  соответствии с частью 7 статьи  431  НК РФ, плательщики  представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года  (часть 2 статьи 423 НК РФ). 

Учитывая указанные положения соглашения, налоговый орган должен был представить информацию об уплате плательщиком страховых взносов не позднее 10.03.2018. Заявителем не представлено доказательств направления налоговым органом информации позднее указанной даты, следовательно, суд полагает правомерным исчислять предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций с указанной даты.

Доводы о необходимости проводить исчисление предельного срока с даты формирования уведомления об устранении ошибок (22.11.2018), нормативно заявителем не обоснованы.

Таким образом, принимая во внимание дату, в которую налоговым органом должна была быть предоставлена информации (10.03.2018, что заявителем не опровергнуто), составление акта проверки 04.04.2019 свидетельствует о нарушении процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков. Следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков, истек 05.03.2022.

Заявление о взыскании финансовых санкций подано  Пенсионным  фондом в Арбитражный суд Кемеровской области 05.07.2022, то есть по истечении четырех месяцев после   истечения  предельного срока.

Согласно пункту 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований пенсионного органа.

Ходатайство о восстановлении срока на взыскание штрафа пенсионным фондом не представлено.

05.09.2020 заявителем в материалы дела представлены  пояснения, согласно которым Пенсионный фонд полагает, что процессуальные сроки проверки учреждением не нарушены. Ссылаясь на регистрационно-контрольную карточку входящего документа, указывает, что списки застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, при этом сведения о страховом стаже отсутствуют, поступили в территориальный орган ПФР 06.07.2020 вх. № 0-1520.

Доводы заявителя  признаны судом необоснованными, поскольку  из материалов дела  явствует, что   правонарушение выявлено в 2018 году,  акт проверки и решение, на основании  которых заявлены настоящие требования,  вынесены  ранее указанной даты. 

Судом не установлены уважительные причины пропуска указанных сроков.

Таким образом, учитывая истечение срока на обращение в суд, отсутствие ходатайства о его восстановлении, требование фонда удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

         Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                      Ю.Ю. Кормилина