АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-1785/2022

г.Орел

28 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2022 года. 

В полном  объеме решение суда изготовлено 28.04.2022 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (303854, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (302030, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решение от 24.01.2022 №570021400001406,

при участии: 

от заявителя- представитель ФИО1 (доверенность от 26.12.2019); 

от ответчика – представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 13.01.2021 №4);

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Управление) о признании недействительным решение от 24.01.2022 №570021400001406.

В обоснование заявленных требований заявитель, со ссылками на Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Постановление Правительства от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду», а также Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» указал, что пособие по временной нетрудоспособности осужденному ФИО3 правомерно выдано с первого дня утраты трудоспособности до установления инвалидности.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве и дополнениях к нему указал, что на период с 11.07.2020 осужденный ФИО3 был уволен, соответственно, не имел права на получение листка нетрудоспособности и как следствие, на его оплату.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Осужденный ФИО3, прибыл в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области 27.03.2020, а 06.04.2020 приказом № 109-ос был назначен швеей.

В апреле месяце 2020 года осужденный ФИО3 привлекался к работе согласно графику на территории исправительного учреждения и отработал 21 день, а в мае месяце 2020 года ФИО3 привлекался к работе на территории исправительного учреждения согласно графику и отработал 14 дней по 23 мая 2020 года включительно.

С 24 мая 2020 года осужденный ФИО3 заболел и был освобожден от работы по медицинским показаниям на основании листка нетрудоспособности.

10 июля 2020 года ФИО3 приказом № 206-ос был уволен в связи с предстоящим этапированием, а 16 июля 2020 года этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области для лечения в ТБ ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по адресу: 

<

...>. 10, где продолжил стационарное лечение с 16 июля 2020 года по 25 апреля 2021 года.

26 апреля 2021 года ФИО3 врачебной комиссией направлен в бюро МСЭ и по результатам освидетельствования 14 мая 2021 года ему установлена 2 группа инвалидности.

07 июня 2021 года в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области из ТБ ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России поступило письмо с приложенным к нему листком нетрудоспособности № 372568579007 в отношении ФИО3

Данному осужденному за счет средств страхователя были начислены денежные средства в размере 1 173, 87 рублей. Кроме того, 08 июля 2021 года в адрес Управляющего ГУ - Орловское региональное отделение ФСС РФ ФИО4 заявителем направлено уведомление, текст которого содержал полную и достоверную информацию в отношении ФИО3, в том числе о его увольнении в период открытия листка нетрудоспособности с приложением копии листка нетрудоспособности.

Также, посредством электронной системы СБИС 08.07.2021 в электронном виде для ГУ - Орловское региональное отделение ФСС РФ были сформированы и направлены Сведения о застрахованном лице.

09 июля 2021 года посредством электронной системы СБИС в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от регионального отделения ФСС поступило Извещение о предоставлении недостающих документов (сведений) от 09.07.2021 № 833, в тексте которого содержалась просьба об уточнении сведений по предоставленному электронному реестру, в части уменьшения периода оплаты, а именно требовалось от Истца внести изменения в реестре по строке к оплате «дата окончания».

13 июля 2021 года Главным бухгалтером ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области ФИО5 подготовлено и направлено письмо на вышеуказанное уведомление. Текст данного письма выражал несогласие с требованием изменения даты оплаты листка нетрудоспособности в части его уменьшения, и в связи с этим указывал на нарушение прав осужденного ФИО3 в вопросе обеспечения его пособием по временной нетрудоспособности в случае изменения даты окончания оплаты.

Несмотря на несогласие работников регионального отделения ФСС РФ с периодом оплаты листка нетрудоспособности, 23 июля 2021 года в адрес осужденного ФИО3 содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области через Почту России из регионального отделения ФСС РФ поступили и зачислены на лицевой счет денежные средства в размере 116 027, 22 рублей, начисленные на основании листка нетрудоспособности. В тот же день осужденный ФИО3 был ознакомлен с лицевым счетом.

19 августа 2021 года осужденный ФИО3 после отбытия срока наказания убыл по месту постоянной регистрации, при освобождении из мест лишения свободы им были получены денежные средства хранящиеся на лицевом счете.

В отношении Страхователя, согласно ст. 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ) отделением Фонда была проведена камеральная проверка.

В ходе проверки отделением Фонда были выявлены нарушения, связанные с предоставлением недостоверных сведений и документов, повлиявших на получение застрахованным лицом страхового обеспечения (обеспечения по страхованию) и на его размер. Исходя из пп. 9.1 п. 1 ст. 18, пп. 4 п. 8 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ) отделение Фонда заместителем руководителя принято решение о возмещении излишне понесенных Фондом расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Решение № 570021400001405 от 24.01.2022 направлено заказным письмом страхователю 26.01.2022, что подтверждается копией реестра корреспонденции и 01.03.2022, из-за истечения срока хранения направлено для передачи на временное хранение.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с требованием о признании недействительным решения.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. 

В силу статьи 6 Закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Пунктом 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона N 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом в отношении страхователей, которым в данном случае является Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области». 

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. 

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение N 101), установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке. 

Согласно пункту 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам. 

В статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 225-ФЗ) установлено, что лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Такой порядок определен Положением об обеспечении пособиями по обязательному государственной социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" (далее - Положение). 

В соответствии с пунктом 2 Положения осужденным выплачиваются следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию: 

а) по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); 

б) по беременности и родам; 

в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель); 

г) единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении); 

д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях). 

Согласно пункту 4 Положения осужденные имеют право на получение пособий, указанных выше в подпунктах "а" - "в" пункта 2, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы. 

Пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств указанных организаций (пункт 3 Положения). 

Как следует из материалов дела, Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» начислено пособие по временной нетрудоспособности осужденному к лишению свободы ФИО3 

Пунктом 8 Положения установлено, что пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. 

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. 

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" установлено, что порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации. 

Во исполнение данного постановления Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации приказом от 14.07.2003 N 316/185/180 утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (далее - Порядок проведения экспертизы). 

Согласно пункту 1.9 Порядка проведения экспертизы листок нетрудоспособности не выдается: 

- за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения; 

- осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду; 

- в случае наступления нетрудоспособности осужденного в период временной приостановки работы; 

- в случае наступления нетрудоспособности в период, когда осужденный не работал вследствие отстранения от работы в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, - за все время отстранения от работы; 

- в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам, - за все время нетрудоспособности; 

- в случае возникновения временной нетрудоспособности осужденного вследствие заболевания или травм, полученных при совершении им преступления или злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, - за все время нетрудоспособности; 

- за время принудительного лечения по определению суда; 

- в случае нарушения осужденным режима, установленного для него врачом, либо неявки без уважительной причины в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности не выдается со дня, когда было допущено нарушение, на срок, установленный администрацией исправительного учреждения. 

Из представленных материалов дела следует, что осужденному ФИО3 был выдан 26.04.2021 года листок нетрудоспособности № 372568579007 на период с 24 мая 2020 года по 25 апреля 2021 года. ГУ- Орловским РО ФСС РФ на основании представленных страхователем сведений в электронном виде, было выплачено пособие ФИО3 в размере 133364,22 руб. в т.ч. НДФЛ — 17337,00 руб. Почтовые расходы составили 4176,98 руб.

На основании Приказа от 10.07.2020 г. № 206ос об увольнении осужденного ФИО3 с 10.07.2020 г. в связи с этапированием на лечение по медицинским показаниям, ответчиком сделан вывод о том, что в рассматриваемой ситуации, привлечение осужденного к труду прекращено 10 июля 2020 года. 

Учитывая нормы действующего законодательства, страхователь не является для него работодателем, соответственно, пособие по временной нетрудоспособности со дня увольнения (со дня прекращения привлечения осужденного к труду) не назначается. Листок нетрудоспособности подлежит оплате за период с 24 мая 2020 года по 10.07.2020 года в размере 17999,25 руб.

Излишне перечисленная сумма в размере 119541,95 руб., в т.ч. почтовые расходы 4176,98 руб. подлежит возврату Страхователем в ГУ Орловское РО ФСС РФ.

Плательщик страховых взносов в своих пояснениях ссылается на то, что при назначении пособий он руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Постановления Правительства от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду», а также Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 

Так, из буквального толкования п.10. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" следует, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается:

а) за период освобождения осужденного от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

б) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

в) за период простоя, за исключением случаев временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя.

Вышеуказанных обстоятельств судом не установлено.

Кроме того, п. 10.1. вышеуказанного положения установлены основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности:

а) наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью или попытки самоубийства;

б) наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения осужденным умышленного преступления.

Названных обстоятельств также судом не установлено.

Согласно п.9. положения, пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что осужденному ФИО3 правомерно выдан листок нетрудоспособности с первого дня утраты трудоспособности и до установления инвалидности, поскольку Приказом от 10.07.2020 г. № 206ос осужденный был этапирован на лечение по медицинским показаниям.

Расчет сумм страхового обеспечения, выплаченных по листкам нетрудоспособности, судом проверен, признан верным, заявителем и ответчиком не оспаривался.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, но лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Доводы ответчика о том, что приказом от 10.07.2020 №206ос осужденный был уволен 10.07.2020, а соответственно являлся осужденным, не привлеченным к труду, основано на неверном толковании норм права. ФИО3 был уволен в связи  с этапированием на лечение и данные обстоятельства не подпадают под исключения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду".

Ввиду вышеизложенного, решение Государственного учреждения – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.01.2022 №570021400001406 следует признать недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

                                                                РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.01.2022 №570021400001406.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                            Ю.В. Полинога