АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2024 года

 

Дело № А33-23934/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.04.2024.

В полном объёме решение изготовлено 18.04.2024.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тагульское" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Туруханского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, об обязании устранить допущенные нарушения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.02.2023 №19, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тагульское" (далее – заявитель, ООО «Тагульское») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом уточнений) к администрации Туруханского района (далее также – ответчик, Администрация):

- о признании незаконным решения администрации Туруханского района Красноярского края № 01-33/2250 от 25.05.2023 в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11075; 24:37:6201001:11082; 24:37:6201001:11072; 24:37:6201001:11040; 24:37:6201001:11099; 24:37:6201001:11073; 24:37:6201001:11018; 24:37:6201001:10998; 24:37:6201001:5025; 24:37:6201001:5354; 24:37:6201001:11702;

- об обязании устранить допущенные нарушения посредством изменения вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11075, 24:37:6201001:11082, 24:37:6201001:11072, 24:37:6201001:11040, 24:37:6201001:11099, 24:37:6201001:11073, 24:37:6201001:11018, 24:37:6201001:10998, 24:37:6201001:5025, 24:37:6201001:5354, 24:37:6201001:11702, расположенных по адресу: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, с «трубопроводный транспорт» (код 7.5) и «склады» (код 6.9.) на «недропользование» (код 6.1).

Определением от 12.09.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

14.11.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило встречное исковое заявление администрации Туруханского района к обществу с ограниченной ответственностью "Тагульское":

- об обязании ответчика подписать и представить в уполномоченный орган не позднее чем в течение  30 дней со дня получения заявителем проектов, указанных во встречном исковом заявлении договоров, а также к надлежащему исполнению обязательств по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

Определением от 26.12.2023 встречное исковое заявление возвращено истцу.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Заявитель требования поддержал, указал, что на основании полученной лицензии осуществляет деятельность по геологическому изучению недр на земельных участках на территории Туруханского района. Земельные участки образованы и предоставлены заявителю на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю). Вместе с тем, при образовании земельных участков Администрацией выбран неверный вид их разрешенного использования. С целью приведения фактического разрешенного использования земельных участков классификатору, и основанию заключения договора аренды земельных участков, заявитель обратился в Администрацию с заявлениями об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11075, 24:37:6201001:11082, 24:37:6201001:11072, 24:37:6201001:11040, 24:37:6201001:11099, 24:37:6201001:11073, 24:37:6201001:11018, 24:37:6201001:10998, 24:37:6201001:5025, 24:37:6201001:5354, 24:37:6201001:11702 с «трубопроводный транспорт» и «склады» на «недропользование». Однако Администрация в удовлетворении заявления отказала. Заявитель указывает, что земельные участи расположены в границах горного отвода, на территории лицензионного участка, предоставленного заявителю для пользования недрами в особом порядке как недропользователю, фактически на них заявителем осуществляется комплекс работ и действий по изучению, разведке и добыче сырья. Использование земельных участков для целей, не связанных с добычей углеводородного сырья, не предусмотрено. Ответчик неверно интерпретирует предназначение расположенных на земельном участке объектов. Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, поскольку установление иного вида разрешенного использования, чем «недропользование», приводит к необоснованному увеличению арендных платежей.

Ответчик заявление не признал, в отзыве указал, что земельные участки образованы с видом разрешенного использования «Трубопроводный транспорт» и «Склады» в соответствии с их фактическим использованием, на основании классификатора видов разрешенного использования земельных участков, правил  землепользования и застройки. Объекты не относятся к виду разрешенного использования «Недропользование».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Тагульское» является обладателем лицензии КРР 12783 HP на осуществление деятельности по геологическому изучению недр, включающей поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых на Тагульском участке, на основании приказа Федерального агентства по недропользованию №122 от 24.03.2020 и распоряжения Правительства РФ №606-р от 13.03.2020 - на Лодочном лицензионном участке, расположенных в Туруханском районе Красноярского края.

Постановлением Администрации Туруханского района №154-п от 02.02.2017 на основании обращения ООО «Тагульское» руководствуясь пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:4035, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 189665 кв. м. Адрес (описание местоположения): Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Карьер №60», с разрешенным использованием - Недропользование, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- земельный    участок,    площадью    4000    кв.    м,    с    разрешенным использованием -    «Склады».    Местоположение:    Красноярский    край, Туруханский район, северо-западная часть, производственная база.

Постановлением Администрации Туруханского района №759-п от 22.05.2017 на основании обращения ООО «Тагульское» руководствуясь пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:498, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли   для   обеспечения   космической   деятельности,    земли   обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 207597 кв. м. Адрес (описание местоположения): Красноярский край, Туруханский район, с разрешенным использованием - для строительства объекта «Склад ПГС (месторождение песка «Тагульское-IV участок 2»)», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, в том числе:

- земельный участок, площадью 44925 кв. м, с разрешенным использованием - «Склады». Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть.

Постановлением Администрации Туруханского района №907 от 11.11.2019 на основании обращения ООО «Тагульское» руководствуясь пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ из земель, государственная собственность на которые не разграничена, образованы земельные участки категории земель «земли запаса», в том числе:

- земельный участок площадью 10316 кв. м, для размещения объекта «Эстакада «к.29-вр.к.30» (Нефтегазосборный трубопровод к.29-вр.к.30», Водовод высокого давления «вр.к.30-к.29»), с разрешенным использованием - «Трубопроводный транспорт», с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть;

- земельный участок площадью 22436 кв. м, для размещения объекта «Эстакада «к.29-вр.к.30» (Нефтегазосборный трубопровод к.29-вр.к.30», Водовод высокого давления «вр.к.30-к.29»), с разрешенным использованием - «Трубопроводами транспорт», с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть.

Постановлением Администрации Туруханского района №755-п от 24.09.2019 на основании обращения ООО «Тагульское» руководствуясь пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ из земель, государственная собственность на которые не разграничена, образованы земельные участки категории земель «земли запаса», в том числе:

- земельный участок площадью 53 кв. м, для размещения объекта «УЗА ПК 35+23,38», с разрешенным использованием «Трубопроводный транспорт», с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, УЗА ПК 35+23,38;

- земельный участок площадью 84 кв. м, для размещения объекта «УЗА ПК 35+23,38», с разрешенным использованием «Трубопроводный транспорт», с  местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, УЗА ПК 35+23,38;

- земельный  участок   площадью   56   кв.   м,   для   размещения   объекта «Эстакада «вр.к.23-вр.к.17», с разрешенным использованием «Трубопроводный транспорт»,  с местоположением:  Красноярский край,  Туруханский район, северо-западная часть, Эстакада «вр.к.23-вр.к.17;

- земельный  участок  площадью  212  кв.  м,  для размещения  объекта «Эстакада «вр.к.23-вр.к.17», с разрешенным использованием «Трубопроводный  транспорт»,  с местоположением:  Красноярский край,  Туруханский район, северо-западная часть, Эстакада «вр.к.23-вр.к.17.

Постановлением Администрации Туруханского района №774-п от 25.09.2019 на основании обращения ООО «Тагульское» руководствуясь пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:5,   категории   земель   «земли   промышленности,   энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 1261682 кв. м, адрес: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, с разрешенным использованием - «под строительство зимней автомобильной дороги «Заполярное-Надо-Марра-Ванкор», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- земельный участок площадью 130 кв. м, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, v земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», для размещения объекта «Эстакада «вр.к.23-вр.к.17», с разрешенным использованием - «Трубопроводный транспорт». Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть.

Постановлением Администрации Туруханского района №771-п от 25.09.2019 на основании обращения ООО «Тагульское» руководствуясь пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:261, категории земель «земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 616708 кв. м, Адрес: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, с разрешенным использованием - «для строительства зимней автодороги «Надо-Марра-Тагульское», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- земельный участок площадью 3 кв. м, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», для размещения объекта «Эстакада «вр.к.10-УПН», с разрешенным использованием - «Трубопроводный транспорт». Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть.

Постановлением Администрации Туруханского района №451-п от 02.07.2021 на основании обращения ООО «Тагульское» руководствуясь пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:9711, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 464 кв. м, Адрес: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, В Л 6 кВ ПС 35/6 «Куст 1Л» - Куст2, с разрешенным использованием - «Недропользование», в том числе:

- земельный участок площадью 144 кв. м, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», для размещения объекта - «Межпромысловый газопровод «Тагул-Ванкор», с разрешенным использованием - «Трубопроводный транспорт». Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть.

В материалы дела представлены схемы расположения земельных участков в границах Тагульского лицензионного участка (КРР12783НР).

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН от 15.11.2023:

- земельный участок площадью 4000 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.03.2017 с кадастровым номером 24:37:6201001:5025, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – склады. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 14.06.2023;

- земельный участок площадью 44925 кв.м. поставлен на кадастровый учет 29.06.2017 с кадастровым номером 24:37:6201001:5354, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – склады. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 14.06.2023;

- земельный участок площадью 3 кв.м. поставлен на кадастровый учет 12.05.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:10998, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 20.03.2023;

- земельный участок площадью 130 кв.м. поставлен на кадастровый учет 13.07.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:11018, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 20.03.2023;

- земельный участок площадью 53 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.07.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:11040, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 20.03.2023;

- земельный участок площадью 84 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.08.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:11072, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 20.03.2023;

- земельный участок площадью 56 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.08.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:11073, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 20.03.2023;

- земельный участок площадью 10316 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.08.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:11075, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 26.10.2020;

- земельный участок площадью 22436 кв.м. поставлен на кадастровый учет 05.08.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:11082, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 26.10.2020;

- земельный участок площадью 212 кв.м. поставлен на кадастровый учет 17.08.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:11099, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 20.03.2023;

- земельный участок площадью 144 кв.м. поставлен на кадастровый учет 11.02.2022 с кадастровым номером 24:37:6201001:11702, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «Тагульское» на основании договора от 19.05.2022.

На основании распоряжений администрации Туруханского района о предоставлении в аренду земельных участков на основании пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, между администрацией Туруханского района (арендодатель) и ООО «Тагульское» (арендатор) заключены договора аренды (с учетом дополнительных соглашений) земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11075, 24:37:6201001:11082, 24:37:6201001:11072, 24:37:6201001:11040, 24:37:6201001:11099, 24:37:6201001:11073, 24:37:6201001:11018, 24:37:6201001:10998, 24:37:6201001:5025, 24:37:6201001:5354, 24:37:6201001:11702 от 14.06.2023, от 20.03.2023, от 19.05.2022, от 26.10.2020. По условиям договоров, арендная плата определяется в соответствии с Решением Туруханского районного совета Депутатов от 05.03.2014 №27-416, от 27.04.2023 №16-281.

В материалы дела представлена проектная документация «обустройство Тагульского месторождения. Кустовая площадка №29 с коридорами коммуникаций» (2019). Проектной документацией предусмотрено строительство следующих объектов: кустовая площадка №29; автомобильная дорога на кустовую площадку № 29; ВЛ-6 кВ на кустовую площадку № 29; ВОЛС - ВЛ на кустовую площадку № 29; эстакада «к.29-вр.к,30»; нефтегазосборный трубопровод «к.29-вр.к.30»; водовод высокого давления «вр.к.30-к.29». К проектируемым промысловым трубопроводам относятся нефтегазосборный трубопровод от проектируемой кустовой площадки № 29 и водовод высокого давления к данному кусту. Проектируемый нефтегазосборный трубопровод предназначен для транспортирования сырой нефти и попутного нефтяного газа от площадки куста скважин № 29 до врезки в общие сети, транспортирующие продукцию на установку подготовки нефти. Проектируемый водовод высокого давления предназначен для транспортирования воды на площадку куста скважин № 29 от общих сетей, транспортирующих воду с блочной кустовой насосной станции.

Согласно проектной документации «Обустройство Тагульского месторождения. Межпромысловый газопровод «Тагул-Ванкор» (2016), межпромысловый газопровод «Тагул - Ванкор» предназначен для транспорта газа от газокомпрессорной станции (ГКС Тагульская) до установки предварительного сброса воды (УПСВ-Юг), далее продукция направляется на газотурбинную электростанцию (ГТЭС).

Согласно проектной документации «обустройство Тагульского месторождения. кустовая площадка №24 с коридорами коммуникаций» (2020), к линейным трубопроводам относятся: нефтегазосборные трубопроводы для транспорта скважинной продукции с куста скважин №24 Тагульского месторождения до узла приема СОД в районе УПН Тагульское, разработанного ОАО "ТомскНИПИнефть"; водоводы высокого давления для транспорта пластовой воды от БКНС Тагульское до куста скважин №24 Тагульского месторождения для закачки воды в нагнетательные скважины с целью поддержания пластового давления. Сбор и транспорт скважинной продукции от куста скважин №24 Тагульского месторождения осуществляется за счет напора электропогружных насосов (ЭЦН). Максимальное рабочее давление в нефтегазопроводе 4,0 Мпа Транспорт воды по водоводам высокого давления осуществляется за счет давления создаваемого БКНС Тагульского месторождения. Максимальное рабочее давление высоконапорных водоводов составляет 19,0 МПа.

Заявитель указывает, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11075, 24:37:6201001:11082 предполагается размещение эстакады с внутрипромысловыми трубопроводами, а именно: нефтегазосборного трубопровода предназначенного для транспортирования сырой нефти и попутного газа от площадки куста скважин №29 до врезки в общие сети, транспортирующие продукцию на установку подготовки нефти, водовод высокого давления предназначенного для транспортирования воды на площадку куста скважин №29 от общих сетей, транспортирующих воду с блочной кустовой насосной, данные объекты капитального строительства непосредственно задействованы в технологических процессах добычи полезных ископаемых. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11072, 24:37:6201001:11040 предполагается размещение узлов запорной арматуры, необходимой для обеспечения безаварийной работы внутрипромысловых трубопроводов. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11099,            24:37:6201001:11073, 24:37:6201001:11018, 24:37:6201001:10998 предполагается размещение эстакады с внутрипромысловыми трубопроводами, а именно: нефтегазосборных трубопроводов, предназначенных для транспорта скважинной продукции с куста скважин 24 Тагульского   месторождения   до   узла   приема   СОД   в   районе   УПН,   водоводы необходимы для транспорта воды в нагнетательные скважины с целью поддержания пластового давления. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11702 с видом разрешенного использования «Трубопроводный транспорт», предоставленного на праве аренды для размещения объекта «Межпромысловый газопровод «Тагул-Ванкор» предполагается размещение внутрипромыслового нефтегазопровода, предназначенного для транспорта газа от газокомпрессорной станции до установки предварительно сброса воды. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:5025, 24:37:6201001:5354 с видом разрешенного использования «Производственная база», «Склады» размещены площадки подрядных организаций, на которых расположены оборудование, техника, вагон-дома для выполнения работ на месторождении, размещение складского хозяйства, в том числе трубной продукции.

Письмами от 04.04.2023 №ТМ-1357, 07.04.2023 №ТМ-1432, адресованными главе Туруханского района, ООО «Тагульское» сообщило, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11075, 24:37:6201001:11082, 24:37:6201001:11072, 24:37:6201001:11040, 24:37:6201001:11099, 24:37:6201001:11073, 24:37:6201001:11018, 24:37:6201001:10998, 24:37:6201001:5354, 24:37:6201001:11702, 24:37:6201001:5025, расположены в границах лицензии  КРР12783НР на право пользования недрами и представлены обществу в особом порядке для проведения работ, связанных с пользованием недрами, ООО «Тагульское» просит внести изменения в вид разрешенного использования указанных земельных участков.

Письмом от 25.05.2023 №01-33/2250 Администрация отказала ООО «Тагульское» в изменении видов разрешенного использования указанных земельных участков. В обоснование указано, что вид разрешенного использования установлен договорами аренды, подписанными со стороны арендатора без замечаний. Администрация Туруханского района как собственник выбирает вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территории, на основании классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540. У администрации отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования участкам по требованию арендатора.

Ссылаясь на том, что решение Администрации, оформленное письмом от 25.05.2023 №01-33/2250, не соответствует закону, а также нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 N 9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 года №2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли заинтересованное лицо уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 57 Устава муниципального образования Туруханский район, принятого решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2013 №24-341, администрация Туруханского района сдает в аренду муниципальное имущество, совершает иные сделки с объектами муниципальной собственности, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

Таким образом, Администрация является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств спора (даты вынесения оспариваемого решения и даты обращения заявителя в суд), суд пришел к выводу, что срок для обращения с заявленными требованиями заявителем соблюден.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заявления ООО «Тагульское» Администрация, руководствуясь подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), образовала земельные участка, в том числе с кадастровыми номерами   24:37:6201001:11075, 24:37:6201001:11082, 24:37:6201001:11072, 24:37:6201001:11040, 24:37:6201001:11099, 24:37:6201001:11073, 24:37:6201001:11018, 24:37:6201001:10998, 24:37:6201001:5025, 24:37:6201001:5354, 24:37:6201001:11702.

В качестве вида разрешенного использования участков указаны: «трубопроводный транспорт», «склады».

На основании распоряжений Администрации, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ между заявителем и ответчиком заключены договора аренды вышеуказанных земельных участков от 14.06.2023, от 20.03.2023, от 19.05.2022, от 26.10.2020. По условиям договоров, арендная плата определяется в соответствии с Решением Туруханского районного совета Депутатов от 05.03.20214 №27-416, от 27.04.2023 №16-281.

Письмами от 04.04.2023, от 07.04.2023 заявитель обратился в Администрацию с просьбой внести изменения в вид разрешенного использования земельных участков на «недропользование». Заявление мотивировано тем, что в аренду переданы земельные участки (в том числе являющиеся предметом настоящего спора) для проведения работ, связанных с пользованием недрами, и они расположены в границах принадлежащей ООО «Тагульское» лицензии на право пользования недрами.

Письмом от 25.05.2023 №01-33/2250 Администрация отказала ООО «Тагульское» в изменении видов разрешенного использования указанных земельных участков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 №12651/11 указано, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 4 статьи 3 Правил землепользования и застройки межселенной территории Туруханского района, установленных решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.06.2022 №12-169, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 6.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, к разрешенному виду «недропользование» относятся осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Согласно статье 7 Закон о недрах,  в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пунктом 4 статьи 12 Закон о недрах установлено, что лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 11 Закона о недрах).

Таким образом, к разрешенному использованию «недропользование» могут быть отнесены только те участки, на которых ведется добыча недр. При этом на таких земельных участках также могут располагаться объекты, обеспечивающие производственный процесс, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и пр. (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу №А33-16766/2019).

Судом установлено, что ООО «Тагульское» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по геологическому изучению недр, включающей поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых на Тагульском участке и на Лодочном лицензионном участке, расположенных в Туруханском районе Красноярского края.

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:37:6201001:11075, 24:37:6201001:11082, 24:37:6201001:11072, 24:37:6201001:11040, 24:37:6201001:11099, 24:37:6201001:11073, 24:37:6201001:11018, 24:37:6201001:10998, 24:37:6201001:5025, 24:37:6201001:5354, 24:37:6201001:11702 образованы и предоставлены Администрацией заявителю в аренду на основании  подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как пояснил заявитель, указанные земельные участки необходимы для добычи полезных ископаемых, геологического изучения недр на основании лицензии.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Таким образом, фактически земельные участки предоставлены заявителю в аренду в целях осуществления заявителем недропользования.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспорено, что земельные участки расположены на территории представленного заявителю лицензионного участка, в границах геологического и горного отвода.

При этом заявитель указывает, что земельные участки и объекты, расположенные на них, необходимы заявителю для добычи полезных ископаемых на основании лицензии, являются объектами обустройства, инфраструктуры, задействованы в технологических процессах добычи нефти и газа. В подтверждение данного довода представлены, в том числе проектными документациями «обустройство Тагульского месторождения. Кустовая площадка №29 с коридорами коммуникаций» (2019),  «Обустройство Тагульского месторождения. Межпромысловый газопровод «Тагул-Ванкор» (2016), «обустройство Тагульского месторождения. Кустовая площадка №24 с коридорами коммуникаций» (2020). Данными документами предусматривается строительство кустовой площадки, нефтегазосборного трубопровода для транспортирования сырой нефти и попутного нефтяного газа от площадки куста скважин № 29 до врезки в общие сети, межпромыслового газопровода для транспорта газа от газокомпрессорной станции до установки предварительного сброса воды, водоводов высокого давления для транспорта пластовой воды. Заявитель также пояснил, что в границах земельных участков предполагается размещение эстакады с внутрипромысловыми трубопроводами для транспортирования сырой нефти и попутного газа от площадки куста скважин №29 до врезки в общие сети, транспорта скважинной продукции с куста, транспорта газа от газокомпрессорной станции до установки предварительно сброса воды; узлов запорной арматуры, необходимой для обеспечения безаварийной работы внутрипромысловых трубопроводов; площадок подрядных организаций, на которых расположены оборудование, техника, вагон-дома для выполнения работ на месторождении, размещение складского хозяйства и др.

Таким образом, переданные заявителю в аренду и образованные Администрацией со ссылкой на подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами   24:37:6201001:11075, 24:37:6201001:11082, 24:37:6201001:11072, 24:37:6201001:11040, 24:37:6201001:11099, 24:37:6201001:11073, 24:37:6201001:11018, 24:37:6201001:10998, 24:37:6201001:5025, 24:37:6201001:5354, 24:37:6201001:11702 необходимы заявителю для добычи полезных ископаемых на основании лицензии. Все размещенные и планируемые к размещению объекты на данных участках являются объектами обустройства, инфраструктуры, задействованы в технологических процессах по геологическому изучению недр.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельные участки предоставлены заявителю в особом порядке, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для определения спорным участкам иной категории, кроме как «недропользование». Присвоенные же ответчиком виды разрешенного использования «трубопроводный транспорт» и «склады» фактическому виду использования участков не соответствуют, поскольку на них осуществляется комплексный технологически взаимосвязанный процесс недропользования, включающий в себя не только добычу полезных ископаемых, но и подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, иной инфраструктуры (в том числе складов).

Принимая во внимание те обстоятельства, что заявителю выдана лицензия для геологического изучения недр и добычи углеводородов в пределах Тагульского участка на земельных участках, расположенных в границах геологического и горного отвода, у администрации Туруханского района отсутствовали правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и установления вида разрешенного использования земельных участков без учета целевого назначения  и фактического использования земельных участков в соответствии с лицензией на недропользование.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено этим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, предусмотрено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Правила № 582).

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 582 в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

В этой связи суд соглашается с заявителем, что устанавливая вид разрешенного использования «трубопроводный транспорт», «склады», Администрация также нарушает права заявителя на исчисление арендной платы в размере, установленном для недропользования.

При указанных обстоятельствах отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает право заявителя, как недропользователя, на использование земельного участка, расположенного в границах горного отвода, в соответствии с его фактической деятельностью по пользованию недрами, на основании соответствующей лицензии.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В этой связи требование о признании отказа незаконным предъявлено правомерно.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

Надлежащей восстановительной мерой прав заявителя в настоящем случае является возложение на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений ООО «Тагульское» от 04.04.2023 №ТМ-1357, 07.04.2023 №ТМ-1432 в части земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11075; 24:37:6201001:11082; 24:37:6201001:11072; 24:37:6201001:11040; 24:37:6201001:11099; 24:37:6201001:11073; 24:37:6201001:11018; 24:37:6201001:10998; 24:37:6201001:5025; 24:37:6201001:5354; 24:37:6201001:11702.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Туруханского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  от 25.05.2023 № 01-33/2250 в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:11075; 24:37:6201001:11082; 24:37:6201001:11072; 24:37:6201001:11040; 24:37:6201001:11099; 24:37:6201001:11073; 24:37:6201001:11018; 24:37:6201001:10998; 24:37:6201001:5025; 24:37:6201001:5354; 24:37:6201001:11702.

Обязать администрацию Туруханского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью "Тагульское" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  от 04.04.2023 №ТМ-1357, 07.04.2023 №ТМ-1432 в части указанных земельных участков.

Взыскать с администрации Туруханского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тагульское" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.С. Тихова