АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                             Дело № А32-54011/2019

«01» марта  2021 года

 

Резолютивная часть Решения объявлена 18 февраля 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 01 марта 2021 года.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Ейск к администрации Ейского городского поселения Ейского района, г. Ейск об обязании администрацию выдать разрешения на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли,

при участии  в заседании:

от заявителя – ФИО2  (по доверенности от 01.07.2019г., паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (по доверенности от 14.01.2021г., удостоверение), 

от третьих лиц:

от ООО «ГУК-Ейск» - ФИО4 (ген.директор, паспорт)

от ФИО5 – не явились уведомлены

от ФИО6 – ФИО6 (паспорт)

от Департамента – ФИО7 (по доверенности от 15.01.2021г., удостоверение),

от Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора – не явились, уведомлены

гл. государственный инспектор СКУ Ростехнадзора ФИО8 (удост.) 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1, г.Ейск подано заявление к  администрации Ейского городского поселения Ейского района, г. Ейск, в котором заявитель просил суд обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района выдать предпринимателю разрешение на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли, расположенного по ул.Коммунистической 20 в г.Ейске Краснодарского края, в соответствии с проектной документацией.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему. 

Определением от 19.02.2020г.  суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, в соответствии с которым заявитель просит суд: 

1. Признать незаконным отказ Администрации Ейского городского поселения Ейского района № 889 от 05.07.2019 в выдаче разрешения на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли, расположенного по ул. Коммунистической, д. 20; 

2. Обязать Администрацию Ейского городского поселения Ейского района выдать в выдаче разрешения на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли, расположенного по ул. Коммунистической, д. 20 в городе Ейске Краснодарского края в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве и дополнении к нему.

Определением суда от 19.02.2020г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Городская управляющая компания – Ейск» и ФИО5 

Определением суда от 07.12.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно иска привлечен                        ФИО6

 Определением суда от 19.01.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора. 

Представители третьих лиц: ООО «ГУК –Ейск» и ФИО6 – возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных отзывах. 

Представитель  Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора и ФИО5, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу, свою позицию по заявленным требованиям суду не представили.

Представитель Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, принимавший участие в судебном заседании свою позицию по заявлению предпринимателя суду не представил.

Определением суда от 19.01.2021г. для дачи необходимых пояснений суду в судебное заседание вызван главный государственный инспектор СевероКавказского Управления Ростехнадзора ФИО8, который ответил на вопросы суда и сторон по делу.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования   не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, Определением Ейского городского суда от 08.10.2019 года ФИО1 было возвращено исковое заявление к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о выдаче разрешения на строительство, мотивированное ст. 135 ГПК РФ, ст. 27, 28 АПК РФ, поскольку  суду общей юрисдикции не подведомственны дела, возникшие из гражданских правоотношений,  дела связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявитель является собственником земельного участка, площадью 805+/-10 кв.м., кадастровый номер 23:42:0202116:17, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты розничной и мелкооптовой торговли, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2018 года.

Для строительства магазина розничной мелкооптовой торговли заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района для изготовления градостроительного плана земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1. «Зона размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения».

Пунктом 2.2 Плана предусмотрены основные виды разрешенного использования земельного участка: объекты розничной и мелкорозничной торговли.

МУП Ейского городского поселения Ейского района «Ейская проектная контора», по заказу истца, была разработана проектная документация, состоящая из :

пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка; архитектурно-строительные решения; конструктивных и объемно-планировочных решений; сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; проекта организации строительства; перечня мероприятий по охране окружающей среды; мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; мероприятий по обеспечению доступа инвалидов; мероприятий по обеспечению соблюдения          требований энергетической эффективности и требований оснащения зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Назначение проектируемого объекта - для обслуживания населения в сфере розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, въезд автотранспорта на территорию осуществляется с ул. Коммунистической по существующему проезду.

Проектные решения предусматривают беспрепятственную эвакуацию граждан в случае чрезвычайной ситуации.

 Проектная документация согласована с руководителем управления социальной защиты населения в г. Ейске.

Объемно-планировочные показатели здания: площадь застройки — 339,8 кв.м.; общая площадь — 510,6 кв.м.; строительный объем - 2799,1 куб. м.; этажность здания — 2 этажа, площадь торгового зала — 190 кв.м..

Потребность в топливно-энергетических ресурсов обеспечиваются подключением к сетям электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения от существующих городских инженерных сетей. Возможность подключения подтверждается выданными истцу техническими условиями и договорами на оказание услуг.

В установленном законом порядке, согласно Градостроительному Кодексу РФ, заявитель обратился в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли по ул. Коммунистической, 20 в г. Ейске, предоставив всю необходимую документацию, предусмотренную п.7 ст. 51 ГрК РФ.

05.07.2019 года по результатам рассмотрения предоставленных документов, было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» требованиям градостроительного законодательства, а именно:

- расстояние от планируемого к строительству объекта до детской площадки многоквартирного дома составляет 8,5 метров, вместо положенных 12 метров;

- расстояние от планируемого к строительству объекта до стены многоквартирного дома составляет 11 метров, вместо положенных 50 метров.

С вынесенным решением об отказе в строительстве заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащий отмене.

Так. по первому несоответствию раздела 2 проектной документации требованиям градостроительного законодательства — расстояние от планируемого к строительству объекта до детской площадки многоквартирного дома составляет 12 метров. В предоставленной проектной документации была допущена техническая ошибка, которая исправлена разработчиком проектной документации. Исправленный экземпляр проекта был представлено в администрацию, что подтверждается сопроводительным письмом предпринимателя.

Далее, администрация основывает свои требования в нарушении заявителем нормативов и правил СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», применимых для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, относящихся к пятому классу и для которых установлена санитарная защитная зона 50 метров.

Вместе с тем,  планируемый объект строительства имеет площадь торгового зала 190 кв.м., назначение - магазин розничной мелкооптовой торговли, таким образом параметры и классификация планируемого объекта торговли не соответствуют сооружениям торговли, указанным в пункте 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для которых установлена санитарнозащитная зона 50 м.

Заявитель полагает, что основания отказа в выдаче разрешения на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли по ул. Коммунистическая, 20 в г. Ейске не основаны на законе.

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок в установленном законом порядке не изъят из оборота, в обороте не ограничен, категория земель и вид разрешенного использования соответствуют планируемому объекту строительства. Более того, предпринимателем подготовлена необходимая для строительства проектная документация, технические условия на подключение к сетям электро-, тепло-, водоснабжения, разработаны мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, разработаны технические условия в части обеспечения пожарной безопасности.

Изложенное послужило основанием заявителю для обращения  в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: 

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы необходимо перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, является собственником земельного участка, площадью 805+/-10 кв.м., кадастровый номер 23:42:0202116:17, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты розничной и мелкооптовой торговли, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2018 года.

Заявитель обратился в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли по ул. Коммунистической, 20 в г. Ейске, предоставив необходимую документацию, предусмотренную п.7 ст. 51 ГрК РФ.

05.07.2019 года (исх. № 889) по результатам рассмотрения предоставленных документов, было отказано в выдаче разрешения на строительство, по основаниям  несоответствия расстояние от планируемого к строительству объекта до детской площадки многоквартирного дома составляет 8,5 метров, вместо положенных 12 метров, а так же несоответствия расстояния от планируемого к строительству объекта до стены многоквартирного дома составляет 11 метров, вместо положенных 50 метров.

Учитывая выявленные нарушения, заявителем были внесены соответствующие изменения в проектную документацию, которая представлена в администрацию.

Письмом от 23.07.2019г.  исх.№ 989  на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с несоответствием представленных документов требованиям, к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в выдаче разрешения на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли по улице Коммунистической, 20 в городе Ейске ФИО1 так же было отказано.

Оспаривая отказ администрации от 05.07.2019г. № 889, заявитель считает его незаконным и наличием достаточных оснований для выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ,архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации         применительно      к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику- земельного участка.

При проектировании (строительстве) объектов на земельном участке необходимо руководствоваться ограничениями, установленными Нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края.

Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами краевого значения, а также объектами местного значения муниципального района, объектами местного значения поселения, городского округа и входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности на территории Краснодарского края и разработаны в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Нормативы устанавливают обязательные требования для всех субъектов градостроительной деятельности на территории Краснодарского края.

Застройка Ейского городского поселения должна осуществляться в соответствии с генеральным планом развития города, Правилами землепользования и застройки, на основании полученного в уполномоченном органе разрешения на строительство, с соблюдением требований технических регламентов, строительных норм и правил.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса РФ, статье 40 Земельногокодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые,производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения всоответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешеннымиспользованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных ииных правил, нормативов.

Из представленной заявителем проектной документации следует о несоответствие раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» следующим требованиям градостроительного законодательства:

- расстояние от планируемого к строительству объекта до стены многоквартирного дома составляет согласно проектной документации 11 метров;

- расстояние от планируемого к строительству объекта до детской площадки многоквартирного дома составляет 8,5 метров, вместо положенных 12 метров;

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, относящихся к пятому классу, установлена санитарно-защитная зона 50 метров.

В соответствии с пунктом 7.5 «СП 42.13330.20)6. Се|$д правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; пунктом 4.2.35 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, размещение площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, не менее 12 метров.

Согласно проектной документации, планируемый к строительству объект, имеет следующие проектные характеристики: площадь застройки - 339,8 кв.м., общая площадь - 510,6 кв., количество этажей - 2, высота - 9,69 м.,  соответственно обладает признаками торгового объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, спортивные сооружения, детские площадки.

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 21 ноября 2018 года № 984 собственнику указанного земельного участка было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по улице Коммунистической, 20 в городе Ейске.

Ссылки заявителя на наличие в раздела 2 проектной документации технической ошибки и фактическом  расстояние от планируемого к строительству объекта до детской площадки многоквартирного дома 12 метров, судом отклоняются поскольку при рассмотрении представленного заявителем пакета документов, по результатам которого 05.07.2019г. было принято решение об отказе, администрации была представлена проектная документация с указанием расстоянием до детской площадки 8,5м. Более того, в ноябре 2018г по указанному земельному участку было отказано в отклонении от предельных параметров со стороны детской площадки. Представление заявителем в последующем в администрацию части проекта с исправлениями, не имело правового значения для принятия решения, поскольку решение по представленной заявителем документации было принято с учетом иных нарушений, не устраненных заявителем.

Кроме того, судом установлено что по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок по улице Коммунистической, 20 попадает в охранную зону воздушной линии электропередачи ВЛ-110кВ «Староминская-Ейск 1 цепь» (зонаустановлена в 2017 году), охранную зону воздушной линии электропередач ВЛ-35 кВ «Ейск 1-Плодоовощ» в составе электросетевого комплекса ПС-3 5/10 кВ«Плодоовощ» с прилегающими BJI (зона установлена в 2013 году).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зонобъектов электросетевого хозяйства и особых условий использованияземельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах вцелях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключениявозможности повреждения линий электропередачи и иных объектовэлектросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использованиятерриторий.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документыгосударственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которыемогут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в томчисле привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечьпричинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических илиюридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба ивозникновение пожаров.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласованиисетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаютсястроительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий исооружений.

Письменного решение о согласовании строительства магазинасобственнику земельного участка по улице Коммунистической, 20 в городеЕйске с сетевой организацией в материалы дела  не предоставлено.

Изложенные ограничения подтверждены главным государственным инспектором СевероКавказского Управления Ростехнадзора ФИО8, который дал исчерпывающие пояснения суду и лицам, участвующим в деле по вопросу наличия ограничений в месте предполагаемой застройки, а так же запрету размещения объектов в охранной зоне, осуществления строительства и действий, которые могут нарушить работу объектов электросетевого хозяйства, учитывая что расстояние ВЛ-110кВ «Староминская-Ейская2» и  ДЭП ВЛ-35 «Ейск-Плодоовощ».

В соответствии с частью 2.2. статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 апреля 2020 г. № 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации», вступившим в силу 13 июня 2020 г., к объектам массового пребывания граждан, указанным в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, отнесены объекты с возможностью одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек.

Согласно представленному разделу проектной документации № 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (19-119-ПБ.ПЗ, л. № 12), торговая площадь зала магазина - 198,3 кв.м. Наибольшее количество людей, одновременно находящихся в торговом зале из расчета 198,3:3 составляет 66,1 человек.

В соответствии с таблицей 1 «Штатное расписание» раздела проектной документации №   1 «Пояснительная записка» (19-119-ПЗ, лист 9), обслуживающий персонал магазина составляет 13 человек.

Таким образом, с учетом утвержденных приказом Минстроя России критериев отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, к объектам массового пребывания граждан, в соответствии с положениями части 2.2. указанной статьи, проектная документация вышеуказанного объекта в настоящее время подлежит обязательной экспертизе.

При строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе осуществляется государственный строительный надзор.

Положительное заключение экспертизы вышеуказанной проектной документации  ФИО1 не представлено.

Доводы заинтересованного лица о несоответствии проектной документации пункту 5.1.5. Свода правил «СП 113.13330.2012. Свод правил.Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*»,утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/9 и таблице 108 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края судом отклоняется как не соответствующий проектной документации заявителя, поскольку   из представленного суду раздел 2 проектной документации «Схема планировочнойорганизации земельного участка» в части расчета нормы для стоянокавтомобилей, следует о  соответствии расчетного количества машиномест требованиям градостроительного законодательства, указание в расчете количество машиномест более минимального предусмотренного законом, не свидетельствует о нарушении требований градостроительного законодательства.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о том, что отказ  Администрации Ейского городского поселения Ейского района № 889 от 05.07.2019 в выдаче разрешения на строительство магазина розничной мелкооптовой торговли, расположенного по ул. Коммунистической, д. 20 является законным и обоснованным, соответствующим ст. 51 ГрК РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со стать?й 110 АПК РФ. Учитывая излишне уплаченную заявителем госпошлину, ФИО1 надлежит выдать справку на возврат из бюджета 5 700 руб. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 104, 110, 201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать. Заявителю выдать справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в размере 5 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

            Судья                                                                                                  А.Г. Пристяжнюк