АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-5837/2019

г. Калуга

28 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме  28.10.2021.

 

                      Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Егоровой С.Г.

судей

Сорокиной И.В.

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ООО "Севастопольэнерго"

 

ФИО1

 

 ФИО2

 

ФИО3 (дов. от 11.01.2021 

№ Д-5/21);

от ответчика: Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя

 от третьих лиц:

ФИО4

ФИО5

ФИО6

ФИО7

ФИО8

ФИО9

ФИО10

ФИО11

 

ФИО12 (дов. от 07.04.2021        № 39);

 

не явился, извещен надлежаще;

не явился, извещен надлежаще;

не явился, извещен надлежаще;

не явился, извещен надлежаще;

не явился, извещен надлежаще;

не явился, извещен надлежаще;

не явился, извещен надлежаще;

не явился, извещен надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.03.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2021 по делу №А84-5837/2019,

 

                                                    УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя (на основании Указа Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 №90-УГпереименовано в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, далее - Севприроднадзор, ответчик) об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов истца путем рассмотрения по существу обращения от 12.04.2019 №5782/01-22-01-79/01/19 с приобщенными дополнениями от 31.05.2019 и от 06.06.2019 о согласовании схем размещения линейных объектов на землях Севастопольского участкового лесничества (с учетом уточнения исковых требований).

Определениями Арбитражного суда города Севастополя от 24.01.2020, 19.02.2020, 01.06.2020, 10.08.2020, 05.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,                     ФИО10, ФИО11

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021, в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Не соглашаясь с вынесенными судебными актами, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.04.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 и принять новый судебный акт об удовлетоврении исковых требований общества.

В обоснование доводов жалобы кассатор указывает на то, что судами не учтено, что Севприроднадзор обладает достаточными полномочими для выдачи разрешения на размещение линейных объектов без предоставления лесного участка или сервитута для целей, предусмотрненых действующим законодательством, а отсутствие  надлежащего правового регулирования на региональном уровне соответсвующей сферы отношений не может лишать указанного права заинетересовнаных лиц. Само по себе отсутствие в законодательстве механизма, регулирующего порядок выдачи Севприроднадзором разрешений на размещение линейных объектов без предоставления лесных учатсков и установления сервитутов не может являться основанием для нарушения права заявителя на его получение  и не лишает соответствующий орган правомочий по принятию необходимых мер для его предоставления, в том числе по аналогии закона. 

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на неё, с учетом пояснений  представителей истца и ответчика в судебном заседании, суд округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявки ФИО4 на технологическое присоединение от 24.05.2018 №Зтп/18-01648, направленной в адрес общества в связи с новым присоединением жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 91:01:003008:26, истцом разработаны и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям от 30.05.2018 1075-18 (далее - ТУ) и заключен договор от 07.06.2018 №25018-1075 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по условиям которого сетевая организация (истец) принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения жилого дома на земельном участке, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом установленных договором характеристик.

Для присоединения заявителя ФИО4 обществу необходимо выполнить следующие мероприятия:

- установить КТП-6/0,4кВ с силовым трансформатором 1 ч 250кВА. РУ-бкВ проектируемой КТП-6/0,4кВ, предусмотреть возможность установки не менее 2-х линейных ячеек 6кВ;

- строить ЛЭП-бкВ «отпайкой» от ближней опоры ВЛ-бкВ РП-20 л.N 6 на участке «ТП-968-ТП-932», до проектируемой КТП-6/0,4кВ. Применить провод АС сечением 3 x 50 мм2 L-600 опоры типовые ж/бетонные; КЛ-бкВ сечением 3 x 95 мм2 L~30M;

- строить ЛЭП-0,4кВ от РУ-0,4кВ проектируемой КТП-6/0,4кВ до границы участка заявителя. Применить: кабель сечением 4 x 120мм2, L-30м; самонесущий изолированный провод сечением 4 x 95мм2, L~480M, опоры типовые ж/бетонные;

- построить 3-х фазный ввод самонесущим изолированным проводом сечением 4 x 16 от ближней опоры ВЛ-0,4кВ от РУ-0,4кВ проектируемой КТП-6/0,4кВ до ВУЩ-0,4кВ объекта заявителя.

Ввиду того, что ранее в сетевую компанию с заявкой на технологическое присоединение обратился ФИО5, 06.03.2018 заключен договор об осуществлении технологического присоединения №25017-1998, имеющий аналогичные работы по строительству сетей. В рамках выполнения мероприятий по строительству сетей по п. 10.1 - 10.4 ТУ 1998-17 заключен договор подряда от 27.03.2018 №145-92/18.

В связи с необходимостью достраивания до ЭПУ гр. ФИО4 участка ВЛ-0,4кВ (п. 10.3 ТУ) и постройки трехфазного ввода (п. 10.5), заключен договор подряда от 08.08.2018 №386-92/18 с учетом выполнения строительства сетей после выполнения мероприятий по строительству сетей в рамках договора подряда от 27.03.2018 №145-92/18. 

Аналогичные обстоятельства возникли и у иных третьих лиц. ООО «Севастопольэнерго» заключены соответствующие договоры.

В соответствии с требованием, установленным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 №522 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности» выполнение строительно-монтажных работ возможно после получения разрешения на размещение линейных объектов.

При проведении проектно-изыскательных работ по договору подряда было выявлено, что земельный участок, на котором необходимо проводить работы, расположен на земле ГКУ «Севастопольское лесничество».

12.04.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о согласовании схем размещения линейных объектов.

Письмом от 17.05.2019 №2502/01-22-01-71/02/19 Севприроднадзор  сообщил, что строительство линейных объектов на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), для указанных целей лесной участок передается в аренду без проведения аукциона, указав, что представленные обществом документы не соответствуют требованиям законодательства, документация должна быть оформлена в установленном законом порядке, а согласование размещения линейного объекта на земельном участке для выполнения технических условий и подключения объекта к сетям электроэнергии не входит в компетенцию Севприроднадзора.

Письмами от 06.06.2019 и от 31.05.2019 истец просил приобщить к письму от 12.04.2019 дополнительные документы и согласовать схемы размещения линейных объектов.

В письме от 03.07.2019 исх.№3306/01-22-01-79/02/19 Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя указало на отсутствие возможности согласования и утверждения схем в связи с тем, что органом исполнительной власти города Севастополя поданы в суд иски, направленные на устранение выявленных кадастровых ошибок на земельных участках, которые указаны истцом.

В связи с тем, что сроки выполнения мероприятий по строительству сетей четко регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации №861 «Правила об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям», общество письмом от 24.09.2019 за исх. №12865/0/2-19 обратилось в адрес заместителя начальника Главного управления особо охраняемых природных территорий, животного мира, лесного и охотничьего хозяйства и в адрес Управления ЖКХ и ТЭК с просьбой оказать содействие в получении согласования и утверждения схемы размещения линейных объектов для присоединения заявителей.

Ввиду отсутствия согласования проектной документации у истца отсутствует возможность выполнения договора подряда от 08.08.2018 №386-92/18 по достройке участка ВЛ-0,4кВ для присоединения ЭПУ ФИО4 Аналогичная ситуация возникла и у иных третьих лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Севастопольэнерго» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии частью 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

На основании постановления Правительства города Севастополя от 12.09.2016 №854-ПП Севприроднадзор является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере лесных отношений. 

Постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 №566-ПП постановление Правительства Севастополя от 12.09.2016 №854-ПП признано утратившим силу, утверждено Положение о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) (далее – Положение), согласно которому Севприроднадзор предоставляет гражданам и организациям государственную услугу по утверждению схемы раздела (расположения) лесного участка на кадастровом плане территории с сохранением исходного в измененных границах.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории, подготовленная применительно к лесным участкам, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах такого участка.

В целях размещения линейных объектов может быть образован соответствующий земельный участок на основании утвержденного проекта межевания территории в соответствии пунктам 2.1 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами установлено и из материалов дела следует, что для прокладки ЛЭП-6кВ полноразмерный лесной участок не потребуется. Участок с кадастровым номером: 91:01:000000:89 имеет общую площадь 397,0146 гектар, находится в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Севприроднадзором в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) направлен запрос по вопросу правил использования лесов при строительстве линейных объектов.

В письме Рослесхоза от 04.06.2020 №АВ-06-27/10294 указано, что использование лесов для строительства линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 45 ЛК РФ.

Из заключения прокуратуры города Севастополя на проект постановления Правительства Севастополя «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения  на территории города Севастополя объектов, которые могут быть  размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» от 08.07.2020 следует, что в настоящее врем случаи использования лесов для строительства линейных объектов без предоставления лесного участка не определены.

Из письма Севприроднадзора от 17.05.2019 №2502/01-22-01-71/02/19 усматривается, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Севастопольэнерго» от 12.04.2019 №5781/01-22-01-79/01/19 на предмет согласования схемы размещения линейного объекта на землях Севастопольского участкового лесничества Севприроднадзором в удовлетворении заявления отказано в связи с несоответствием поданных обществом документов требованиям действующего законодательства, несоблюдением порядка их формирования и передачи на согласование, отсутствием у Севприроднадзора полномочий на согласование размещения линейного объекта на земельном участке для выполнения технических условий и подключения объекта к сетям.

Доказательств оспаривания указанного отказа в согласовании схемы размещения линейного объекта на землях лесного фонда истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов истца со стороны ответчика и правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Севастопольэнерго».

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, и позволяющих отменить или изменить оспариваемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит.

Доводы заявителя жалобы являлись предметом исследования судов двух инстанций, документально не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а сводятся к пересмотру установленных судами фактических обстоятельств дела и исследованных ими с соблюдением норм процессуального права доказательств, что согласно главе 35 АПК РФ не может являться основанием для отмены или изменения судом кассационной инстанции обжалуемых судебных актов, которая не наделена в силу статей 288, 286 Кодекса полномочиями по переоценке доказательств и установленных на их основе обстоятельств.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

 

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

 

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.03.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2021 по делу №А84-5837/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1. - 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий:                                                      С.Г. Егорова

 

Судьи:                                                                                     И.В. Сорокина

 

                                                                                                 ФИО1