АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-57/2024

22 октября 2024 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года. 

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

 

Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета Министров Республики Крым 

К Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 

<

***>),

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрацияи Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым,

- Министерство сельского хозяйства Республики Крым, 

- Администрация Сакского района, 

- Сакский районный совет,

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

 

с участием представителей сторон:

прокурор – Бухштаб Д.С., удостоверение;

от ответчика 1 – ФИО2 по доверенности от 16.07.2024, диплом, паспорт; ФИО3 по доверенности от 07.10.2024, диплом, паспорт 

от ответчика 2 – ФИО4 по доверенности от 19.02.2024, диплом, паспорт;

от третьего лица 2 – ФИО5 по доверенности от 02.07.2024, диплом, удостоверение;

от иных третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в котором просит суд:

- Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:11:150401:1764, заключенный 05.03.2019 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

- Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в течение 10 дней передать Совету министров Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 131 995 кв. м с кадастровым номером 90:11:150401:1764, расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Молочненского сельского поселения, на расстоянии 1,5 км северо-западнее с. Витино.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.01.2024 суд принял исковое заявление к производству, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 20.02.2024 суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначил судебное разбирательство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, определением от 14.05.2024 - Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрацию Сакского района, Сакский районный совет.

В судебное заседание 15 октября 2024 года явились прокурор, представители ответчиков и третьего лица 2, иные лица явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По ходатайству третьего лица 2 суд приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Кроме того, суд поставил на обсуждение сторон вопрос о возможности применения в качестве преюдиции фактов, установленных при рассмотрении судом общей юрисдикции гражданского дела №2а-151/2021.

Прокурор огласил о том, что возможно применить относительно настоящего искового заявления в качестве преюдиции факты, установленные при рассмотрении дела судом общей юрисдикции.

Ответчик 1, 2, третье лицо 2 поддержали позицию прокурора.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15 октября 2024 года до 15 часов 00 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления почтовый конверт, возвратившийся в адрес суда, а также реализация сторонами своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Республики Крым проведена проверка исполнения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Минимущество) требований земельного законодательства при предоставлении главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду земельного участка площадью 131 995 кв.м., расположенного на территории Сакского района.

В ходе проверки установлено, что приказом Минимущества от 29.11.2018 №2955 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 131 995 кв.м., расположенного по адресу: Республик Крым, Сакский район, на территории Молочненского сельского поселения, на расстоянии 1,5 км, северо-западнее с. Витино.

Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования – рыбоводство (код 1.13.), предусматривающий осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыболовства (аквакультуры).

В последующем, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) 05.03.2019 между Минимуществом и К(Ф)Х ФИО1 заключен договор аренды указанного выше земельного участка с кадастровым номером 90:150401:1764 (государственная регистрация №90:11:150401:1764-90/090/2019-3 от 19.06.2019).

Вместе с тем, проверкой установлено, что в соответствии с Генеральным планом Молочненского сельского поселения Сакского района, утвержденным решением Сакского районного совета от 08.10.2018 № 142 (действовавшими на момент принятия приказа от 29.11.2018 №2955) указанный выше земельный участок расположен в зоне общественно-деловой в подзоне объектов туристско-рекреационного назначения и зоне рекреационного назначения в подзоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования. 

Согласно правилам землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района, утвержденным решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225 (действовавшим на момент заключения договора аренды земли от 05.03.2019), данный земельный участок расположен в зоне неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1).

Исходя из чего, прокурор пришел к выводу, что формирование земельного участка в нескольких территориальных зонах по генеральному плану и на землях общего пользования осуществлено в нарушение требований п. 12 ст. 1, п. 5 ст. 30 ГрК РФ, п. 12 ст. 85, ст. 98 ЗК РФ, а его предоставление в пользование для осуществления рыболовства противоречит ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 15 Закона № 66-ЗРК/2015 ввиду несоответствия разрешенного использования градостроительной документации.

Указанное послужило основанием для обращения Первого заместителя прокурора Республики Крым с данным заявлением в суд.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При этом в силу части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются, в том числе, разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношении.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При таких обстоятельствах прокурор вправе был обратиться в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно сведениям и документам, предоставленным по запросу суда Администрацией Сакского район Республики Крым, поступившим в суд 23.09.2024, установлено, что согласно карте функционального зонирования Генерального плана муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденного решением Сакского районного совета Республики Крым от 09.12.2018 № 142, земельный участок с кадастровым номером 90:11:150401:1764 расположен в одной функциональной зоне – зона общественно-деловая, подзона объектов туристско-рекреационного назначения (проект).

Согласно карте территориального зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденных решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 № 225 (с изменениями), земельный участок с кадастровым номером 90:11:150401:1764 расположен в зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1). 

Согласно ст. 54 вышеуказанных ПЗЗ: «В случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов (Зона Н-1) градостроительные регламенты устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования».

При этом, в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пунктам 6-8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из статей 1, 30, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, также как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Вместе с тем, согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1 части 1).

Земли, указанные в части 1 статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землям населенных пунктов (пункт 2 части 1).

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации пастбища отнесены законодателем к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; при этом использование таких земель регулируется с учетом положений Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Названный Федеральный закон допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ).

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения личного подсобного хозяйства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 части 2 которой, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом, Верховным судом Республики Крым рассмотрено дело №2а-151/2021.

В ходе рассмотрения указанного дела, суд установил следующее.

Распоряжением Главы Республики Крым от 5 ноября 2019 года № 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», в соответствии со статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, в целях обеспечения соблюдения на территории Республики Крым требований статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации: запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Министерству строительства и архитектуры Республики Крым совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Крым провести анализ правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований Республики Крым на предмет распространения действия градостроительных регламентов на сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения с передачей материалов по выявленным в ходе анализа нарушениям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации в органы прокуратуры в целях оспаривания соответствующих муниципальных правовых актов.

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Положение), Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: согласовывает генеральные планы, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территорий, местные нормативы градостроительного проектирования, предельные параметры строительства, рассматривает проектную документацию на предмет ее соответствия градостроительным и техническим регламентам в границах установленных зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории (подпункт 3.1.14-1); обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

Из представленного в материалы дела письма Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 16 июля 2021 года № 01-14/9794/1, направленного в адрес Администрации Сакского района Республики Крым, следует, что Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, рассмотрев письмо от 12 июля 2021 года № 77/01-53/1204 о целесообразности направления материалов по вопросам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Сакского района Республики Крым применительно к земельным участкам, расположенным в границах зоны неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1) соответствующих территориальных зон, а также установления иных территориальных зон, согласно утвержденным генеральным планам сельских поселений Сакского района Республики Крым, сообщило, что в настоящее время все генеральные планы сельских поселений Сакского района Республики Крым приняты с нарушениями требований градостроительного законодательства Российской Федерации, путем утверждения таких документов с картами разногласий, содержащих неурегулированные вопросы, а также иные сведения, указанные в статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе такие, как по параметрам функциональных зон, перечням земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов или исключаются из таких границ (с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования) и иные. 

С учетом изложенного выше, а также положений, указанных в пунктах 10 - 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения генеральных планов сельских поселений Сакского района Республики Крым, предусматривающих несогласованные вопросы, не применяются до момента их устранения путем внесения изменений в такие документы. Учитывая вышеуказанное, направление ходатайств на заседания МВК, по вопросам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Сакского района Республики Крым применительно к земельным участкам, находящимся в границах территориальной зоны неурегулированных вопросов (Н-1), Минстрой Крыма считает нецелесообразным.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения (п.3.4 Положения).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 №664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (п.3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (п.5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 15 марта 2018 года № 08/1316-17/1 Министерство сельского хозяйства Республики Крым сообщало, в том числе, что проектом генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, предусмотрено расширение существующих границ населенных пунктов указанного сельского поселения, в том числе, за счет земель сельскохозяйственного назначения. После включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов предполагается их использовать для развития туристско-рекреационного комплекса, жилищного строительства либо цели предполагаемого использования таких земельных участков не указаны. При этом проект генерального плана не содержит обоснованных данных о потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов. В Министерство не представлены обоснования о необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли указанных населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях. 

Учитывая изложенное, в целях предотвращения сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, недопущения выведения их из сельскохозяйственного оборота, Министерство считает возможным согласование, в том числе, проекта генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым при условии включения в границы населенных пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно с разрешенным видом использования «ведение огородничества», «ведение дачного хозяйства», а также земельных участков с целью уточнения границ населенных пунктов по фактическим границам существующей жилой застройки и не пригодных для ведения сельского хозяйства.

Исходя из изложенного, в нарушение требования статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительного согласования проекта генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, предусматривающего включение в его границы земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», включая земельный участок административного истца, с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не получено.

При этом, согласно протоколу совещания у заместителя Председателя Совета министров Республики Крым от 11 сентября 2020 года № ПР/180 по теме «О результатах работ по устранению нарушений органами местного самоуправления Сакского района Республики Крым законодательства о градостроительной деятельности при утверждении генеральных планов» принято решение - Администрации Сакского района Республики Крым в срок до 30 сентября 2020 года обеспечить разработку графика рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Сакского района Республики Крым в разрезе муниципальных образований в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2). Министерству строительства и архитектуры Республики Крым в срок до 2 октября 2020 года обеспечить формирование рабочей группы по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Сакского района Республики Крым в соответствии с разработанным и согласованным Министерством строительства и архитектуры графиком, с участием Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства экономического развития Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

Из информационной справки о проводимой работе Администрации Сакского района в части приведения градостроительной документации в соответствие требованиям федерального законодательства от 9 ноября 2021 года №БН, следует, что в рамках исполнения мирового соглашения заключенного по решению арбитражного суда по делу №А83-2265/2020 от 4 сентября 2020 года между администрацией Сакского района и ООО «Корпус», для приведения в соответствие Генеральных планов по 24 поселениям требованиям действующего законодательства и доработки материалов по замечаниям Министерства строительства и архитектуры и Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Республики Крым, отделом архитектуры осуществлены следующие действия. С 28 сентября 2020 года по 15 октября 2020 года Администрацией Сакского района Республики Крым совместно с Главами сельских поселений и представителями ООО «Корпус» проведены заседания комиссии по внесению изменений, после чего результаты проделанной работы (протоколы и графические материалы) были направлены в адрес разработчика в виде заверенных графических (карты) и текстовых (протоколы) материалов для учета в работе, при подготовки материалов проектов внесения изменений в Генеральные планы, включая и Молочненское сельское поселение Сакского района. С 30 декабря 2020 года по 5 апреля 2021 года происходила корректировка проектов, по результатам рассмотрения представленных проектов внесения изменений комиссией принято решение в части организации приемочной комиссии с последующим размещением материалов на согласование. В процессе принятия материалов проект внесения изменений в Генеральный план Молочненского сельского поселения был отклонен, как требующий доработки. В настоящее время материалы планируемых границ скорректированы и направлены разработчику для подготовки корректировки проекта внесения изменений в Генеральный план Молочненского сельского поселения. Ориентировочный срок размещения материалов проекта для согласования октябрь 2021 года, планируемый срок утверждения новой редакции документа I квартал 2022 года.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве с нормами законодательства, о противоречии которых поставлен вопрос административным истцом, следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий, сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

При утверждении действующего генерального плана поселения, не было учтено требование действующего законодательства о согласовании включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

При этом, включение согласно Правилам землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района спорных земельных участков в Зону территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1) осуществлено с целью не допустить реализацию проектных решений генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района, не согласованного с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, и предусматривающего в дальнейшем перевод в другую категорию и изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с целью легализации размещения зданий, строений, сооружений для отдыха и развлечения, устройства мест общественного питания, противоречащего градостроительному и земельному законодательству.

Поскольку территории, отнесенные к Зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану» (Н-1), временно исключены до внесения соответствующих изменений в генеральный план, в отношении земельного участка не подлежит применению информация, указанная в генеральном плане, и на него не распространяется действие установленных нормативов.

Также Четвертым кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении дела №2а-2240/2022 (88а-22094/2023) в определении от 10.08.2023 указано, что при утверждении действующего генерального плана поселения, в соответствии с которым указанные земли вошли в границы населенного пункта, не было учтено требование действующего законодательства о согласовании включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.                                          

  В целях исполнения поручения Главы Республики Крым ФИО6 от 16.01.2019 № 1/01-32/144, распоряжения Главы Республики Крым от 05.11.2019 № 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» по недопущению реализации решений представительных органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений и городских округов Республики Крым в части необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов внесение сведений об изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков до урегулирования разногласий путем принятия новой редакции градостроительной документации не осуществляется.                                         

Суд кассационой инстанции согласился с выводами судов предшествующих инстанций, что Генеральный план Молочненского сельского поселения Сакского района от 2018 был утвержден, несмотря на наличие существенных разногласий в части установления функциональных зон, по поводу которых Министерством сельского хозяйства Республики Крым были поданы замечания относительно необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов Молочненского сельского поселения и которые не были учтены при принятии действующего генерального плана.                           

Суд пришел к выводу о законности действий по непринятию мер к регистрации границ Молочненского сельского поселения Сакского района Республики в соответствии с Генпланом, включившим в границы муниципального образования земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в отсутствие решения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).       

Суды, рассматривая споры связанные с вопросами отнесения земельных участков в зоне Н-1 к той или иной категории пришли к однозначному выводу о том, что генеральный план Молочненского сельского поселения в части на которую внесены замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым не применяется ввиду несоблюдения процедуры его согласования с высшим органом исполнительной власти субъекта (ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. 

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств, их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О, норма части 2 статьи 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. 

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами спора. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом, вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П). 

Все установленные по делу обстоятельства отражены в судебных актах, что не противоречит вышеприведенным разъяснениям. Оснований для исключения данных выводов, или их опровержения не усматривается. 

При этом, в судебном заседании представитель Минсельхоза пояснил, что никаких согласований на момент рассмотрения дела Министерством не предоставлялось.

Так же в ходе рассмотрения настоящего дела судом исследована карта территориального зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденных решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 № 225 (с изменениями), из которой усматривается,  что земельный участок с кадастровым номером 90:11:150401:1764 расположен в зоне территорий неурегулированных по генеральному плану (Н-1). 

Согласно ст.54 вышеуказанных ПЗЗ, в случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов (Зона Н-1) градостроительные регламенты устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования.

Следовательно, поскольку территория, на которой расположен спорный земельный участок, относится к несогласованным вопросам Генерального плана, то установленные ПЗЗ административные регламенты для данной территории не подлежат применению до урегулирования с уполномоченным органом соответствующих разногласий.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2024 по делу № А83-22259/2023.

Таким образом, доводы, изложенные в исковом заявлении, не нашли своего подтверждения, спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и его перевод в другую категорию до настоящего момента не состоялся. 

Учитывая изложенное, суд признает, что оспариваемая прокурором сделка соответствует закону, и отказывает в удовлетворении требования прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:11:150401:1764, заключенного 05.03.2019 между Министерством имущественных и земельных отношении? Республики Крым и главои? Крестьянского (фермерского) хозяи?ства ФИО1.

Поскольку суд отказывает в признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:11:150401:1764, заключенного 05.03.2019 между Министерством имущественных и земельных отношении? Республики Крым и главои? Крестьянского (фермерского) хозяи?ства ФИО1, следовательно, и в удовлетворении требований о применении последствия недействительности ничтожной сделки следует отказать.

Таким образом, судом проверены все доводы лиц, участвующих в деле, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурор, истец от уплаты госпошлины освобождены в силу положений п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.

С учетом изложенного, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд - 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета Министров Республики Крым – отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова