883/2023-28704(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27054/2022

г. Краснодар

14 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном  заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Вино»  (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),  ФИО2 (доверенность от 03.06.2023), в отсутствие в судебном заседании  заинтересованного лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2311290803 ОГРН 

<

***>) ,  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, – государственного казенного учреждения Краснодарского края  «Кубаньземконтроль» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), извещенных о месте и  времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов в сети  Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Гранд-Вино» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2023 и  постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу   № А32-27054/2022, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Вино» (далее – общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – управление)  о признании незаконным постановления от 26.04.2022 № 16 - 28/2022-135 о привлечении к  ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 400 тыс. рублей  штрафа за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных  мероприятий по улучшению земель и охране почв. К участию в деле третьим лицом, не  заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  

государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубаньземконтроль»  (далее – учреждение).  

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной  инстанции в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в действия общества  состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока привлечения к ответственности,  отсутствия оснований для освобождения общества от ответственности.  

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой  обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить  дело на новое рассмотрение. Указывает, что выполняло работы по обработке земельного  участка и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. В протоколе  об административном правонарушении поверхностно изложено описание совершенного  деяния, наличие перечисленных в нем признаков правонарушения не подтверждено, что  не позволяет достоверно установить наличие состава правонарушения. Обществу не  выдавалось предписание об устранении правонарушения.  

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые  судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в  кассационной жалобе.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив  законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва  на нее, выслушав представителей общества, считает, что жалоба удовлетворению не  подлежит по следующим основаниям.  

Суд установил и материалами дела подтверждается, что у общества на основании  договора уступки права аренды земельного участка от 21.09.2019, заключенного между  ФИО3 и ООО «Гранд-Вино», и договора аренды земельного участка  государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 08.08.2011   № 0000002465, находится в аренде земельный участок с кадастровым номером  23:47:0101001:467, площадью 281 400 кв. м, категория земель – земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для развития  отрасли виноградарства. Право аренды зарегистрировано за обществом 30.09.2019.  

Учреждение на основании распоряжения от 09.12.2020 № 79 провело выездную  проверку арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером  23:47:0101001:467 с целью проверки соблюдения обязательных требований  природоохранного законодательства Российской Федерации, по итогам проведения  

которой составило акт обследования земельного участка от 20.12.2021 № 387, который  направило в управление 30.12.2021 (вх. № 32153). На момент обследования 20.12.2021 на  земельном участке площадью 128 400 кв. м сельскохозяйственная деятельность не велась.  Земельный участок зарос древесной, кустарниковой и травянистой растительностью, не  используется для сельскохозяйственного производства, охрана земель не производится, не  проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствовало  зарастанию арендуемого обществом земельного участка древесной, кустарниковой и  травянистой растительностью.  

Управление по данному факту составило 28.02.2022 составило протокол об  административном правонарушении по признакам части 2 статьи 8.7 Кодекса, рассмотрев  который вместе с материалами дела об административном правонарушении 26.04.2022  вынесло постановление № 216-28/2022-135 о привлечении общества к ответственности по  частью 2 статьи 8.7 Кодекса в виде взыскания 400 тыс. рублей штрафа, которое оно  обжаловало в арбитражный суд.  

Суд счел нарушение обществом земельного законодательства доказанным (в том  числе актом обследования земельного участка от 20.12.2021 № 387 с приложениями,  фотоматериалами, договором аренды земельного участка от 08.08.2011 № 0000002465),  оно не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по охране почв  от процессов, ухудшающих качественное состояние земель, следствием чего явилось  зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью арендуемого им  земельного участка, и сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса. Суд отметил, что  общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм  обеспечения требований охраны и использования земель. Земельный участок  сельскохозяйственного назначения не используется для сельскохозяйственного  производства, не производятся охранные мероприятия по сохранению земельного участка,  не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные  мероприятия, что способствовало его зарастанию древесной, кустарниковой и  травянистой растительностью. Зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью несет риск их распространения и попадания в семена  культурных посевов. Кроме того, непроведение агротехнических и фитосанитарных  мероприятий способствует образованию сухостоя (сухая трава), что в связи с  пожароопасной ситуацией в Краснодарском крае и нахождением земельного участка на  небольшом расстоянии от населенного пункта создает угрозу причинения вреда жизни,  

здоровью граждан и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера.  

Отказывая в удовлетворении требования, суд правомерно руководствовался  статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды», статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – Земельный кодекс), статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ  «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель  сельскохозяйственного назначения». Обязанность выполнения требований по защите и  охране почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние, возникает с момента  начала отношений, определенных договором или иной формой собственности, в  рассматриваемом случае – аренды земельного участка категории сельскохозяйственного  назначения. Права и обязанности по соблюдению земельного законодательства возникают  с момента появления права пользования и распоряжения земельным участком категории  сельскохозяйственного назначения.  

Суд указал, что общество не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и  норм земельного законодательства на земельном участке, что повлекло его зарастание  сорной и древесно-кустарниковой растительностью различного видового состава. Оно  должно было знать о запретах и ограничениях, требованиях и обязанностях, связанных с  осуществлением сельскохозяйственной деятельности на землях категории  сельскохозяйственного назначения при заключении договора уступки аренды земельного  участка, поскольку одним из видов его деятельности выращивание масличных семян.  

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса установлена ответственность за невыполнение  установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и  охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного  негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние  земель. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны  окружающей среды и природопользования, а объективную сторону образует бездействие  по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению,  защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других  процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектами  правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом  требования и осуществлять обязательные мероприятия – собственники земельных  участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы,  пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица,  юридические лица.  

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения,  истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного  воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель,  в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного  назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса).  

Из пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса следует, что охрана земель представляет  собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления,  юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего  компонента окружающей среды и природного ресурса.  

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи,  землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:  воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от  водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,  иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе  радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами  производства и потребления и другого негативного воздействия; защите  сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными  растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению  достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса).  

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом,  Законом № 101-ФЗ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса).  

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных  участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:  использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами,  которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному  объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других  природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение,  истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное  воздействие на земли и почвы.  

Суд счел соблюденными порядок и срок привлечения к ответственности, не  установил обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении. Штраф назначен в минимальном размере санкции, установленной  частью 2 статьи 8.7 Кодекса. Суд не установил оснований для применения положений  статьи 4.1.1 Кодекса, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа  

на предупреждение, указав, что находясь рядом с землями лесного фонда,  неиспользуемый обществом земельный участок создает угрозу возникновения  пожароопасной ситуации. Произрастание сорной растительности на земельном участке  способно оказывать негативное влияние на состояние почвы и является причиной  возникновения весенних/осенних палов сухой травы, что создает угрозу причинения вреда  окружающей среде. Суд также сделал вывод об отсутствии оснований для признания  правонарушения малозначительным.  

Выводы суда основаны на правильном применении норм к установленным им  обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.  Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных  судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания  для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2023 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу   № А32-27054/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.А. Черных Судьи А.Н. Герасименко  Т.В. Прокофьева 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 25.05.2023 11:38:00 

Кому выдана Черных Людмила Александровна 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 22.05.2023 6:40:00 

Кому выдана Прокофьева Татьяна Валерьевна 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 01.03.2023 12:10:00 

 Кому выдана Герасименко Анна Николаевна