Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4559/2023

17 октября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.

Полный текст  постановления изготовлен 17 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей  Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в заседании представителей:

от краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края»: ФИО2 по доверенности от 13.02.2023                                 № 30/2023;

от Контрольно-счетной палаты Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 17.02.2023 № 9, ФИО4 по доверенности от 21.06.2023 № 10;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» 

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2023 

по делу № А73-1401/2023 

по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Контрольно-счетной палате Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 11.01.2023 № 1 

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Стройиндустрия»                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (далее – КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Хабаровского края (далее – КСП Хабаровского края), в котором просит признать незаконным представление от 11.01.2023 № 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Стройиндустрия» (далее – ООО «Альянс-Стройиндустрия»).

Решением  суда от 11.07.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой с учетом дополнения, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

 В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что контрольно-счетная палата неправомерно применила СП 2.1.3678-20, ввиду введения их в действие с 01.01.2021; наличие проектной документации и разрешительных документов уполномоченных органов подтверждает тот факт, что объект капитального строительства построен в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы; относительно приемки объемов выполнения работ учреждением письмами от 26.12.2022 № 7234 и от 28.12.2022 № 7277 направлялись соответствующие пояснения, но не все они приняты контролирующим органом. Считает, что отсутствие выставления неустойки при исполнении контракта не является нарушением требований закона в сфере закупок. Кроме того, реализация и защита права возможна заказчиком в пределах срока исковой давности.

КСП Хабаровского края не согласилась в отзыве с позицией заявителя апелляционной жалобы, просила оставить в силе решение суда.

Третье лицо не представило отзыва на апелляционную жалобу. 

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе представители участвующих в деле лиц поддерживали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее.

  Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие                               ООО «Альянс-Стройиндустрия», извещенного  надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

На основании пунктов 2.2.16 плана работы на 2022 год и пунктом 2.2.5 плана работы КСП Хабаровского края в период с 01.11.2022 по 09.12.2022 проведена проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство объекта капитального строительства «Межрайонное патологоанатомическое отделение. «Вяземская центральная районная больница», г. Вяземский» (далее – Объект) в 2017-2021 годах, в ходе которой установлено следующее.

Строительство Объекта осуществлялось с 2017 года на основании разрешения на строительство от 03.02.2017 № 27-RU27506101-03-2017, выданного администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района края со сроком действия с учетом продления до 06.10.2020. 

КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» выданы положительные заключения государственной экспертизы:  от 28.12.2016 № 27-1-1-3-0092-16 на проектную документацию по Объекту и результаты инженерных изысканий;  от 26.12.2016 № 27-1-ККСС-0004-16 на сметную документацию по Объекту с рекомендуемой к утверждению сметной стоимостью в текущих ценах 3 квартала 2016 года  (с НДС 18 %) в размере 140 087,49 тыс. рублей, в том числе: строительно-монтажные работы - 76 559,76 тыс. рублей; оборудование - 50 066,44 тыс. рублей; прочие работы и затраты - 13 461,29 тыс. рублей. 

На основании вышеуказанных заключений приказом КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» от 16.01.2017 № 3-пр утверждена проектная документация на строительство Объекта со стоимостью строительства в сумме 140 087,49 тыс. рублей в текущих ценах                       3 квартала 2016 года  с учетом НДС в размере 18 %. 

Проектом предусмотрено строительство двухэтажного здания (прямоугольное в плане, с размерами в осях 27,7x18,3 м) без подвала с холодным чердаком под скатной кровлей из металлочерепицы.

В соответствии с  медицинским заданием, утвержденным Министром здравоохранения Хабаровского края 25.06.2013, строительство Объекта предназначено для обеспечения вскрытий умерших краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Вяземская районная больница») и исследования биопсийного операционного материала КГБУЗ «Вяземская районная больница», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница района имени Лазо» министерства здравоохранения Хабаровского края, краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края и должно иметь следующие подразделения: аутопсийное отделение (секционный зал и трупохранилище); гистологическая лаборатория; цитологическая лаборатория.

Для обеспечения судебно-медицинской экспертизы трупов отделения краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Хабаровского края в здании должна быть группа помещений с изолированным входом для осуществления судебно-экспертной деятельности. 

Согласно проектной документации в составе помещений патологоанатомического отделения (в соответствии с медицинским заданием) предусмотрены: две секционные группы (одна с судебно-медицинскими помещениями); инфекционная группа (на первом этаже); ритуальная группа (на первом этаже); помещения общего назначения (на первом и втором этажах); лаборатория (на втором этаже). 

Размещение помещений в каждой из групп определено видами работ, функциональными и санитарно-гигиеническими требованиями. Покрытие полов запроектировано из керамогранитных и керамических плит и линолеума ПХВ. В полах санузлов предусмотрена гидроизоляция. 

Для отделки площадок и ступеней крылец и поверхности пандусов используется морозоустойчивый керамогранит с шероховатой поверхностью. 

Для внутренней отделки стен предусмотрена водоэмульсионная окраска и облицовка глазурованной керамической плиткой. 

Отделка потолков - водоэмульсионная окраска, подвесной потолок «Армстронг» и «Люксалон».

Проектом предусмотрено оборудование секционных групп стационарными комплектными столами с подводом инженерных сетей. 

В лабораторной группе в соответствии с медицинским заданием выделены гистологическая и цитологическая лаборатории. 

Между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и  ООО «Сахапроект» заключен контракт на выполнение проектных работ по Объекту от 22.12.2014                                                        № 0122200002514008754-ОК, согласно которому проектные работы должны быть выполнены в соответствии с заданием на проектирование, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами края, в том числе требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

Заданием на выполнение проектных работ, согласованным Министром здравоохранения Хабаровского края и утвержденным заместителем Председателя Правительства края по вопросам строительства - и.о. министра строительства Хабаровского края, в 2014 году предусмотрено, что при выполнении проектирования в части разработки объемно-планировочных решений, набору помещений, отделки здания и инженерному обеспечению проектируемого здания, необходимо обеспечить соблюдение требований СНиП, СанПиН, СП, ВСН и НПБ, а также выполнить проектные работы в соответствии с программным медицинским заданием, утвержденным Министром здравоохранения Хабаровского края. 

Между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) и ООО «Альянс-Стройиндустрия» (подрядчик) заключен контракт от 23.08.2017 № 0322200000117000059-ЗПН, предметом которого являлось выполнение работ по строительству Объекта в соответствии с технической частью (Приложение № 1 к контракту), в установленные контрактом сроки. Цена контракта составляет 91 345,37 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 31.05.2019 № 3 к контракту цена изменена и составила 90 117,65 тыс. рубля. 

Заключением Комитета государственного строительного надзора Правительства края от 11.03.2022 № 1312-21 Объекта КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» признан соответствующим требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, которое утверждено распоряжением Комитета от 11.03.2021 № 149-р.  

Разрешением от 22.03.2021 № 27-RU27506101-01-2021 Объект введен в эксплуатацию и на основании акта приема-передачи от 22.06.2021 передан Учреждением КГБУЗ «Вяземская районная больница».

 По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки в деятельности учреждения: 1. Внесение по инициативе заявителя изменений в проектную документацию на строительство объекта (по открытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации; конструкции подвесного потолка в помещениях секционных групп, лабораторных групп; отделки внутренних стен), а также приобретение оборудования, не соответствующего требованиям руководства по его эксплуатации (баков накопительных для секционного стола, предназначенных для патологоанатомического вскрытия), что привело к наличию замечаний и нарушений отдельных требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20) у ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» при проведении санитарно-эпидемиологическое обследования построенного здания Объекта и, как следствие, к невозможности КГБУЗ «Вяземская районная больница» оказывать населению Вяземского муниципального района Хабаровского края соответствующие медицинские услуги. 

Расходы в размере 98,56 тыс. рублей, направленные на приобретение баков накопительных, не соответствующих требованиям руководства по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия, произведены КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, в соответствии с которым при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). 

2. В проверяемом периоде подрядчиком ООО «Альянс-Стройиндустрия» при строительстве Объекта допускалось нарушение сроков выполнения работ.

В 2019 – 2020 годах  КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в адрес                               ООО «Альянс-Стройиндустрия» направлены претензии с требованием об уплате неустойки в сумме 42 981,65 тыс. рублей (за период с 01.10.2017 по 25.06.2019), из которой взыскано                1 828,67 тыс. рублей. 

При этом по результатам контрольного мероприятия установлено, учреждением не направлялись в адрес ООО «Альянс-Стройиндустрия» требования об уплате неустойки за нарушение им своих обязательств по контракту на строительство Объекта за период с 26.06.2019 по 09.03.2021 (дата подписания акта о завершении строительства Объекта). 

Размер неустойки за ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств по своевременному выполнению графика строительно-монтажных работ по контракту, рассчитанный контрольно-счетной палатой за период с 01.10.2017 по 09.03.2021, составил                     55 078,68 тыс. рублей. 

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не приняты меры по взысканию неустойки в сумме 12 097,03 тыс. рублей за ненадлежащее исполнение обществом своих обязательств по своевременному выполнению графика строительно-монтажных работ. 

3. По результатам проведенной проверки объемов выполненных работ по контракту на строительство Объекта, заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «Альянс-Стройиндустрия», установлено, что объемы фактически выполненных отдельных видов работ, меньше объемов работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2). Вместе с тем также выявлены работы, объемы которых больше объемов указанных в акте выполненных работ (форма КС-2). 

В ходе контрольного мероприятия произведен расчет стоимости фактически невыполненных объемов работ и работ, фактически выполненных в большем объеме. Стоимость фактически невыполненных объемов работ составила 1 354,87 тыс. рублей. При этом стоимость работ, фактически выполненных в большем объеме, составила 1 654,32 тыс. рублей. 

Таким образом, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в проверяемом периоде в нарушение пункта 4.2.4 раздела 6 контракта на строительство Объекта принимались работы по строительству в отсутствие надлежащим образом оформленной исполнительной документации, отражающей фактическое выполнение объемов работ и наличие используемых при их выполнении материалов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении заявителем бюджетных полномочий, установленных статьей 162 БК РФ, по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.12.2022 № 70 и отражены в  представлении от 11.01.2023 № 1.

В    представлении указано на следующие меры для устранения выявленных нарушений: 1. в срок до 31.01.2023 направить в Арбитражный суд Хабаровского края заявление с просьбой о включении в реестр требований кредиторов должника ООО «Альянс-Стройиндустрия» требование третьей очереди КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» о выплате оставшихся сумм неустоек в размере 12 097,03 тыс. рублей за неисполнение им своих обязательств по контракту; 2. провести проверку по фактам выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков в части ненадлежащего обеспечения строительного контроля, предусмотренного статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения и недостатки.

Несогласие с представлением, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ решения (действия) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Согласно части 1 статьи 1, части 2 статьи 9 Закона Хабаровского края от 29.06.2011                     № 94 «О контрольно-счетной палате Хабаровского края» (далее – Закон № 94) контрольно-счетная палата, являясь постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Хабаровского края, осуществляет внешний государственный финансовый контроль, в том числе в отношении государственных учреждений и унитарных предприятий края.

По результатам контрольных мероприятий КСП Хабаровского края вправе вносить в проверяемые организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению, пресечению и предупреждению нарушений на основании пункта 1 статьи 19 Закона № 94.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено контрольно – счетной палатой в пределах предоставленных полномочий.

В пункте 1 статьи 265  БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  2021 году  в целях получения лицензии на осуществление медицинской деятельности во вновь построенном здании патологоанатомического отделения по заявлению КГБУЗ «Вяземская районная больница» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование построенного здания на предмет его соответствия требованиям СП 2.1.3678-20, по результатам которого составлены акты от 30.06.2021 № 448 и от 06.09.2021 № 646 с отражением замечаний и нарушений требований указанных санитарных правил, а именно:  инженерные коммуникации систем водоснабжения в помещениях не проложены в закрытых коробах, что не соответствует пункту 4.4.10 Раздела IV СП 2.1.3678-20;  сливной трап в полу секционных расположен на уровне пола помещений, при отсутствии разуклонки пола, что затрудняет отток сточных вод с пола секционных и не соответствует пункту 4.20.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20;  инженерные коммуникации водоотведения в помещениях не проложены в закрытых коробах, что не соответствует пункту 4.4.10 Раздела IV СП 2.1.3678-20;  не проводится очистка и обеззараживание сточных вод от медицинской организации на общегородских или локальных очистных сооружениях в соответствии с пунктом 4.4.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20;  не представлены акты технического обслуживания дезинфекции вентиляционной системы в соответствии с пунктом 4.5.27 Раздела IV СП 2.1.3678-20;  отделка стен помещений лаборатории не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует пункту 2.7 Раздела I СП 2.1.3678-20;  потолок подвесной, элементы потолка деформированы, не фиксированы, что не соответствует пункту 4.3.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20;  в санитарном пропускнике, секционных нагревательные приборы, должны иметь поверхность, исключающую абсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющими и дезинфицирующими средствами, что не соответствует пункту 4.5.1 Раздела IV СП 2.1.3678-20.

Наличие указанных замечаний и нарушений не позволило КГБУЗ «Вяземская районная больница» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

КГБУЗ «Вяземская районная больница» обратилось в КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с требованием об устранении выявленных замечаний и нарушений санитарных правил СП 2.1.3678-20, в ответ на которое получило отказ в их устранении, обосновав это тем, что строительно-монтажные работы на Объекте выполнены в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

Из анализа представленных в ходе контрольного мероприятия документов следует, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» принимались решения о внесении изменений в проектную документацию на строительство Объекта, получившую положительное заключение экспертизы (по скрытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации; конструкции подвесного потолка в помещениях секционных групп, лабораторных групп; отделки внутренних стен), а также о приобретении оборудования, не соответствующего требованиям руководства по его эксплуатации (баков накопительных для секционного стола, предназначенных для патологоанатомического вскрытия), что привело к несоответствию построенного Объекта отдельным требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 2.1.3678-20 и свидетельствует о неисполнении со стороны учреждения надлежащего строительного контроля, предусмотренного статьей 53 ГрК РФ в целях проверки соответствия выполненных работ проектной документации, требованиям технических регламентов. 

Так, согласно проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрена обшивка трубопроводов водоснабжения и канализации листами ГВЛ по металлическим профилям (лист 5 Текстовой части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-АР 1). 

В 2019 году  КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» принято решение по открытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации. 

В проектную документацию по согласованию с проектной организацией, которая ее разработала, внесены соответствующие изменения, согласно которым работы по устройству коробов обшивки сетей водопровода и канализации исключены. 

Обоснование необходимости внесения указанных изменений в ходе проведения контрольного мероприятия заявителем не представлено. 

В соответствии с требованиями пунктов 6, 37 СанПиН 2.1.3.2630-10 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением СП 2.1.3678-20) во всех помещениях класса чистоты «А» предусматривается скрытая прокладка трубопроводов.

Аналогичные требования указаны в пункте 4.4.10 СП 2.1.3678-20, согласно которому инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должны быть проложены в закрытых коробах.

Таким образом, судом первой инстанции обосновано сделан вывод, что принятие КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» решения об исключении работ по скрытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации привело к несоответствию требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения прокладки инженерных коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в закрытых коробах. 

Кроме того, согласно проектной документации (лист 1 Графической части Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 7 «Технологические решения» 0122200002514008754-ОК-1-ИОС7.2С), получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрено оснащение секционных помещений стационарными секционными столами комплектными (стол оборудован: подголовником, препаровочным столиком с координатными линейками, весами электронными на стойке, столиком инструментальным на вращающейся стойке, защитным фартуком, мойкой, смесителем, душем на гибком шланге, резервуаром-накопителем для дезинфекции сливных вод и биологических жидкостей, электрической розеткой 220В). 

Между   КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и  ООО «Медицинская компания» заключен контракт от 24.10.2018 № 0122200002518005535-Ае на поставку трех столов для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82. Цена контракта составила 606,30 тыс. рублей. 

При этом согласно Технической части (Приложение № 2 к контракту) в комплект поставляемых столов не входили резервуары-накопители для дезинфекции сливных вод и биологических жидкостей. 

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «Первый» заключен контракт от 19.07.2019 № 125/19 на поставку трех баков накопительных (для секционного стола, предназначенного для патологоанатомического вскрытия). Цена контракта составила                98,56 тыс. рублей. 

Согласно технической части (Приложение № 2 к контракту) каждый бак накопительный должен быть оснащен: крышкой и сливным краном. 

При этом, согласно руководству по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82, указанный стол может комплектоваться баком для сбора и утилизации жидкостей. Бак предназначен для сбора отходов и последующей их утилизации при проведении вскрытий в научно-исследовательских и анатомических лабораториях, а также других патологоанатомических учреждениях. В крышке бака должно иметься отверстие для установки сливного канализационного шланга от мойки стола. Также бак оборудуется сливным краном. Бак подсоединяется к сливному отверстию, то есть слив стола отключается от общей канализации и вставляется в бак через отверстие в крышке бака при закрытом кране сливного отверстия. После сбора жидкости необходимо достать сливную гофру из бака и вставить в общую канализацию, собранную жидкость утилизировать в соответствии с инструкцией по утилизации.

В ходе визуального осмотра и контрольного обмера (выборочно) выполненных работ на Объекте установлено нарушение требований руководства по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82, а также несоответствие требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 2.1.3678-20 в части обеспечения очистки и обеззараживания сточных вод.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 очистка и обеззараживание сточных вод от медицинской организации должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды медицинской организации должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях. 

Аналогичные требования установлены пунктом 4.4.3 СП 2.1.3678-20, согласно которому очистка и обеззараживание сточных вод от медицинских организаций должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений сточные воды медицинских организаций должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 определено, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность. 

Аналогичные требования установлены пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Проектной документации (лист 2, Текстовой части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-АР 1), получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрена внутренняя отделка стен в виде улучшенной окраски водоэмульсионной краской по шпаклевке, окраской влагозащитной водоэмульсионной краской, облицовкой глазурованной керамической плиткой. 

Из материалов дела усматривается, что в ходе исполнения контракта на строительство Объекта в целях исключения образования трещин на стенах и перегородках, облицованных листами ГВЛ, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» принято решение о выполнении дополнительных работ по оклейке стен и перегородок стеклохолстом с последующей окраской. 

При этом согласование с проектной организацией ООО «Сахапроект» замены отделки внутренних стен учреждением не осуществлялось. Указанные работы выполнены подрядной организацией в полном объеме, в том числе и в помещениях лаборатории здания патологоанатомического отделения.

Таким образом, в ходе контрольных мероприятий контрольным органом установлено, что в нарушение приведенных выше санитарных правил учреждением принято решение о замене отделки внутренних стен в помещениях лаборатории здания в части обеспечения устойчивости покрытий стен к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, 

Кроме того, согласно проектной документации, в помещениях секционных групп, лабораторных групп предусмотрено устройство подвесных потолков «Люксалон» (листы 2, 3 Графической части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-API), обеспечивающих герметичность. Подвесной потолок «Армстронг» небольшой площади предусмотрен только в помещениях вторичного назначения. 

Однако проверкой установлено, что работы по установке подвесных потолков «Армстронг» выполнены во всех помещениях здания ПАО, закрепление панелей которого не предусмотрено для обеспечения отсутствия дефектов при влажной уборке и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Документального подтверждения внесения соответствующих изменений в проектную документацию, в части замены подвесных потолков «Люксалон» на подвесной потолок «Армстронг», учреждением в ходе проведения контрольного мероприятия не представлено. 

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края»  требований СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения образования дефектов при обработке потолков моющими и дезинфицирующими средствами.

Относительно  пункта 2 представления установлено следующее.

Между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) с ООО «Альянс-Стройиндустрия» (подрядчик) заключен контракт от 23.08.2017 № 0322200000117000059-ЗПН, предметом которого являлось выполнение работ по строительству Объекта в соответствии с технической частью. Пунктом 5.1 контракта определен конечный срок выполнения работ по строительству Объекта до 01.04.2019. Пунктом 5.3 контракта установлено, что условия выполнения работ определены Технической частью контракта. 

Из пункта 2 Технической части (Приложение № 1 к контракту) следует, что работы выполняются по этапам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и оплаты строительные работы по Объекту разделены на этапы с указанием сроков выполнения работ по каждому этапу и стоимости работ по каждому этапу.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта приемка выполненных работ по Объекту производится заказчиком поэтапно, по каждому выполненному этапу работ, в соответствии со сроками выполнения этапов работ, установленными контрактом. 

Пунктом 4.2.12 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик обязан направлять подрядчику требование об оплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиком своих обязательств по контракту.

Согласно пункту 9.3 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени).

Материалами дела, а также актом приемки законченного строительства Объекта от 10.03.2021 подтверждается, что подрядчиком систематически нарушался график выполнения строительных работ на Объекте, в связи с чем образовалась неустойка за период с 01.10.2017 по 09.03.2021 в размер  55 078,68 тыс. рублей.

Однако доказательств направления в адрес ООО «Альянс-Стройиндустрия» требования об уплате неустойки за нарушение подрядчиком своих обязательств по контракту на строительство Объекта за период с 26.06.2019 по 09.03.2021 в размере 12 097,03 тыс. рублей (55 078,68 тыс. рублей - 42 981,65 тыс. рублей), заявителем не представлено.

По эпизоду неэффективности использования бюджетных средств, исходя из критерия экономности, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

 В соответствии со статьей 162 БК РФ КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», являющееся получателем бюджетных средств, обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств закреплен в статье 34 БК РФ и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Анализ сведений о стоимости услуг и объеме работ в рамках заключенного КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» контракта на строительство позволил контролирующему органу признать нарушение заявителем пункта 4.2.4 раздела 6 контракта на строительство Объекта.

С учетом изложенного, поскольку представление от 11.01.2023 № 1 соответствует вышеуказанным нормам и отсутствуют доказательства нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным ненормативно-правового акта.

Материалы дела также не содержат доказательств нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов учреждения.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Заявленный в апелляционной жалобе довод относительно неправомерности применения санитарных правил СП 2.1.3678-20, действие которых распространяется с 01.01.2021, подлежит отклонению, поскольку указанные правила содержат аналогичные положения, что и СанПиН 2.1.3.2630-10, действовавшие до 01.01.2021 и примененные при разработке проектной документации Объекта.

Довод заявителя о несогласии с требованием о применении неустойки в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту со ссылкой на возможность предъявления в пределах срока исковой давности, обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку учреждением не исполнена обязанность по предъявлению подрядчику неустойки (пени) за ненадлежащее исполнение им обязательств по отдельным этапам (видам работ) контракта в соответствии с календарным графиком выполнения работ на Объекте. Требование КСП Хабаровского края о соблюдении положений законодательства о контрактной системе по взысканию неустойки (пени) основано на несоблюдении подрядчиком графика выполнения работ, являющегося частью контракта, что свидетельствует о нарушении заявителем статьи 34 БК РФ.

Ссылка заявителя на выполнение контракта на меньшую сумму не имеет правового значения, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что уменьшение цены контракта не повлекло экономию бюджетных средств. 

В целом доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2023 по делу                                 № А73-1401/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец