АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-46094/2018

г. Нижний Новгород                                                                                01 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-1083), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 27.11.2018, ФИО3, доверенность от 11.01.2019, и в отсутствии представителей надлежащим образом извещенного заявителя, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП304212904900201, ИНН212900009675), г.Чебоксары, о признании незаконным решения Приволжского таможенного поста (центр электронного декларирования) о запросе документов и (или) сведений от 03.11.2018, как несоответствующего Таможенному кодексу Евразийского экономического союза,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным решения Приволжского таможенного поста (далее – ответчик, таможенный орган) о запросе документов и (или) сведений от 03.11.2018, как не соответствующего Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕЭС).

Предприниматель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, явку представителей не обеспечил.

Заявитель полагает оспариваемое решение таможенного органа не соответствующим требованиям статей 325, 38, 39, 108, 119 ТК ЕЭС, нарушающим его права и законные интересы. По мнению заявителя, у таможенного органа отсутствовали основания для направления запроса о предоставлении документов и сведений, поскольку заявленная при декларировании товара таможенная стоимость документально подтверждена, признаки недостоверности отсутствуют. Как отмечает заявитель, ввезенный товар соответствует предмету внешнеторгового контракта, условия о наименовании, количестве, цене товара согласованы сторонами контракты, таможенная стоимость подтверждена представленными обществом коммерческими и товаросопроводительными документами. Ссылку таможенного органа на отличие цены сделки с ценовой информацией, содержащейся в источниках, не относящихся непосредственно к сделке предпринимателя, заявитель полагает необоснованной и не свидетельствующей о недостоверности условий сделки. По мнению заявителя, товары, сведения о которых содержатся в базе данных таможенного органа, не идентичны и не однородны товару, заявленному предпринимателей, в связи с чем, выявленные таможенным органом различия в таможенной стоимости не являются основанием для истребования у него дополнительных подтверждающих документов.

Нарушения прав и законных интересов заявитель усматривает в неправомерном доначислении таможенных платежей в размере 114 352,29 руб.

В качестве правовосстановительной меры по делу заявитель просит суд обязать таможенный орган осуществить возврат таможенных платежей в указанной сумме.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении,  письменных пояснениях по делу, возражениях на отзыв таможенного органа, дополнительных доводах и поддержана представителями в судебных заседаниях.

Таможенный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение о направлении запроса принято таможенным органом в соответствии с требованиями статьи 325 ТК ЕЭС в рамках проверки заявленной декларантом таможенной стоимости товара. Основанием для проведения проверки достоверности заявленной предпринимателем таможенной стоимости и направления запроса явилось выявление при проведении мониторинга декларирования товаров того же класса или вида таможенной стоимости, превышающей заявленную предпринимателем. Перечень документов и сведений, запрошенных таможенным органом в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕЭС определен с учетом выявленных признаков недостоверного определения таможенной стоимости ввозимых товаров, с учетом условий и обстоятельств сделки, физических характеристик, качества и репутации ввозимых товаров. Перечень таких документов и сведений определен в соответствии с пунктом 6 Положения об особенностях  проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию евразийского экономического союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 №42 (далее – Положение №42).

Подробно доводы таможенного органа изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Кроме того, в процессе рассмотрения настоящего заявления заявителем было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу с целью установления следующих обстоятельств: является ли шина модели 4.80-8.2 P.W.B, поставленная по ДТ №10216120/150218/0010394 аналогом шины модели 4.00-10, 4PR TT, поставленной по ДТ №10418010/021118/0010037; какие отличительные характеристики шины модели 4.80-8.2 P.W.B, поставленной по ДТ №10216120/150218/0010394 от аналога шины модели 4.00-10, 4PR TT, поставленной по ДТ №10418010/021118/0010037.

Таможенный орган возражал против проведения судебной экспертизы по делу ввиду отсутствия оснований.

Рассмотрев ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы по делу, суд отказывает заявителю в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Следовательно,  удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

В рассматриваемом случае основания для проведения экспертизы по настоящему делу, предусмотренные частью 1 статьи 82  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют по следующим основаниям.

Необходимость проведения судебной экспертизы обосновывается заявителем необходимостью установления наличия либо отсутствия признаков идентичности товара (шин), задекларированного по декларациям на товары №10216120/150218/0010394 и №10418010/021118/0010037. 

Вместе с тем предметом рассмотрения по настоящему делу является решение таможенного органа о направлении запроса в адрес предпринимателя о предоставлении дополнительных документов и сведений с целью подтверждения заявленной таможенной стоимости.

Вопрос аналогичности товара, задекларированного по декларациям на товары, не относится к заявленному требованию, в рамках которого исследованию подлежит правомерность действий таможенного органа при направлении запроса, их соответствии действующему законодательству. Специальных знаний для рассмотрения заявленного предпринимателем требования не требуется.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, в силу изложенных норм права в рассматриваемом случае для проверки законности оспариваемого решения проведение судебной экспертизы не требуется. В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предпринимателем  на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни подана ДТ № 10418010/021118/0010037 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров - шины для транспортных средств, используемых в сельском хозяйстве; сельхозшина 4.00-10, 4PR ТТ; диагональная камерная шина с внутренним давлением 250 КПА, максимальной нагрузкой 250 кг, является элементом колеса, представляет собой упругую резино-металло-тканевую оболочку, обеспечивающую контакт транспортного средства с дорожным полотном, состоит из покрышки и камеры, предназначена для установки на обод диска колеса сельскохозяйственных транспортных средств, производитель «QINGDAO QJ INDUSTRIAL INC», товарный знак «DOUBLE ROAD», марка «DOUBLE ROAD», страна происхождения Китай, код 4011700000 ТН ВЭД ЕАЭС, количество 6000 шт.

Декларированные товары ввезены из Китайской Народной Республики во исполнение внешнеторгового контракта купли-продажи от 16.06.2017 № QJ/YR170616, заключенного между ИП ФИО4 и компанией «QINGDAO QJ INDUSTRIAL INC.» (КНР), на условиях поставки FOB - Qingdao.

Таможенная стоимость товаров определена и заявлена декларантом в соответствии со статьей 39 ТК ЕЭС с использованием метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1), в размере 1 816 115,90 руб., что соответствует 4,61 долл. США/шт. или 1,27 долл. США/кг.

В соответствии с заявленными условиями поставки декларантом в таможенную стоимость включены расходы по доставке товара до места назначения (Находка) в размере 43 520,00 руб.

03.11.2018 на основании пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенным органом начата проверка таможенных, иных документов и сведений, в ходе которых декларанту направлен запрос о представлении дополнительных документов, сведений и пояснений и установлен срок для их представления.

В запросе таможенным органом приведен перечень заявленных сведений о таможенной стоимости, требующих подтверждения/уточнения и соответствующий перечень запрашиваемых документов и (или) сведений.

Одновременно таможенный орган проинформировал декларанта о возможности произвести выпуск товаров в соответствии со статьей 121 ТК ЕЭС с направлением декларанту расчета размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, сумма которого составила 114 352,29 руб.

06.11.2018 декларированные товары выпущены под обеспечение уплаты таможенных платежей.

Не согласившись с решением таможенного органа о направлении запроса, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному  нормативному правовому акту; 

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и  иной  экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия)  и  устанавливает  их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС определяется в соответствии с главой 5 ТК ЕЭС на основе общих принципов и правил, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (пункт 1 статьи 38 ТК ЕЭС).

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пункту 1 статьи 39 ТК ЕЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса, при выполнении следующих условий:

1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые:

ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы;

существенно не влияют на стоимость товаров;

установлены актами органов Союза или законодательством государств-членов;

2) продажа товаров или их цена не зависит от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса могут быть произведены дополнительные начисления;

4) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39 ТК ЕЭС предусмотрено, что в случае если хотя бы одно из условий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не выполняется, цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, не является приемлемой для определения таможенной стоимости ввозимых товаров и метод 1 не применяется.

Согласно статье 105 ТК ЕЭС таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Декларация таможенной стоимости (далее - ДТС) является неотъемлемой частью декларации на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106, подпунктом 10 пункта 1 статьи 108 ТК ЕЭС к сведениям о товарах, подлежащим указанию в декларации на товары, относятся сведения о таможенной стоимости товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров). К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

В силу пункта 1 статьи 313 ТК ЕЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что при проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза.

Согласно статье 322 ТК ЕЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенная проверка.

В силу пункта 1 статьи 324 ТК ЕЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений - форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке: 

1) таможенной декларации;

2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами;

3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом;

5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах;

6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 324 ТК ЕЭС).

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров (пункт 3 статьи 324 ТК ЕЭС).

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов (пункт 6 статьи 324 ТК ЕЭС).

Пунктом 7 статьи 324 ТК ЕЭС в рамках проверки таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный орган вправе осуществлять сбор и анализ дополнительной информации, в том числе направлять запросы в государственные органы и иные организации.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая до выпуска товаров, проводится в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 324 ТК ЕЭС).

В случаях, если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах, таможенный орган проводит проверку таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕЭС в ходе проверки таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

Запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений.

Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств (пункт 5 статьи 325 ТК ЕЭС).

При запросе документов и (или) сведений в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи в целях подтверждения сведений, влияющих на размер таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таможенный орган информирует декларанта о возможности произвести выпуск товаров в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса. При этом таможенный орган направляет декларанту расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, за исключением случаев, определенных в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса, когда предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не требуется (пункт 6 статьи 325 ТК ЕЭС).

При проведении контроля таможенной стоимости товаров используется имеющаяся в распоряжении таможенного органа информация, в максимально возможной степени сопоставимая с имеющимися в отношении ввозимых товаров сведениями, полученная в том числе с использованием информационных ресурсов таможенных органов (подпункт «а»  пункта 3 Положения № 42).

При проведении контроля таможенной стоимости товаров признаками недостоверного определения таможенной стоимости товаров являются, в частности, следующие обстоятельства: 

- выявление несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость ввозимых товаров и содержащихся в одном документе, иным сведениям, содержащимся в том же документе, а также сведениям, содержащимся в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, сведениям, полученным из информационных систем таможенных органов, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов, и (или) из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, сведениям, полученным другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, входящими в право Союза, и (или) законодательством государств-членов (подпункт «а» пункта 5 Положения №42);

- выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза (подпункт «б» пункта 5 Положения № 42).

Перечень документов и (или) сведений, в том числе письменных пояснений, запрашиваемых таможенным органом у декларанта в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС при проведении контроля таможенной стоимости товаров, определяемся с учетом выявленных признаков недостоверного определения таможенной стоимости ввозимых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств сделки, физических характеристик, качества и репутации ввозимых товаров (пункт 7 Положения №42).

Перечень документов и сведений, включая письменные пояснения, которые могут быть запрошены (истребованы) таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров, приведен в пункте 8 Положения № 42. В частности, у декларанта могут быть запрошены:

- прайс-листы производителя ввозимых товаров, его коммерческие предложения;

- прайс-листы, коммерческие предложения, оферты продавцов ввозимых, идентичных, однородных товаров, а также товаров того же класса или вида;

- таможенная декларация страны отправления товаров, если заполнение такой таможенной декларации предусмотрено в стране отправления товаров;

- документы об оплате ввозимых товаров;

- бухгалтерские документы о принятии ввозимых, идентичных, однородных товаров на учет;

- договоры, в соответствии с которыми ввозимые, идентичные, однородные товары продаются на таможенной территории ЕАЭС;

- документы и сведения о физических и технических характеристиках, качестве и репутации ввозимых товаров, а также об их влиянии на цену ввозимых товаров.

Одновременно с запрошенными таможенным органом документами, сведениями и пояснениями, декларантом могут быть представлены иные документы и сведения, в том числе письменные пояснения, в целях подтверждения достоверности и полноты сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений, содержащихся в иных документах, в том числе в целях подтверждения правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров (пункт 9 Положения № 42).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что в целях проверки сведений, заявленных в таможенной декларации, таможенный орган наделен действующим законодательством правом на получение информации и документов, необходимых для осуществления его функций.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии со статьей 325 ТК ЕЭС до выпуска товаров допускается при выявлении таможенным органом, в том числе, с использованием информационных ресурсов таможенных органов признаков недостоверности сведений, содержащихся в декларации на товары.

Положение №42 не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления таможенным органом его задач и функций. Объем запрашиваемых сведений, состав документов (информации), порядок и сроки их представления определяются в каждом конкретном случае исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств. 

Таким образом, с целью подтверждения или опровержения сведений, содержащихся в декларации на товары, таможенный орган вправе направлять запросы декларантам о предоставлении документов и сведений при выявлении несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость ввозимых товаров и содержащихся в одном документе, сведениям, содержащимся в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, сведениям, полученным из информационных систем таможенных органов, и (или) информационных систем.

Материалами дела подтверждается, что при декларировании товара по ДТ №10418010/021118/0010037 предпринимателем определена таможенная стоимость товара 1 816 115,90 руб., что соответствует 4,61 долл.США/шт. или 1,271 долл. США/кг.

При проведении оценки достоверности заявленной предпринимателем в декларации ДТ №10418010/021118/0010037 таможенной стоимости на основании пункта 6 статьи 324 ТК ЕЭС таможенным органом проведен мониторинг декларирования товаров того же класса или вида, ввезенных в сопоставимый период времени, по результатам которого установлено, что по данным центральной базы данных ФТС России, таможенная стоимость товаров, отвечающих установленным критериям однородности с оцениваемым товаром, проданных для экспорта в Российскую Федерацию, составила:

- 382,43 руб./шт. или 6,64 долл. США/шт. и 3,30 долл. США/кг в ДТ №10216120/150218/0010394 (товар № 8 - пневматические шины сельхозназначения);

- 420,19   руб./шт.   или   6,74   долл.   США/шт.   и в ДТ №   10210100/130618/0016562  (товар №  3  - пневматические шины сельхозназначения);

- 520,06 руб./шт. или 9,19 долл. США/шт. и 3,32 долл. США/кг в ДТ №10113110/050318/0027664 (товар №1 – пневматические шины сельхозназначения),

что значительно превышает уровень заявленной предпринимателем таможенной стоимости.

При этом, за период с 29.08.2018 по 29.11.2018 средний индекс таможенной стоимости однородных товаров (шин и покрышек пневматических новых для сельскохозяйственных и лесохозяйственных транспортных средств и машин, классифицируемых кодом 4011700000 ТН ВЭД ЕАЭС, происхождением из Китая) сложился на уровне 2,31 долл. США/кг или 12,57 долл. США/шт., тогда как индекс таможенной стоимости оцениваемых товаров сложился в размере 1,29 долл. США/кг или 4,61 долл. США/шт.

По данным ИСС «Малахит» от 02.11.2018 и 07.11.2018 величина отклонения в меньшую сторону заявленного ИТС (долл. США/кг) от среднего ИТС (долл. США/кг) по наименованиям товаров по соответствующей комбинированной группировке атрибутивных признаков - код товара по ТН ВЭД ЕАЭС (10 знаков или 14 Знаков при наличии кода дополнительной таможенной информации, период выборки - 90 дней), страна происхождения, составил 74,13% в ДТ № 10418010/021118/0010037.

Таким образом, ввиду установленного таможенным органом отличия уровня заявленной таможенной стоимости оцениваемых товаров, декларированных в ДТ № 10418010/021118/0010037, от уровня таможенной стоимости товаров того же класса или вида, проданных для экспорта в Российскую Федерацию, свидетельствующего о наличии признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости оцениваемых товаров, у таможенного органа имелись основания для проведения проверки таможенных, иных документов и сведений в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС путем направления предпринимателю запроса о предоставлении документов и (или) сведений.

Направленный таможенным органом предпринимателю запрос соответствует требованиям пункта 5 статьи 325 ТК ЕЭС, содержит указание на выявление признаки возможного недостоверного декларирования таможенной стоимости (выявлены несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость ввозимых товаров, иным сведениям, полученным из информационных систем таможенных органов: более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на товары того же класса или вида, декларированные в соответствующий период времени по ФТС России), перечень заявленных сведений о таможенной стоимости, требующих подтверждения/уточнения и соответствующий перечень запрашиваемых документов и (или) сведений.

Обязанность указывать в направленном запросе информацию, полученную из информационных систем таможенных органов, у таможенного органа в силу приведенных положений статьи 325 ТК ЕЭС, Положения №42 отсутствовала.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае при проведении таможенным органом контроля обоснованности заявленной таможенной стоимости выявлены признаки недостоверного определения таможенной стоимости товаров, выразившиеся, в частности, в выявлении более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза, таможенным органом обоснованно принято решение о проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕЭАС и запросе у декларанта дополнительных документов и сведений.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии принятого таможенным органом решения о направлении запроса требованиям статей 313, 324, 325 ТК ЕЭС.

Доводы заявителя об обратном суд отклоняет как основанные на неверном толковании норм права и опровергающиеся материалами дела.

Ссылка заявителя об отсутствии у таможенного органа оснований для направления запроса ввиду отсутствия доказательств идентичности товара, задекларированного предпринимателем, товару, задекларированному по ДТ №10216120/150218/0010394, №10210100/130618/0016562, №10113110/050318/0027664 суд не принимает, поскольку из материалов дела следует, что  по декларации предпринимателя ДТ №10418010/021118/0010037 задекларирован товар «шины для транспортных средств, используемых в сельском хозяйстве, сельхозмашина 4.00-10, 4PR TT», код ТН ВЭД 4011700000, по ДТ №10216120/150218/0010394, №10210100/130618/0016562, №10113110/050318/0027664   задекларирован товар  «шина без камеры 4.00-10», «шины новые для установки на культиватор», код ТН ВЭД 4011700000. 

Ссылку заявителя на допущенное таможенным органом нарушения требований статьи 119 ТК ЕЭС суд не принимает ввиду неверного толкования применения указанной нормы. В рассматриваемом случае выпуск товара осуществлен таможенным органом в порядке, установленном пунктом 6 статьи 325, статьей 121 ТК ЕЭС при предоставлении декларантом обеспечения в соответствии с направленным таможенным органом с запросом расчетом. При этом в силу приведенных положений пункта 3 статьи 324 ТК ЕЭС проверка сведений в отношении таможенной декларации может проводиться таможенным органом как до, так и после выпуска товаров.

Кроме того, оспариваемое заявителем решение не нарушает права и законных интересов предпринимателя, поскольку не возлагает на него незаконных обязанностей и сам по себе не влечет негативных последствий для предпринимателя. В силу положений статьи 325 ТК ЕЭС основанием для принятия решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, либо о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости являются результаты проверки заявленных декларантом сведений. Направление таможенным органом запроса декларанту в рамках проверки не означает принятие окончательного решения в отношении декларации на товары и заявленных в ней сведений. 

Ссылку заявителя о доначислении таможенных платежей на основании оспариваемого решения в размере 114 352,29 руб. суд отклоняет как необоснованную и опровергающуюся материалами дела, согласно которым расчет размера исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в указанной сумме направлен таможенным органом предпринимателю во исполнение предусмотренной пунктом 6 статьи  325 ТК ЕЭС обязанности об информации декларанта о возможности выпуска товаров в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса и направлении соответствующего расчета. При этом уплата указанной суммы в силу положений указанной нормы не является обязанностью декларанта.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение о направлении запроса соответствует требованиям статей 313, 324, 435 ТК ЕЭС и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном  наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий,  необходимых для  удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования, заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО4 (ОГРНИП304212904900201, ИНН212900009675), г.Чебоксары, оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья                                                       А.В.Леонов