Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-1504/2017

Резолютивная часть постановления объявлена  29 марта 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 апреля 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фроловой С.В.,

судей Туленковой Л.В.,

 ФИО1,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию на решение от 08.08.2017 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Крылов А.В.) и постановление от 10.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Смольникова М.В., Зорина О.В., Семенова Т.П.) по делу № А81-1504/2017 по иску акционерного общества «Арктическая газовая компания» (629307, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, улица Индустриальная, 6, ИНН 8904002359, ОГРН 1028900620814) к автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Научно-аналитический центр рационального недропользования имени В.И. Шпильмана» (628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийский, улица Студенческая, дом 2, ИНН 8601002737, ОГРН 1028600511972) об обязании возвратить переданное на хранение имущество. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное агентство по недропользованию; департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

В заседании участвовали представители: Федерального агентства по недропользованию – ФИО2 по доверенности от 21.08.2017; акционерного общества «Арктическая газовая компания» - ФИО3 по доверенности от 01.01.2018.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Арктическая газовая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И. Шпильмана» (далее - учреждение) об обязании возвратить переданное на хранение имущество – - принадлежащий обществу керновый материал (2062,15 м).

Решением от 08.08.2017 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 10.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены. На учреждение возложена обязанность по возврату истцу переданного на хранение имущества, принадлежащего обществу кернового материала (2062,15 м). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Федеральное агентство по недропользованию (далее – агентство), департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

В кассационной жалобе агентство просит отменить судебные акты, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены следующие доводы: судами неправильно применены нормы Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее –Закон о недрах), Федерального закона от 29.06.2015 № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 205-ФЗ); неправильное применение норм материального права привело к ошибочным выводам судов о том, что истец является обладателем материального носителя, содержащего геологическую информацию о недрах, который должен быть возвращен с хранения; керновый материал является материальным носителем первичной геологической информации о недрах и собственностью Российской Федерации, в связи с чем может быть предоставлен обществу исключительно в порядке, предусмотренном Правилами использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 492.

В отзыве на кассационную жалобу истец просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу агентства - без удовлетворения.

Обществом и агентством представлены письменные объяснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), которые судом округа приобщены к материалам кассационного производства.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, письменных и устных пояснений, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество в результате работ по геологическому изучению, добыче газа и конденсата из залежей меловых и юрских отложений в пределах территориальных границ Ямало-Ненецкого автономного округа в Ево-Яхинском, Самбургском, Северо-Часельском, Яро-Яхинском участках недр федерального значения (лицензии от 15.10.1999 СЛХ 10826 НЭ, от 15.10.1999 СЛХ 10827 НЭ, от 13.04.2012 СЛХ 15353 HP, от 13.04.2012 СЛХ 15352 HP, далее – лицензии) произвело добычу кернового материала. 

Между обществом (заказчик) и учреждением (исполнитель) заключен договор от 08.11.2012 № ATI2-1635 (17/КХ 2012) на хранение керна по скважинам Самбургского, Ево-Яхинского, Яро-Яхинского и Северо-Часельского лицензионных участков общества (далее - договор).

Пунктом 1.5 договора предусмотрен срок хранения кернового материала с октября 2012 года до завершения разведочного и эксплуатационного бурения на лицензионных участках заказчика.

Срок действия лицензий общества на право пользования недрами Самбургского, Ево-Яхинского, Яро-Яхинского лицензионных участков установлен до 2034 года.

В период 2014 - 2015 годов в рамках исполнения обязательств по договору обществом исполнителю передан на хранение керновый материал в общем количестве 2 062,15 м. 

Общество неоднократно направляло в адрес учреждения требования (от 30.09.2016 № АЯ-5279/01-11, от 06.02.2017 № ВК-722/01-11) о возврате кернового материала, переданного по договору в период 2014 - 2015 годов, либо об изменении перечня и объемов хранения керна (уведомление от 01.12.2016 № ВК-6986/01-11).

Учреждение, ссылаясь на утрату права собственности на переданный по договору керновый материал, ввиду перехода права собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, к Российской Федерации в соответствии со статьей 27 Закона № 205-ФЗ, отказало обществу в возврате кернового материала.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском.

Суд первой инстанции, ссылаясь на Закон № 205-ФЗ, пришел к выводу о том, что правообладателем первичной геологической информации, материальным носителем которой является керновый материал, переданный в кернохранилище учреждению в период 2014 - 2015 годов, является общество. Указанный вывод судом сделан на основании установления того, что геологическая информация, материальным носителем которой является спорный керновый материал, получена истцом за счет собственных средств и передана в кернохранилище менее чем за три года до дня вступления в силу Закона № 205-ФЗ. 

Суд апелляционной инстанции при разрешении спора руководствовался нормами главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 3, 27, 27.2 Закона о недрах, Закона № 205-ФЗ.

Апелляционный суд дополнительно указал, что между сторонами сложились обязательственные отношения по хранению имущества, регулируемые нормами гражданского законодательства, и вопрос о праве собственности на переданное на хранение имущество выходит за рамки заявленного иска.

 Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно приложениям № 1 к лицензиям их владелец должен обеспечить сохранность кернового материала, полученного в процессе бурения скважин, или по согласованию с территориальным органом распорядителя недр передать безвозмездно предприятию -хранителю информации не менее 50% кернового материала для последующего хранения (пункты 6.3). 

Агентство неоднократно на протяжении рассмотрения данного спора приводило довод о том, что в приложениях № 9 к лицензиям указано, что геологическая информация о недрах подлежит предоставлению в федеральный и территориальный фонды геологической информации в установленном порядке. С момента предоставления геологической информации о недрах в федеральный и территориальный фонды геологической информации право собственности на материальный носитель (вещь), в котором выражена геологическая информация о недрах, переходит к Российской Федерации.

В нарушение норм статей 64, 65, 71, 170 АПК РФ судами указанным доводам оценки не дано. 

Вместе с тем от этого зависит решение вопросов, что является основанием для возникновения обязательства у ответчика по хранению кернового материала (требования Закона о недрах с целью последующего приобретения Российской Федерацией на него как на материальный носитель права собственности, либо добровольно принятое ответчиком обязательство (статьи 421, 422 ГК РФ). 

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о том, что между сторонами сложились обязательственные отношения по хранению имущества, регулируемые исключительно нормами гражданского законодательства; вопрос о праве собственности на переданное на хранение имущество выходит за рамки заявленного обязательственного иска, являются преждевременными. 

Исходя из пояснительной записки к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон о недрах» целью его принятия являлось то, что геологическая информация пользователями недр будет предоставлена в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, а также она станет общедоступной и позволит сформировать более открытую систему пользования такой информацией. 

Обладателем геологической информации о недрах для целей Закона о недрах признается, в том числе лицо, которое самостоятельно за счет собственных средств получило геологическую информацию о недрах либо приобрело на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к геологической информации о недрах (абзац пятый статьи 27 Закона о недрах).

Агентство при рассмотрении спора, ссылаясь на статью 27 Закона о недрах, приводило доводы о том, что правовой режим распоряжения, использования геологической информации и материального носителя, на котором она находится, различен. Право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, принадлежит Российской Федерации, а обладателем информации является пользователь недр в случае получения такой информации за счет собственных средств.

Таким образом, в предмет исследования судам необходимо было включить вопросы о том, что является геологической информацией, а что материальным носителем. В зависимости от этого установить, каков правовой режим пользования, владения, распоряжения самим материальным носителем, содержащим геологическую информацию о недрах, и геологической информацией с учетом целей законодательного регулирования данных вопросов,.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что судебные акты приняты без исследования всех существенных обстоятельств спора, которые входят в предмет исследования и установления судом, исходя из предмета и основания исковых требований (статьи 6, 8, 9, 49, 170 АПК РФ).

Поскольку судами не установлены в полной мере обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а исследование доказательств по делу выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, последний считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо в соответствии с абзацем вторым пункта 15 части 2 статьи 289 АПК РФ учесть изложенное в настоящем постановлении и устранить допущенные нарушения, для чего установить: являются ли основанием для возникновения у ответчика обязательства по хранению кернового материала требования Закона о недрах, либо добровольно принятое обязательство по договору; являлась ли передача истцом спорного кернового материала и принятие его на хранение ответчиком исполнением сторонами обязанностей, возложенных на них Законом о недрах, с целью последующего приобретения Российской Федерацией права собственности; что является геологической информацией, а что ее материальным носителем. В зависимости от этого установить, каков правовой режим пользования, владения, распоряжения самим материальным носителем, содержащим геологическую информацию о недрах, и геологической информацией с учетом целей законодательного регулирования.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.08.2017 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 10.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение по делу № А81-1504/2017 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийС.В. Фролова

СудьиЛ.В. Туленкова

О.Ф. Шабалова