АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68921/2018

13 марта 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68921/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Город» (ИНН 6681005423)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  (Отдел контроля по Горнозаводскому  управленческому округу)  (ИНН 

<

***>)

о  признании недействительным предписания №29-24-11-615 от 13.11.2018

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кушвинского городского округа, общества с ограниченной ответственностью «Родник»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.01.2019, ФИО2, доверенность от 04.03.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.01.2019,

от третьих лиц: ФИО4, представитель ООО «Родник» по доверенности от 09.01.2019, от Администрации Кушвинского городского округа – в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Город» обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  (Отдел контроля по Горнозаводскому  управленческому округу  о  признании недействительным предписания №29-24-11-615 от 13.11.2018.

Согласно названному предписанию  на заявителя возложена обязанность  обеспечить герметичность  состояния стенок выгребной ямы,  расположенной с южной стороны многоквартирного дома №27 по ул. Уральская в г. Кушва Свердловской области, а также демонтировать  присоединение к централизованной  системе водоотведения.

Заинтересованное лицо требования не признает, оспариваемое предписание считает законным. 

Определением суда от 12.02.2019 (резолютивная часть объявлена 11.02.2019) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственника сетей водоснабжения и водоотведения  - Администрацию Кушвинского городского округа  и общество с ограниченной ответственностью «Родник».

Администрация Кушвинского городского округа представила письменный отзыв.

 Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа № 29-24-09-615 от 31.10.2018 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  (Отделом контроля по Горнозаводскому  управленческому округу) в связи с поступившим обращением № 29-01-45-23313/2 в период с 02.11.2018 по 15.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения  обществом с ограниченной ответственностью «УК «Город»  обязательных требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома  по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки Департаментом установлено, что обществом не обеспечивается надлежащее содержание выгребов, отсутствует герметичность, люки, а именно: выгребная яма, расположенная с южной стороны многоквартирного дома №27 по ул. Уральская в г. Кушва, негерметична; не обеспечивается надлежащее содержание выгребов: наличие изливов канализационных стоков, запаха канализации в районе выгребной ямы, расположенной с южной стороны.

По результатам проверки составлен акт проверки № 29-24-10-615 от 13.11.2018.

Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Город»  выдано предписание № 29-24-11-615, согласно которому обществу предписано в срок до 01.02.2019 обеспечить герметичность состояния стенок выгребной ямы, демонтировать присоединение к централизованной системе водоотведения; в срок до 01.12.2018 -  произвести откачку канализационных стоков из выгребной ямы, расположенной с южной стороны.

Не согласившись с выданным предписанием, общество с ограниченной ответственностью «УК «Город» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные требования  подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Город» осуществляет управление многоквартирным домом №27 по ул. Уральская в г. Кушва на основании договора по управлению многоквартирным домом №05-11/14 от 25.11.2014 .

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). 

Согласно п. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.2. ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п. 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» (далее Перечень № 290) работы и услуги по содержанию иного общего имущества многоквартирного дома включают в себя работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов:

содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения;

вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории;

вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

В соответствии с п. 3.7.13. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством «замка» из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные.

В соответствии с подп. «д» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что на ООО «УК «Город» в силу вышеуказанных положений действующего законодательства правомерно оспариваемым предписанием возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно: обеспечение герметичности  состояния стенок выгребной ямы, откачка  канализационных стоков из выгребной  ямы, расположенной с южной стороны.

Указанные  в предписании №29-24-11-615 мероприятия по устранению выявленных нарушений входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме.

В связи с изложенным, оснований для признания недействительным предписания в указанной части суд не усматривает.

Вместе с тем предписанием №29-24-11-615 на общество также возложена обязанность по демонтажу присоединения выгребной ямы к централизованной системе водоотведения.

Из материалов дела следует, что согласно техническому паспорту многоквартирного дома №27 по ул. Уральская  в  г. Кушва, централизованное водоотведение отсутствует. Многоквартирный дом № 27 по ул. Уральская в г. Кушва имеет две выгребные ямы, расположенные с южной и северной стороны.  

В ходе проверки Департаментом установлено, что выгребная яма, расположенная с южной стороны дома, присоединена к централизованной системе водоотведения, что не предусмотрено техническим паспортом, присоединение выгребной ямы с северной стороны к централизованной системе водоотведения отсутствует.

Как следует из пояснений заявителя, функции по управлению и обслуживанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, общество с ограниченной ответственностью  УК «Город» осуществляет с 01.12.2014.

На момент выбора  собственниками помещений  в указанном доме способа управления ООО УК «Город»  многоквартирный дом  уже был оборудован  централизованным водоснабжением  и водоотведением. Предыдущей управляющей компанией изменения в технический паспорт  внесены не были,  документы, подтверждающие  присоединение  к централизованной  системе водоотведения отсутствуют.

Вместе с тем у каждого собственника помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, заключены прямые договоры водоснабжения и водоотведения с ООО «Родник». Начисление и сбор денежных средств за услуги по водоснабжению и водоотведению ООО «Родник» производит самостоятельно. 

Присутствующий в судебном заседании представитель ООО «Родник»  указанные обстоятельства подтвердил, указав, что общество является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению перед собственниками помещений в данном доме, пользующимися выгребной ямой с южной стороны дома.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 155 от 10.02.1997, жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Фактически многоквартирный дом № 27 по ул. Уральская в г. Кушва оборудован местной канализацией, которая должна обеспечивать отведение хозяйственно-бытовых стоков от санитарно-технических приборов; сбор сточных вод от выпусков многоквартирного дома; удаление стоков.

Согласно п. 3.9. СНиП 2.04.03-85 «Канализации. Наружные сети и сооружении.» выгребной ямой могут быть оборудованы многоквартирные дома при расходе стоков не более 1 куб. м. в сутки.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что при наличии в многоквартирном доме № 27 по ул. Уральская в г. Кушва централизованного водоснабжения, индивидуального отопления, ванн, стиральных машин, водонагревателей и т.д., водоотведение во много раз превышает норму расхода стоков, при которой допускается устройство выгребной ямы для накопления стоков из многоквартирного дома.

Выполнение предписания в части демонтажа присоединения выгребной ямы к централизованной системе водоотведения приведет к тому, что потребители коммунальных услуг, проживающие в указанном многоквартирном доме, будут вынуждены нести расходы на жилищно-коммунальные услуги в размере большем, чем в случае, если бы система канализации дома была приведена в  исправное состояние. Демонтаж присоединения к централизованной системе водоотведения приведет к ухудшению жилищных условий и нарушению жилищных прав собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, оснащен централизованным водоотведением, то оказание услуги водоотведения возможно в случае восстановления соединения наружных инженерных систем жилого дома к инженерной сети исполнителя коммунальных услуг.

Принимая во внимание  изложенное, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что у Департамента не имелось оснований для возложения на управляющую компанию обязанности демонтировать присоединение к централизованной системе водоотведения многоквартирного дома №27 по ул. Уральская  в  г. Кушва.

Таким образом, в указанной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

Принимая во внимание, что требования заявителя признаны судом обоснованными и удовлетворены государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области   №29-24-11-615 от 13.11.2018 в части  возложения на  общество с ограниченной ответственностью «УК «Город» обязанности  по демонтажу присоединения к централизованной системе водоотведения многоквартирного дома №27 по ул. Уральская  в  г. Кушва.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «УК «Город».

В удовлетворении остальной части требований оказать.

3. Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области   в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Город» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                        С.Н. Водолазская