Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111381/2019

03 апреля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  16 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  03 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью «ИТС-КАД» (адрес:  188530, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2007, ИНН: 

<

***>);

ответчик:  Министерство культуры Российской Федерации (125009, Москва, переулок М. Гнездниковский, дом 7/6, строение 1,2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2008, ИНН: 

<

***>);

третьи лица: 

1) Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области (адрес:  191124, Санкт-Петербург Г., муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Смольного ул., д. 3, литера А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2021, ИНН: 

<

***>)

2) Министерство финансов Российской Федерации  (109097 Москва Улица Ильинка 9 стр. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>)

3) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (191023, Санкт-Петербург, ФИО2 площадь, дом 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: 

<

***>).

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО3 по доверенности от 25.11.2019;

- от ответчика: ФИО4 от 17.01.2023; 

- от третьих лиц: 1,2,3) не явились, извещены;  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТС-КАД», адрес: 188530, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Министерству культуры Российской Федерации, адрес: 125009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство культуры), о взыскании с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 15 500 000 руб. убытков в виде реального ущерба, а также о прекращении права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство финансов). 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 (с учетом определения от 18.05.2021 об исправлении опечатки) требования Общества удовлетворены частично: с Министерства культуры в пользу Общества взыскано 15 500 000 руб. убытков, 96 750 руб. расходов по оплате государственной пошлины, 100 000 руб. расходов по оплате судебной экспертизы; в остальной части иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 решение от 19.04.2021 в части удовлетворения исковых требований отменено, в указанной части в иске отказано; в остальной части решение оставлено без изменения.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2022 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу № А56-111381/2019 отменены дело направлено на новое рассмотрение, суд указал на необходимость исследования довода об ограничениях установленных  Приказом № 2307 в отношении части территории Исходного участка изменение его рыночной стоимости.

Определением от 14.02.2022 назначено судебное заседание по рассмотрению дела. 

В судебном заседании 05.04.2022 истец заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы,  обсудив в судебном заседании представленные сторонами вопросы, подлежащие разъяснению при проведении экспертизы, составлен перечень вопросов, на которые должен ответить эксперт:

1. Определить рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение», 

<

...>; кадастровый номер 47:14:0302004:1074; площадь 71 500+/-93 кв.м; по состоянию на 17.10.2016.

 2. Определить рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение», 

<

...>; кадастровый номер 47:14:0302004:1074; площадь 71 500+/-93 кв.м; с учетом ограничения прав установленных Приказом Минкулътуры России от 18.10.2016 N 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)", расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область» и ограничения прав возникших в результате установления защитной зоны указанного объекта культурного наследия (ст. 34.1 ФЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-Ф3), по состоянию на 24.11.2016.

В судебном заседании 15.05.2022  суд принял во внимание исправление технической ошибки в части формулировки вопросов в следующей редакции: 

1. Определить рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение», 

<

...>; кадастровый номер 47:14:0302004:0174; площадь 71 500+/-93 кв.м ; по состоянию на 17.10.2016. 

2. Определить рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение», 

<

...>; кадастровый номер 47:14:0302004:0174; площадь 71 500+/-93 кв.м; с учетом ограничения прав установленных Приказом Минкультуры России от 18А0.2016 N 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)", расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область» и ограничения прав возникших в результате установления защитной зоны указанного объекта культурного наследия (ст. 34.1 ФЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ), по состоянию на 24.11.2016.

Определением от 15.05.2022 суд истребовал из Управления Росреестра по Ленинградской области копию реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302004:0174 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение» ЗАО «Петродворцвое» 

<

...>.

В судебное заседание 16.06.2022 представитель ответчика заявил ходатайство об истребовании из администрации Ленинградской области заверенной копии постановления Правительства Ленинградской области от 28.02.2007 № 46, в том числе с приложением №2 с перечнем собственников земельных участков. Суд, оснований для удовлетворения данного заявления не установил, учитывая, что данные документы являются общедоступными.

Определением от 28.06.2022 суд предложил представить позицию о возможности/невозможности строительства на спорном земельном участке в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Определением от 02.08.2022 суд предложил сторонам представить документы, подтверждающие, установление зон охраны памятников истории и культуры «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)" на спорном объекте, находящемся на территории Ленинградской области.

В судебное заседание 18.08.2022 суд подставил на обсуждение вопрос о назначение дополнительной экспертизы. Обсудив в судебном заседании вопросы, подлежащие разъяснению при проведении экспертизы, составлен перечень вопросов, на которые должен ответить эксперт: 

1) Определить рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение», 

<

...>; кадастровый номер 47:14:0302004:0174; площадь 71 500+/-93 кв.м.; по состоянию на 17.10.2016 с учетом имевшихся ограничений и обременении в отношении данного земельного участка на дату приобретения Истцом исходного земельного участка 09.08.2007, включая наличие зоны воздушных линий электропередач (67 кв.м.) и водоохраной зоны водного объекта (39971 кв.м.) 

2) Определить рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение», 

<

...>; кадастровый номер 47:14:0302004:0174; площадь 71 500+/-93 кв.м; с учетом ограничения прав, установленных Приказом Минкулыпуры России от 18.10.2016 № 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 22, у 1ЛЫЭЮ* гидравлик ФИО6., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)", расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область» и ограничения прав, возникших в результате установления защитной зоны указанного объекта культурного наследия (ст. 34.1 ФЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ), по состоянию на 24.11.2016.». 

Суд отклонил уточнение вопроса ответчиком в части включения объединенных охранных зон (ООЗ) установленных Распоряжением №7 от 22.04.1998г., Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга так как ответчик не смог аргументировать возможность установления ООЗ Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга на территории Ленинградской области, так как оцениваемый земельный участок находится на территории Ленинградской области

            Определением от 28.09.2022 суд приостановил производство по делу ввиду назначения судебной экспертизы, материалы дела направлены в экспертное учреждение ООО «Петроэксперт». 

В материалы дела поступило экспертное заключение 22/106-А56-111381/2019 от 20.10.2022.

Определением от 02.11.2022 суд назначил судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу. 

Определением от  20.12.2022 суд вызвал эксперта для дачи пояснений по экспертному заключению, по следующим вопросам:

- Насколько сопоставима рыночная стоимость земельных участков, являющихся объектами-аналогами Экспертного заключения, с рыночной стоимостью земельного участка, являющегося объектом экспертизы, учитывая тот факт, что 2/3 части данного земельного участка имеют зарегистрированные обременения в виде вышеуказанных зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)?

- почему эксперт в заключении отказался от корректировки на местоположение, учитывая значение данного фактора в размере 37%, указанного самим экспертом в таблице 6.1. Экспертного заключения? 

- почему эксперт в заключении отказался от корректировки по факторам наличия или возможности подключения инженерных коммуникаций, учитывая значение фактора электроснабжения в размере 14%, фактора газоснабжения в размере 11% и фактора водоснабжения и водоотведения (канализации) в размере 10% указанных самим экспертом в таблице 6.1. Экспертного заключения? 

- Почему корректировка рыночной стоимости земельного участка, являвшегося объектом судебной экспертизы, по виду разрешенного использования в представленном в суд Экспертном заключении составляет 87,03%? 

- Почему для расчета формулы взяты значения «Справочника расчетных данных для оценки и консалтинга (СРД № 18, 2016 г.)» с регионом месторасположения «г.Санкт-Петербург», а не «Среднее по 2016 г.»? 

- Почему для расчета формулы взяты значения «Справочника расчетных данных для оценки и консалтинга (СРД № 18, 2016 г.)» с видом разрешенного использования «Жилые дома», а не «Отдых (рекреац.)»?.

В судебном заседании 07.02.2023 эксперт дал пояснения по представленным вопросам.  Представитель истца приобщил к материалам дела дополнительные документы, обратился с ходатайством об уточнении исковых требований, в котором просил взыскать убытки в виде реального ущерба в размере 18 261 069 руб. 75 коп. Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнения исковых требований. Кроме того, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, -  Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (ИНН: 

<

***>).

В судебном заседании 07.03.2022 к материалам дела приобщена позиция  третьего лица – КГИОП, для ознакомления с которой судебное заседание отложено.

В настоящее судебное заседание явились представители сторон. 

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, при этом указав, что со стороны Ответчика доказательств в виде нормативного акта, вводящего ограничения по использованию Исходного земельного участка вследствие расположения его «вблизи» водоподводящей системы до принятия Приказа №2307 в материалы дела не представлено.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве, указал, что ограничения в отношении всей территории исходного земельного участка возникли 03.10.2016  в силу федерального закона, а не в силу издании Минкультуры России приказа от 18.10.2016 № 2307, требования подпункта 8 ст. 57.1 ЗК РФ о возмещении Минкультуры России каких-либо убытков не подлежат применению, истец не представил никаких документальных доказательств, свидетельствующих о понесенных расходах.   

Представители третьих лиц и ответчика № 2 , надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Рассмотрев дело  в порядке  пункта 15 части 2 статьи 289 АПК РФ (новое рассмотрение), исследовав материалы дела с учетом выводов суда кассационной инстанции, а также представленных в материалы дела дополнительных документов, заслушав мнения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО  «ИТС-КАД» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район; кадастровый номер 47:14:0302004:1051; площадь 16786+/-45,35 кв.м. (запись №47:14:0302004:1051-47/021/2019-1 от 26.06.2019).

Данный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302004:0174 (далее - Первичный земельный участок) площадью 71500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: Для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома; Для размещения стоянок индивидуального легкового автотранспорта; Для размещения жилищно-эксплуатационных служб; Для размещения объектов связи; Для размещения садов, скверов, бульваров; Для размещения объектов охраны общественного порядка; Для размещения объектов гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций; Для размещения распределительных пунктов и подстанций, трансформаторных подстанций, блок-модульных котельных, насосных станций перекачки, центральных и индивидуальных тепловых пунктов; Для размещения наземных сооружений линий электропередач и тепловых сетей (переходные пункты и опоры воздушных ЛЭП, кабельные киоски, павильоны камер и т.д.); Для размещения повысительных водопроводных насосных станций, водонапорных башен, водомерных узлов, водозаборных скважин; Для размещения очистных сооружений поверхностного стока и локальных очистных сооружений; Для размещения канализационных насосных станций; Для размещения наземных сооружений канализационных сетей (павильонов шахт, скважин и т.д.); Для размещения газораспределительных пунктов. Зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 500 квадратных метров, с включением объектов социально-культурных и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры ТЖ2-4.

Первичный земельный участок был приобретен Собственником на основании Договора купли-продажи земельного участка от 09.08.2007, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №47-78-21/038/2007-224 от 22.09.2007 года (Свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2007 серия 78-АВ №878742).

Согласно данным государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 47:14:03-02-004:0174 от 18.12.2007 №42/07-13644) по состоянию на 18.12.2007 в отношении Первичного земельного участка зарегистрированы обременения в виде: зоны воздушных линий электропередач (67 кв.м) и водоохраной зоны водного объекта (39971 кв.м).

На момент приобретения Первичного земельного участка, продавец предоставил Собственнику информацию о нахождении Первичного земельного участка вблизи объекта культурного наследия «Водоподводящая система Петергофа», о разработке «Проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Низинского сельского поселения», о проведении по заданию продавца историко-культурной экспертизы и получении отзыва (от 05.06.2007 №438) Комитета по культуре Ленинградской области о поддержке выводов историко-культурной экспертизы и рекомендации разрешить продавцу строительство гостиничного комплекса, при этом  зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Низинского сельского поселения, в порядке, определенном законом, не были установлены.

Первичный земельный участок расположен в границах населенного пункта деревня Низино, входящего в состав муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области от 14.07.2010 № 60 утвержден Генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области (далее - Генеральный план), размещен на официальном сайте муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области от 11.11.2010 № 101 утверждены Правила землепользования и застройки деревни Низино (далее - ПЗЗ), размещены на официальном сайте муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области 

Согласно Генерального плана Первичный земельный участок расположен границах функциональной зоны Ж2 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Согласно ПЗЗ, Первичный земельный участок находится в границах территориальной зоны ТЖ2-4 «зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 5000 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры», что подтверждается Заключением от 06.04.2015 №520-15 и Выпиской из ПЗЗ 06.04.2015 №520-15, выданными главой администрации МО «Низинское сельское поселение».

Согласно данным государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 04.10.2013 №47/201/13-320804) в отношении Первичного земельного участка зарегистрированы обременения в виде: зоны воздушных линий электропередач (67 кв.м) и водоохраной зоны водного объекта (3997 кв.м).

При рассмотрении информации, содержащейся в Генеральном плане и ПЗЗ в отношении Первичного земельного участка, Собственником было выявлено несоответствие между минимальным размером земельных участков, определенных Генеральным планом и установленных в ПЗЗ, по причине того, что муниципальные органы власти не предприняли действий по устранению несоответствий, Собственник оспорил положения ПЗЗ в Ломоносовском районном суде Ленинградской области.

Решением Ломоносовского районного суда от 07.08.2015 по делу №2-895/2015 требования Собственника о признании недействительными ПЗЗ в части установления минимального размера земельного участка равным 5000 квадратным метрам удовлетворены.

На основании вышеуказанных решений в ПЗЗ должны были быть внесены изменения, в связи с чем  Собственник обратился в администрацию Низинского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ с обоснованием минимального размера земельного участка.

С 01.01.2016 полномочия по внесению изменений в Генплан и ПЗЗ были переданы на уровень администрации района - «Областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 № 152-оз «О внесении изменений в статью 1 областного закона «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», после чего администрация Низинского сельского поселения прекратила действия по внесению изменений в ПЗЗ по заявлению Собственника.

23.11.2016 на официальном интернет-портале правовой информации был опубликован Приказ Минкультуры России от 18.10.2016 № 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)", расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область» (далее - Приказ №2307).

06.02.2017 на официальном интернет-портал правовой информации опубликован Приказ Минкультуры России от 11.01.2017 № 15 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия федерального значения "Водоподводящая система Петергофа", 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация), расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область, и утверждении границ их территории» (далее - Приказ №15).

В соответствии с Приказом №15 в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия федерального значения "Водоподводящая система Петергофа", 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация), расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область; включен выявленный объект культурного наследия «каскад переливных плотин на Старопетергофском канале, XIX, XX века (памятник)» с местонахождением: Ленинградская область, Ломоносовский район, восточная окраина д. Низино, от Шинкарского шлюза до Церковного пруда.

В результате установления Минкультуры России границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Водоподводящая система Петергофа", 1720 - 1721 гг., инж.- гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация) (далее - Ансамбль) часть Первичного земельного участка оказалась в границах Ансамбля.

Вместе с тем, по причине того, что только часть Первичного земельного участка попала в границы Ансамбля и эта часть в значительной мере ограничена к использованию, в целях минимизации негативных последствий,

Собственник принял решение о разделе Первичного земельного участка с целью образования земельного участка не входящего в границы Ансамбля и отдельного земельного участка, находящегося в границах Ансамбля, в соответствии с координатами поворотных точек границ Ансамбля.

В результате выполнения кадастровых работ образован земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051; площадь 16786+/-45,35 кв.м., при этом данный участок находится в границах территории Ансамбля и права собственника по его использованию ограничены в соответствии с режимом использования территории Ансамбля, установленным Приказом №2307.

С учетом размера рыночной стоимости Участка, определенной оценщиком, размер убытков Собственника в виде реального ущерба, причиненного правомерными действиями Минкультуры России в виде принятия нормативного акта (Приказа №2307) и последующего ограничения прав Собственника на использование Участка в соответствии с установленными видами разрешенного использования, равен 14 750 000  рублей.

С целью урегулирования спора в досудебном порядке, Собственник направил в адрес ответчика претензию от 04.09.2019, требования которой остались без удовлетворения.

Учитывая изложенное, реализация данного участка с подобными ограничениями права использования представляется невозможным (ограничение права распоряжения имуществом), в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Согласно пункту 4 статьи 57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения их прав (пункт 4 статьи 57 ЗК РФ). В соответствии с пунктом 5 той же статьи порядок определения состав и размера убытков, их возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации. Во исполнение положений названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендатором земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее - Правила). 

Согласно пункту 2 Правил основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является, в том числе, акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка. При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав (пункт 8 Правил). 

Как указано в пункте 5 Правил, размер убытков рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Согласно пункту 1.5 Методических рекомендаций по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных приказом Министерства экономического развития от 14.01.2016 № 10 (далее - Методические рекомендации), размер убытков, возникших вследствие ограничения прав и (или) временного занятия части земельного участка, рекомендуется рассчитывать как размер убытков, исчисленный в отношении такого земельного участка пропорционально его части, права на которую ограничиваются и (или) которая временно занимается лицом, в результате деятельности которого правообладателю земельного участка причинены убытки. В пункте 2.2 Методических рекомендаций применительно к расчету реального ущерба в связи ограничением прав на земельный участок указано, что размер реального ущерба рекомендуется принимать равным рыночной стоимости земельного участка в случае существенного ограничения прав, вследствие которого правообладатель земельного участка лишается возможности вести хозяйственную деятельность в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, приносящую доход от использования земельного участка, превышающий размер земельного налога за него и размер средств, необходимых для подготовки такой деятельности на земельном участке. 

В соответствии с пунктом 2.4 Методических рекомендаций при отсутствии оснований для применения пунктом 2.2 и 2.3 размер реального ущерба возможно определять как разницу между рыночной стоимостью земельного участка до и после причинения убытков. На дату издания Министерством культуры Приказа № 2307 Общество являлось собственником Исходного участка. Установленные названным приказом ограничения в использовании касались только части территории названного земельного участка. Непосредственно Участок, образованный в результате раздела Исходного Участка в июне 2019 года, на дату принятия Приказа № 2307 объектом прав Общества не являлся, в связи с чем определение размера убытков, обусловленных ограничением прав Общества как собственника Исходного участка, исходя из рыночной стоимости Участка (другого объекта), не соответствует положениям статьи 57 ЗК РФ, Правил и Методических рекомендаций. 

Согласно части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Применительно к указанным истцом предмету и основанию иска - возникновение реального ущерба в связи с установлением в отношении части территории Исходного участка ограничений в его использовании ввиду отнесения ее к территории Ансамбля, с учетом положений пунктов 4, 5 и 8 статьи 57 ЗК РФ, пунктов 2, 5 и 8 Правил, пунктов 1.5, 2.4 Методических рекомендаций, ущербом может считаться разница в рыночной стоимости Исходного участка до и после установления определенных Приказом № 2307 ограничений.

В материалы дела поступило экспертное заключение ООО «Петроэксперт», из которого следует следующее:

1) рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение», 

<

...>; кадастровый номер 47:14:0302004:0174; площадь 71 500+/-93 кв.м.; по состоянию на 17.10.2016 с учетом имевшихся ограничений и обременении в отношении данного земельного участка на дату приобретения Истцом исходного земельного участка 09.08.2007, включая наличие зоны воздушных линий электропередач (67 кв.м.) и водоохраной зоны водного объекта (39971 кв.м.) составляет 89 375 000 руб. 

2) рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Низинское сельское поселение», 

<

...>; кадастровый номер 47:14:0302004:0174; площадь 71 500+/-93 кв.м; с учетом ограничения прав, установленных Приказом Минкулыпуры России от 18.10.2016 № 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 22,  гидравлик ФИО6., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)", расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область» и ограничения прав, возникших в результате установления защитной зоны указанного объекта культурного наследия (ст. 34.1 ФЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ), по состоянию на 24.11.2016.».  составляет 11 592 000 руб. 

В силу частей 4, 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. В силу части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. В соответствии с абзацами вторым и третьим части 3 статьи 86 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание. Эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Согласно части 1 статьи 87 АПК РФ в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту. В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Рассмотрев в совокупности экспертное заключение и дополнительные ответы эксперта, суд пришел к выводу, что нарушений, противоречий в данном экспертном заключении не содержится. Экспертом были даны исчерпывающие ответы, не содержащие неясностей и противоречий. Нарушений законодательства о судебно-экспертной деятельности при проведении экспертизы судом установлено не было. Допустимых доказательств, порождающих сомнение в полноте, обоснованности и объективности выводов судебной экспертизы, ответчиком не представлено. Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, проведенные исследования, ход которых подробно указан в исследовательской части заключений, и методы, использованные при экспертных исследованиях, а также сделанные на их основе выводы научно обоснованы. Доказательства того, что заключение эксперта содержит недостоверные сведения и не соответствует требованиям законодательства, в материалах дела отсутствует.

Согласно положениям статьи 71 АПК РФ, и разъяснений, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.  Правовой статус заключения эксперта определен законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера, вместе с тем оно подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами (часть 3 статья 86 АПК РФ).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (далее - Постановление № 1327) Ансамбль принят на государственную охрану с последующим отнесением объектов «Фонтанная система (протяжённостью 22 км) с гидравлическими сооружениями и трубопроводами «Озерки», «Самсоновский ковш, канал и шлюз, 1714 - 1724 гг., строитель-механик В. ФИО7; 1800 - 1807 гг.». к составу Ансамбля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2002 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге».

Согласно пункту 5 Постановления № 1327 Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мое горисполкому и Ленгорисполкому надлежало установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам (пахота, огородные работы, строительство и прочее).

Следовательно, Ансамбль поставлен на государственную охрану с даты издания данного постановления с введением указанных мер охраны.

Согласно постановлению Центрального комитета КПСС Совета Министров СССР от 05.12.1987 «О генеральном плане развития Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года» (далее — Постановление) установлена концепция взаимоувязанного развития города и области, предусматривающая сочетание экономического и социального планирования и градостроительного проектирования путем разработки и утверждения генерального плана развития г. Ленинграда и Ленинградской области и их правил застройки при обязательном обеспечении единства и архитектурного своеобразия городской застройки, формирования выразительных ансамблей, тесной увязки нового строительства с имеющимися уникальными источниками и архитектурными памятниками (далее — Концепция).

С учетом требований Концепции, которая в силу пункту 3 Постановления являлась обязательной для всех министерств и ведомств, осуществляющих проектирование, а также требований по сохранению недвижимых памятников истории и культуры и их среды, установленных Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203, Научно-исследовательским и проектным институтом генерального плана Ленинграда и Ленинградской области Главного управления архитектуры градостроительства Исполкома Ленсовета в 1989 году разработан проект зон охраны памятников истории и культуры городов ФИО2, Петродворца и пос. Стрельна (далее - Проект).

Проект предусматривает размещение на исторической территории Южного побережья Финского залива, в административных границах Ленинграда и Ленинградской области, объединенной охранной зоны, объединенной зоны охраняемого ландшафта и зоны регулирования застройки.

На основании Проекта, распоряжением КГИОП от 22.04.1998 № 7 «Об установлении временных границ и режимов зон охраны памятников истории и культуры Петродворцового и Ломоносовского административных районов Санкт-Петербурга» (далее — Распоряжение) в соответствии с полномочием, предусмотренным пунктом 5.3.3 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР от 24.04.1986 № 33, установлены временные границы и режим зон охраны памятников истории и культуры Петролворцового и Ломоносовского административных районов Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) с последующей регистрацией данных объектов в Реестре в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Согласно статье 34.1 Закона № 73-ФЗ, вступившей в силу с 03.10.2016 на основании Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 95-ФЗ), защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее - Реестр) памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Учитывая, что Участок находится вблизи Ансамбля зона с особыми условиями использования территории в виде защитной зоны объекта культурного наследия возникла в отношении Участка с 03.10.2016 в силу императивных требований статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, ограничения в отношении Участка возникли в том числе 03.10.2016 в связи вступлением в силу Закона № 95-ФЗ, а не в силу последующего издания Приказа № 2037, что исключает правовые основания для удовлетворения судом исковых требований.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 57 ЗК РФ убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 ЗК РФ.

При этом в силу пункта 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ), положения подпунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 ЗК РФ, касающиеся возмещения убытков, причиненных ограничениями прав в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до 04.08.2018.

Согласно пункту 11 статьи 57.1 ЗК РФ убытки лицам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, причиненные ограничениями их прав в связи с установлением защитных зон объектов культурного наследия, возмещаются в полном объеме со дня установления зон охраны таких объектов культурного наследия исходя из ограничений использования земельных участков, установленных в зонах охраны таких объектов культурного наследия, но не позднее чем через два года со дня установления защитных зон объектов культурного наследия.

Таким образом, учитывая, что зона с особыми условиями использования территории в виде защитной зоны объекта культурного наследия (Ансамбля) была установлена в связи вступлением в силу Закона 95-ФЗ, то есть до даты вступления в силу указанных положений Закона 342-ФЗ, требования подпункта 8 статьи 57.1 ЗК РФ о возмещении каких-либо убытков не подлежат применению.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд оснований для их удовлетворения не установил.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Нетосов С.В.