АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2266/2019

11 июля 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года  Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Н.С.Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ  КОМПАНИЯ «КРИСТАЛЛ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) далее –  заявитель, ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «КРИСТАЛЛ»  

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора  Свердловской области (ОГРН 

<

***>) далее – Департамент,  заинтересованное лицо  

о признании недействительным предписания при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от  24.01.2019г.,  

от заинтересованного лица: ФИО2, главный специалист  Правового отдела Департамента по доверенности № 29-05-37-131 от  26.12.2018г., удостоверение.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.  

ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «КРИСТАЛЛ» просит признать  недействительным предписание Департамента государственного жилищного и  строительного надзора Свердловской области от 16.11.2018 за № 29-05-11-343.  

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований  по основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Департаментом на основании приказа от 11.10.2018 № 29-05-09-343 о  проведении внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных  требований, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ (п. 3 Положения о  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) в части соблюдения требований к  определению цены договора управления многоквартирным домом,  расположенным по адресу: г.Екатеринбург, ул.Московская,55, в том числе  установления дополнительного взноса за «услуги ЧОП», проведена проверка в  отношении ООО « УК «Кристалл».  

По результатам проверки составлен акт от 16.11.2018 № 29-05-10-343,  которым установлено, что в нарушение ч.2 ст.154, ч.7 ст.156, ч.2 ст.162  Жилищного кодекса РФ, в нарушение структуры платы за содержание жилого  помещения (отдельной строкой), с нарушением принципа соразмерного  несения собственниками помещений бремени содержания общего имущества  собственников в многоквартирном доме Заявителем на основании решения  общего собрания взималась плата за дополнительные услуги «услуги ЧОП».  

На основании акта проверки Департаментом в адрес ООО «УК  «Кристалл» вынесено предписание от 16.11.2018 № 29-05-11-343 об устранении  выявленных нарушений, а именно: предписано исключить взимание с  собственников помещений по адресу: 

<

...> в  квитанциях на оплату за жилищно-коммунальные услуги дополнительного  взноса за «услуги ЧОП».  

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным и  подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц необходимо установить наличие двух условий:  несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и  действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями  (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта  (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере  связи, возлагается на административный орган.  

 В предмет доказывания по спору о признании недействительным  ненормативного правового акта (предписания) входит установление фактов  несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов  Товарищества собственников жилья (статьи 198, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что  органом управления многоквартирным домом является общее собрание  собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого  относится и выбор способа управления многоквартирным домом.  

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление  многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным  имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации  устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению  многоквартирными домами.  

Одним из способов управления многоквартирным домом является  управление управляющей организацией.  

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию  другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном  доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и  (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать  услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего  имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам  помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам,  

осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и  коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме  включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения,  включающую в себя плату за услуги и работы по управлению  многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.  

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого  помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего  имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями  законодательства.  

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего  имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что собственники  помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ,  условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.  

Согласно ч. 2 ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание  общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник  помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на  общее имущество в таком доме указанного собственника.  

Вместе с тем, действующее законодательство не определяет услуги ЧОП  (по охране) в качестве необходимых и обязательных для содержания жилья.  

Так, из анализа положений ч. 4 ст. 154 ЖК РФ следует, что указанные  услуги не относятся к коммунальным услугам, а также к содержанию и ремонту  жилого помещения, не входят в структуру платы за содержание жилого  помещения согласно п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, не входят в состав Минимального  перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания  общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и являются  дополнительными услугами.  

Указанные услуги не относятся к работам и услугам по содержанию и  ремонту жилищного фонда, выполнение которых регламентируют Правила   № 170 и, соответственно, не предусмотрены в качестве необходимых для  содержания жилых домов.  

Как следует из п.1.2 договора управления многоквартирным домом,  заключаемым с собственниками дома, заявитель по договору осуществляет, в  том числе, деятельность, направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом, в том числе путем заключения договоров с  подрядными организациями (п.2.1.3).  

Из положений п.3.1 договора следует, что в состав платежей по договору,  в том числе, включаются услуги, оказываемые собственникам и утвержденные  общим собранием собственников.  

15.09.2017 собственниками помещений многоквартирного дома по  адресу 

<

...> проведено общее собрание и приняты  решения, в частности, об утверждении размера ежемесячной оплаты за услуги  ЧОП в размере 573 рубля с квартиры. Решение оформлено протоколом от  15.09.2017.  

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам,  поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего  числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников  помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных  пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые  принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа  голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются  протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников  помещений в данном доме.  

В силу ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в  многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли  участие собственники помещений в данном доме или их представители,  обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа  голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено  повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном  доме.  

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном  настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого  собрания, является обязательным для всех собственников помещений в  многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не  участвовали в голосовании.  

Учитывая указанные нормы, принимая во внимание количество голосов  по каждому из принятых решений, отраженных в протоколе от 15.09.2017  результаты голосования соответствуют положениям статьи 45 ЖК РФ.  

Данное решение в установленном статьей 46 ЖК РФ порядке не  оспорено, доказательств его незаконности департаментом не представлено.  

При этом, принятие решения об оказании собственникам МКД  дополнительных услуг отнесено к компетенции общего собрания  собственников помещений в МКД. Выбранный и утвержденный общим  собранием собственников МКД способ определения платы за услуги не  противоречит действующему законодательству.  

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования  следует удовлетворить: надлежит признать недействительным предписание  Департамента государственного жилищного и строительного надзора  Свердловской области № 29-05-11-343 от 16.11.2018.  

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента  государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в  пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания  «Кристалл» государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00  копеек.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать недействительным предписание Департамента  государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  от 16.11.2018 за № 29-05-11-343.  

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ)  взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного  надзора Свердловской области (ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с  ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кристалл» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в  возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со  дня вступления в законную силу судебного акта.  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья С.О. Иванова