АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.04.2019Дело № А62-2073/2019

Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2019

Полный текст решения изготовлен 16.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "НОВОСТРОЙ" (ОГРН 1136733009500; ИНН 6722041085)

к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий по отказу внесения изменений в разрешение на строительство,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "НОВОСТРОЙ" (далее - заявитель, ООО "НОВОСТРОЙ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее - Администрация) о признании незаконными действий по отказу внесения изменений в разрешение на строительство № 67-RU673 02000-84-2018 от 10.05.2018.

Как следует из материалов дела, 14.12.2017 ООО «Новострой» в качестве заказчика и АНО Архитектурная мастерская ФИО3 в качестве подрядчика заключили договор №220 (далее - Договор) на выполнение подрядных работ, предметом которого является разработка проектно-сметной документации многоквартирного жилого дома с подземным паркингом по ул. Ломоносова г. Смоленска (далее также – жилой дом), конкретные характеристики которого предусмотрены в задании на проектирование. 

10.05.2018 Администрация города Смоленска выдала Обществу разрешение на строительство № 67-RU67302000-84-2018 девяти этажного многоквартирного жилого дома с паркингом, количеством квартир 106 шт. на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0030855:22 и 67:27:0030854:502 (благоустройство). 

26.02.2019 Общество обратилось в Администрацию города Смоленска с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № 67-RU673 02000-84-2018 от 10.05.2018 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземным паркингом» в части увеличения этажности. В результате предлагаемого изменения проекта строительства жилого дома параметры застройки изменяются следующим образом: увеличивается количество этажей с 9-ти до 10-ти; количество квартир на 12 штук (со 106 до 118);  на 608,6 м2 общая площадь квартир (с 6372,63 до 7081.23 м2); на 21 человека расчетное количество жителей дома (с 189 до 210).

Письмом от 04.03.2019г. №23/1126исх Администрация города Смоленска сообщила Обществу об отказе во внесении изменений в указанное разрешение (далее также – оспариваемый отказ) по следующим основаниям:

1.Не представлено разрешение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, в части площадей земельных участков коэффициента использования территории, максимальной высоты здания, минимальной доли озеленения территории земельных участков.

2.Не выполнено условие пунктов 5, 6, 6.1 и 6.2 раздела «Иные показатели» градостроительного плана земельного участка №67-RU673 02000-84-2018 от 25.12.2009

3.Не представлены технические условия на устройство лифта для 10-тиэтажного жилого дома и на газоснабжение многоквартирного жилого дома с количеством квартир 118 шт.. Согласно пояснительной записке в связи с увеличением количества квартир с 106 шт. на 118 шт. увеличилось количество газовых водогрейных котлов, следовательно, увеличился фактический расход газа на проектируемый объект.

4. Не представлен проект организации строительства с внесенными изменениями в части срока продолжительности строительства. Согласно   пояснительной   записке,   в   связи   с   изменением   этажности увеличилась продолжительность строительства с 15 до 17 месяцев.

5. Не представлено положительное заключение экспертизы по разделам проектной документации с внесенными  изменениями «Схема планировочной организации земельного участка» и «Проект организации строительства».

Полагая, что  действие Администрации города Смоленска по отказу о внесения изменений в разрешение на строительство не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Новострой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация отзыв на заявление не представила, в судебном заседании представитель Администрации, не признавая требования заявителя, доводы Общества о незаконности оспариваемого отказа не опровергла.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Считая каждый пункт оспариваемого отказа безосновательным и незаконным, Общество привело следующие доводы.

Изменение этажности не предполагает изменение конфигурации «пятна застройки». Проектируемый жилой дом расположен в границах улицы Шевченко -улицы Крупской - Трамвайного проезда - улицы Ломоносова. Проект планировки и межевания данной улицы утверждён постановлением Администрации города Смоленска от 14.01.2014 № 74-адм. (с изменением от 01.06.2018 пост. 1473 -адм).

Статьей 18 ПЗЗ г. Смоленска установлено, что Коэффициент использования территории для участков многоэтажной жилой застройки 9 этажей и выше равен - 2,3.

При увеличении этажности до 10 этажей площадь квартир составит 7081,23   кв.м.   при   площади   земельного   участка   2475   кв.м.,   итого коэффициент использования территории будет равен 2,86. Понятие    «коэффициент использования территории» не урегулирован законодательством о безопасности зданий и сооружений, отсутствует в национальных стандартах и Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений и не имеет никакого отношения к вопросу зданий и сооружений.

Ввиду незначительного изменения количества жителей в сложившейся застройке при корректировке проектной документации обеспеченность населения учреждениями и предприятиями обслуживания не изменится. Значение коэффициента застройки, коэффициента плотности застройки территории и расчётная плотность населения не превышает предельные значения, установленные пунктом 7.6.СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89.

Испрашиваемые изменения объекта строительства не повлекут нарушения требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и экологических норм, пожарной и промышленной и иной безопасности.

Проект благоустройства и озеленения выполнен в полном объеме, что подтверждается листами 2, 3 Тома 2 220-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации «Многоквартирный жилой дом с подземным паркингом по ул. Ломоносова в г. Смоленске».

Условие пункта 6 градостроительного плана земельного участка противоречит требованиям части 16 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ  о  недопустимости  требовать  согласование  проектной  документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом. Элементы нормативного благоустройства, необходимые для проектируемого жилого дома, предусмотрены на земельных участках в соответствии с проектом планировки территории (в редакции пункта от 07.05.2018 г.). Требование о согласовании Обществом строительства объекта в зоне действия дополнительных регламентов выполнено в полном объеме, что подтверждается наличием разрешения на строительство № 67-RU67302000-84-2018 от 10.05.2018г. 

Увеличение на 1 этаж (до 10 этажей), само по себе не отрицает того факта, что Обществом до получения первичного разрешения на строительство в полном объеме выполнены требования уполномоченных органов, и в том числе те, которые изложены в пункте 6.2 градостроительного плана земельного участка.

Увеличение этажности объекта на 1 этаж не влечет нарушения требований действующих регламентов в части охраны объектов культурного наследия, что подтверждается в том числе «Проектом планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Шевченко - улицы Крупской - Трамвайного проезда    -    улицы    Ломоносова»,         утвержденного    Постановлением Администрации города Смоленска от 14.01.2014 № 74-адм с изменениями, утвержденными   Постановлением   Администрации   города   Смоленска   от 01.06.2018 № 1473-адм. 

Технические условия предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: электроснабжения; газоснабжения; теплоснабжения; водоснабжения и канализации, а лифт не относится к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» лифт - устройство, предназначенное для перемещения людей и (или) грузов с одного уровня на другой в кабине, движущейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15°. Для устройства лифта на любом объекте капитального строительства нормативными правовыми актами, регламентирующими градостроительную деятельность, не предусмотрено получение технических условий.

Получение технических условий для разработки проектной документации регламентируется: «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12 2004 г. N 861; «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314;«Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и «Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02. 2006 г. N83.

Технические условия на газоснабжение № 22-2-4/2510 от 19.12.2017 года, выданные АО «Газпром газораспределение Смоленск» были представлены при получении разрешения на строительство 9-ти этажного жилого дома, при изменении этажности и изменении расхода газа, максимальная нагрузка не превысила значений, установленных данными техническими условиями. «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. №1314 не предусмотрено получение новых технических условий при внесении изменений в проектную документацию в пределах величины максимального часового расхода газа.

К заявлению на внесение изменений в разрешение на строительство приложен том 14, альбом V, «Внесение изменений», являющийся неотъемлемой частью проекта, который предоставлялся при получении разрешения на строительство и повторное заключение экспертизы № 67-2-1-2-00189-2018 от 28.12.2019 года. Разработка проектной документации и внесение изменений в неё регламентируется ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации». Изменения в проектную документацию строительства «Многоквартирного жилого дома с подземным паркингом по ул. Ломоносова в г. Смоленске» в связи с изменением этажности, внесены в соответствии с требованиями раздела 7 данного ГОСТа.

При внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектная документация направляется на повторную экспертизу. Требованиями пункта 45 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, определено,     что     экспертной     оценке     при     проведении     повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией, в отношении которой была ранее проведена государственная экспертиза. Учитывая изложенное, требование Администрации незаконно.

Вышеизложенная позиция заявителя в полной мере согласуется с представленными в дело документами и является обоснованной.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 51 ГрК РФ не содержит запрета на внесение изменений в разрешение на строительство (за исключение случаев, предусмотренных частью 21.15 этой статьи) и поэтому орган местного самоуправления может вносить изменения в ранее выданное им разрешение на строительство для его приведения в соответствие с утвержденной проектной документацией, по которой ведется строительство. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ, при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Частью 21.16 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений в разрешение на строительство орган местного самоуправления уведомляет застройщика о таких изменениях.

Отсутствие в ГрК РФ норм, регламентирующих порядок внесения изменений в случае изменения проектной документации на объект, находящийся в стадии строительства, не может являться основанием для отказа застройщику в реализации его права на приведение строительной документации в соответствие с внесенными в установленном порядке изменениями в проект, в том числе ввиду изменившихся параметров застройки.

Корректировка проектной документации на строительство жилого дома прошла предусмотренную законом экспертизу, выполненную Обществом с ограниченной ответственностью «СмолГеоТехПроекТ», по результатам которой выдано положительное заключение (л.д. 93-96).

Администрацией не оспаривается, что с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство общество представило все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации, требующий представления дополнительных документов, не основан на законе, возлагает на общество обязанности, не предусмотренные законом, нарушает его права и законные интересы в сфере хозяйственной деятельности.

На основании изложенного суд признает незаконным решение Администрации города Смоленска об отказе внесения изменений в разрешение на строительство № 67-RU67302000-84-2018 от 10.05.2018 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземным паркингом» в части увеличения этажности, изложенное в письме от 04.03.2019г. №23/1126исх.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь вышеуказанной нормой, суд возлагает на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения изменения в разрешение на строительство № 67-RU67302000-84-2018 от 10.05.2018 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземным паркингом» в соответствии с технико-экономическими показателями, указанными в пункте 5.3 Положительного заключения экспертизы проектной документации Общества с ограниченной ответственностью «СмолГеоТехПроекТ» № 67-2-1-2-00189-2018 от 28.12.2018.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) об отказе внесения изменений в разрешение на строительство № 67-RU67302000-84-2018 от 10.05.2018 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземным паркингом» в части увеличения этажности, изложенное в письме от 04.03.2019г. №23/1126исх.

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) внести изменения в разрешение на строительство № 67-RU67302000-84-2018 от 10.05.2018 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземным паркингом» в соответствии с технико-экономическими показателями, указанными в пункте 5.3 Положительного заключения экспертизы проектной документации Общества с ограниченной ответственностью «СмолГеоТехПроекТ» № 67-2-1-2-00189-2018 от 28.12.2018.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "НОВОСТРОЙ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "НОВОСТРОЙ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную платежным поручением № 19 от 13.03.2019.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяА.М. Ерохин