Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-829/2022

«20» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 13.04.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ловозеро-Жилсервис» (юридический адрес: ул. Полевая, д. 27, с. Ловозеро, Ловозерский р-н, Мурманская обл., 184592; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес представителя: ул. Капитана ФИО2, д. 8, кв. 23, 

<

...>; почтовый адрес (адрес для направления корреспонденции): а/я 402, 

<

...>) к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Кольский, д. 1, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственному инспектору Мурманской области в области охраны окружающей среды ФИО3 (адрес подразделения:  просп. Кольский, д. 1, 

<

...>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО4, от административного органа – по доверенности ФИО5, лично - ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ловозеро-Жилсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ловозеро-Жилсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, государственному инспектору Мурманской области в области охраны окружающей среды ФИО3 (далее – административный орган, Министерство) об оспаривании постановления № 04-005/2022 от 14.01.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на недоказанность события вменяемого Обществу правонарушения.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Административный орган представил материалы проверки в отношении заявителя, а также отзыв, в котором, указал на принятие по протесту прокурора решения от 16.02.2022 об отмене оспариваемого постановления и направлению материалов на новое рассмотрение. 

13.04.2022 заявителем представлены дополнительные пояснения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении с дополнениями; представители административного органа против удовлетворения требования возражали, указав, что оспариваемое постановление было вынесено законно и обоснованно, устно пояснили, что по результатам нового рассмотрения Министерством вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, установив, по факту поступивших 27.10.2021 в Министерство из Ловозерского лесничества – филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» материалов, содержащих сидения о незаконной добыче ООО «Ловозеро-Жилсервис» общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в точке с координатами 67.984097 35.061548 – в отсутствие соответствующей лицензии, должностным лицом Министерства, 15.11.2021 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования, 22.12.2021 на основании изложенных обстоятельств, государственным инспектором Министерства ФИО3 в отношении Общества, в присутствии генерального директора ООО «Ловозеро-Жилсервис»  составлен протокол № 21-139 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. 

14.01.2022 постановлением государственного инспектора Министерства №04005/2022 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.  

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из приложенного к заявлению конверта с номером РПО 80085268323500, оспариваемое постановление было получено уполномоченным представителем заявителя – 26.01.2022, следовательно, с учетом положений статей 113, 114 АПК РФ, заявитель мог обратиться с настоящим заявлением не позднее 09.02.2022 (включительно).

В рассматриваемом случае, заявление было направлено в арбитражный суд посредством почтового отправления – 03.02.2022, следовательно, срок на обращение с настоящим заявлением не является пропущенным, в связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока не имеется.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за  пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Абзацем 5 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что  для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Распоряжением МПР РФ № 66-р, Администрации Мурманской области № 355-рп от 10.12.2007 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Мурманской области» пески относятся к общераспространенным полезным ископаемым Мурманской области.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как установлено частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).

Административный орган должен надлежаще составить и закрепить доказательства выявляемых нарушений.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3 статьи 71 АПК РФ).

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, раскрытие события вменяемого нарушения имеет существенное значение и является обязательным при составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества и проведение административного расследования было возбуждено определением 15.11.2021 по факту поступивших 27.10.2021 в Министерство из Ловозерского лесничества – филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» материалов, содержащих сведения о незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в точке с координатами 67.984097 35.061548, а именно: 17.10.2021 в 09 час. 55 мин. в карьере с указанными координатами (земли лесного фонда, земельный участок с кадастровым номером: 51:02:0060101:155) был зафиксирован экскаватор AKERMAN H7MB без г.н., осуществляющий погрузку ОПИ в грузовой автомобиль VOLVO г.н. К426МР51 и МАЗ г.н. Р371КУ51, и, согласно взятых пояснений с оператора экскаватора ФИО6, а также водителей ФИО7 и ФИО8 работы по изъятию песка производились по указанию директора ООО «Ловозеро-Жилсервис» для обслуживания дорог в с.п.Ловозеро в зимний период, при этом по информации, поступившей из отдела природопользования и разрешительной деятельности Министерства, указанное юридическое лицо не имеет лицензий на добычу ОПИ, и карьер с координатами 67.984097 35.061548 на учете не стоит.

В обоснование наличия события вменяемого Обществу правонарушения в протоколе об административном правонарушении № 21-139 от 22.12.2021, помимо вышеуказанных обстоятельств, отражено, следующее.

 В ходе административного расследования у Общества были запрошены сведения, по результатам изучения которых, должностным лицом Министерства было установлено, что Администрацией Ловозерского района с ООО «Ловозеро-Жилсервис» (подрядчик) заключены муниципальные контракты на выполнение работ по обслуживанию, содержанию автомобильных дорог на 2020, 2021 и 2022 годы, в рамках которых, Администрация оплачивает работы по содержанию дорог, но не производит закупку песчано-гравийной смеси (ПГС), поскольку пунктом 2.2. названных контрактов, предусмотрено, что в цену контракта входят все затраты на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети в административном центре муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района в полном объеме, согласно техническому заданию, включая расходы на инструменты, спецодежду и иной инвентарь, оплату труда работников, эксплуатационные расходы, в том числе расходы на приобретение материалов, необходимых для работы, а также любых других расходов Подрядчика, связанных с выполнением работ.

Также установлено, что ООО «Ловозеро-Жилсервис» производило покупку песка в 2020 году и 2021 году у ООО «МТСП» по договору от 16.09.2021 № б/н (представлены товарные накладные: № 89 от 18.09.2020 на 100 куб. м ПГС и № 168 от 24.11.2021 на 60 куб. м ПГС., при этом, по информации, предоставленной ООО «МТСП» (вх. №01.12.2021 № 30/14843), в 2019 и 2020 годах договоров на поставку ПГС между ООО «МТСП» и ООО «Ловозеро-Жилсервис» не заключалось, вследствие чего, должностным лицом Министерства сделан вывод о представлении Обществом фиктивных документов о закупке песка на обслуживание дорог в зимний период 2020 года в Ловозерском районе Мурманской области. Закупка ПГС произведена по договору от 22.11.2021 (в момент проведения административного расследования). 

Установив, что согласно представленного Администрацией Ловозерского района, муниципального контракта № 01493000032210000040001 от марта 2021 года, выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети определено в осенне-зимний период: с ноября по декабрь и с января по апрель, государственный инспектор Министерства пришел к выводу¸ что на момент начала сезона по обслуживанию дорог в зимний период, у Общества не было ПГС для осуществления работ по выполнению Муниципального контракта на обслуживание дорог.

При этом, основанием проведения проверочных мероприятий в отношении Общества, по факту незаконной добычи ПГС, послужили пояснения физических лиц, непосредственно осуществляющих такую добычу, которые пояснили, что указанные мероприятия осуществляются в интересах ООО «Ловозеро-Жилсервис».

Вместе с тем, событие вменяемого Обществу правонарушения выражается в пользовании недрами без лицензии, следовательно административный орган должен доказать противоправный характер действий субъекта правонарушения - ООО «Ловозеро-Жилсервис».

О том, что физические лица, осуществляющие добычу ПГС, действовали от имени Общества и в его интересах, материалы административного дела не содержат; такие выводы сделаны лишь со слов лиц, непосредственно осуществлявших погрузку ОПИ. Административным органом не представлено доказательств наличия трудовых правоотношений, заключенных между Обществом и оператором экскаватора ФИО6, а также водителями ФИО7 и ФИО8, заявитель указанное обстоятельство оспаривает. 

Не имеется также доказательств того, что транспортные средства: экскаватор AKERMAN H7MB без г.н., осуществляющий погрузку ОПИ и грузовой автомобиль VOLVO г.н. К426МР51 и МАЗ г.н. Р371КУ51, принадлежат Обществу, либо использовались последним при осуществлении деятельности.

Само по себе наличие гражданско-правовых отношений с Администрацией Ловозерского района по осуществлению деятельности, на реализацию которой, необходимо использование ПГС (о чем сделаны выводы по результатам документов, полученных в ходе административного расследования), не свидетельствует о пользовании заявителем недрами без лицензии.

С учетом изложенного, представленные материалы не могут быть признаны достаточными, что в свою очередь не позволяет суду сделать однозначный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества события вмененного административного правонарушения. Иное означает возможность незаконного возложения соответствующей ответственности, не отвечающей ее целям и принципам.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Министерством по протесту прокурора принято решение от 16.02.2022 об отмене оспариваемого постановления и направлению материалов на новое рассмотрение. 

На момент обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением оспариваемое постановление не было отменено.

Законность оспариваемого постановления проверяется судом на момент его принятия с учетом документов и материалов, которые были положены в основу оспариваемого акта. 

Отмена административным органом оспариваемого постановления по протесту прокурора, после обращения Общества с заявлением в суд, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований рассмотрения заявления об отмене такого постановления в судебном порядке.

Из пояснений, данных представителями административного органа в судебном заседании, следует, что по результатам нового рассмотрения Министерством вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в  порядке положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом совершения Обществом действий, составляющих объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.        

Вынесение постановления 04-005/2022 от 14.01.2022 о привлечении                      Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отсутствие доказательств наличия состава административного правонарушения, в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В силу положений статьи 29 АПК РФ требование юридического лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области № 04-005/2022 от 14.01.2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ловозеро-Жилсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб., признать незаконным и отменить.

В части требования общества с ограниченной ответственностью «Ловозеро-Жилсервис» о прекращении административного производства, производство по настоящему делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                          Карачева А.Е.