Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А12-19652/2021

13 сентября 2021 года

город  Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.09.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики и топливно – энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Комитета – ФИО2 по доверенности от 24.12.2020,

предприниматель лично, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – заявитель, административный орган, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Предприниматель требования административного органа признает.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

 

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Положению о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п комитет промышленной политики, торговли и топливно- энергетического комплекса (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной .продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов административного дела следует, что в адрес Комитета из Управления МВД Российской Федерации по г. Волжскому Волгоградской области поступили материалы проверки КУСП N° 1947 от 22.03.2021 по факту реализации алкогольной продукции в нарушение действующего законодательства в продуктовом магазине, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, 

<

...>.

Из материалов следует, что в рамках оперативно-розыскного мероприятия - «Проверочная закупка» - в торговом объекте, расположенном адресу: Волгоградская область, г. Волжский, 

<

...>, 22.03.2021 установлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, определенных федеральным законом.

Сотрудниками ОЭБ и ПК У МВД России по г. Волжскому закуплена следующая алкогольная продукция:

-водка «Хортица серебряная прохлада» емкостью 0,5 л. на сумму 375 рублей (акт по результатам проведения ОРМ «Проверочная закупка» от 22.03.2021).

В указанном торговом объекте дополнительно обнаружена следующая алкогольная продукция (протокол осмотра  места происшествия от 22.03.2021):

1.Водка "Русский Север", традиционная, 0,25 л,3 шт.,

2.Водка "Русский Север", традиционная, 0,1 л, 4 шт.,

3.Водка "Русский Север", морозная, 0,5 л, 4 шт.,

4.Водка "Хортица классическая", 0,5л., 4 шт.,

5.Водка "Хортица серебряная прохлада",0,5 л.,3 шт.,

6.Настойка горькая "Медовуха гречишная", 0,25 л, 2 шт.,

7.Настойка горькая "Медовуха гречишная", 0,5 л., 5 шт.,

8.Водка "Мороша» 2 уровень мягкости, 0,5 л., 1 шт.,

9.Водка "Мороша" Карельские озера, 0,5 л, 1 шт.,

10.Водка "Мороша" золото Карелии, 0,5л., 1 шт.,

11.Водка "Мороша" Карельские ягоды, 0,5 л., 1 шт.,

12.Водка "Хортица" red berry, 0,5 л,2 шт.,

13.Вино полусладкое красное "Винный купец", 1л, 6 шт.,

14.Настойка горькая "Медовуха гречишная", 0,5л, 1 шт.,

15.Настойка горькая "Медовуха гречишная", 0,25 л., 1 шт.,

16.Водка "Хортица" классическая, 0,5 л, 1 шт.,

17.Водка "Хортица" red berry,0,5 л, 1 шт.,

18.Водка "Хортица", 0,5 л, 1 шт.,

19.Водка "Мороша" 2 уровень мягкости, 0,5 л, 1 шт.,

20.Водка "Мороша" Карельские озера, 0,5 л, 1шт.,

21.Водка "Мороша" Карельские ягоды, 0,5 л, 1шт.,

22.Водка "Мороша" 1 уровень мягкости, 0,5 л, 1 шт.,

23.Водка "Мороша" золото Карелии, 0,5л, 1 шт.,

24.Водка "Мороша" Лесная прохлада, 0,5 л,1шт.,

25.Водка "Русский север" морозная0,5 л, 1 шт.,

26.Водка "Русский север" традиционная, 0,25 л, 1 шт.,

27.Водка "Русский север" традиционная, 0,1 л, 1 шт., 

28.Вино полусладкое красное "Винный купец", 1 л, 1 шт.,

29.Вино фруктовое полусладкое "Клюква", 1,5 л, 1 шт.,

30.Шампанское полусладкое белое "Салют! Златоглавая! 1147", 0,75 л, 3 шт.,

31.Российское шампанское белое полусладкое "Дербентское", 0,75 л, 3 шт.

Указанная алкогольная продукция изъята и находится на территории хранения вещественных доказательств в отделе полиции Управления Министерства внутренних дел России по г. Волжскому Волгоградской области, расположенного по адресу: 404130, г. Волжский, Волгоградская область, ул. 6-я Автодорога, 19.

В торговом объекте, расположенном по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, 

<

...>, финансово-хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, согласно выписки из ЕГРИП адрес местожительства: 404114, 

<

...> (СНТ Цветущий сад), д. 20.

Постановлением от 20.04.2021 в возбуждении уголовного дела по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1 и ФИО3 отказано в связи с отсутствием состава преступления.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота - товарно-транспортных накладных.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515 информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг.

В ходе осмотра места происшествия (протокол осмотра от 22.03.2021) алкогольная продукция обнаружена на витрине продуктового магазина, кроме того установлен факт розничной продажи пива (акт проверочной закупки от 22.03.2021).

Дополнительно установлено, что обнаруженная в торговом павильоне алкогольная продукция не зафиксирована в ЕГАИС, что подтверждается журналом «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», сформированным в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за период с 01.01.2021 по 22.03.2021 и размещенном в личном кабинете Комитета на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet/home.

Указанные обстоятельства, дополнительно свидетельствуют онахождении данной продукции в нелегальном обороте.

Таким образом, выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в торговом объекте, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, 

<

...>.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО1 правонарушения выражается в продаже алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона |№171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

По факту выявленного нарушения старшим; консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Комитета ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 651 от 07.07.2021, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ — оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) Предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995          № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

В соответствии со статьями 10.2, 16, 26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта,   алкогольной    и    спиртосодержащей     продукции,    являющихся    товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Предпринимателем в ходе судебного разбирательства не оспаривался факт реализации указанной алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов его продавцом без согласования с ним.

 Кроме того, документы на изъятую алкогольную продукцию, предусмотренные статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, предпринимателем в ходе рассмотрения дела суду не предоставлены.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении комитетом протокола об административном правонарушении не установлено. 

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предпринимателя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Кроме того, суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

В деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ повлечет для предпринимателя необратимые последствия. 

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение предпринимателем правонарушения впервые и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Материалами дела подтверждено, что изъятая алкогольная продукция находится в незаконном обороте. В связи с этим указанные обстоятельства являются основанием для передачи её для уничтожения в установленном законом порядке. 

Вместе с тем, суд отмечает, что вопрос об уничтожении указанной алкогольной продукции разрешен в рамках дела №А12-19651/2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206  АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 20.06.2018, дата рождения: 08.09.1984, место рождения: п. Маяк Октября, Ленинского района Волгоградской области, адрес регистрации: 404114, 

<

...> (СНТ «Цветущий сад»), дом 20) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание административного штрафа в размере 10 000 руб.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч.

<

***>),

ИНН 

<

***>, 

КПП 616101001,

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону,

БИК 016015102,

к/счет 40102810845370000050,

счет 03100643000000015800,

ОКТМО 60701000,

КБК 160 11 60 133 1010000140.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено  для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                           Кострова Л.В.