АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

01 июня 2020 года

Дело №

А55-1/2019

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года. Полный текст решения 

изготовлен 01 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании 28 мая 2020 года дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,  Россия 443013, г. Самара, Самарская область, ул. Дачная д. 4Б,

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,  Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Некрасовская д.3,с участием в деле:- Прокуратуры Самарской области, 443030, 

<

...>  - Прокурора 

<

...>, 

<

...>   - Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, 443020, 

<

...> с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:- Администрации г.о. Самара, 443010, 

<

...>,- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Красноармейская д. 21,- ОАО «ЕПК Самара», 443068, 

<

...>- Департамент градостроительства г.о. Самара, 443100, 

<

...>,- Федерального агентства лесного хозяйства, 113184, 

<

...>, - Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 123995, 

<

...>,- Главы г.о. Самара, 443010, 

<

...>,- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, 443020, 

<

...>

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от Прокуратуры Самарской области, Прокурора города Самара – предст. ФИО2 удостоверение,

Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – предст. ФИО3 удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось  в арбитражный суд с заявлением, в котором  просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 22.11.2018 г. №63-0-1-212/3306/2018-3131 во внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0601001:5, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Октябрьский район, Самарское лесничество, квартал №44, выдел 47.          Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести в ЕГРН сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0601001:5, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Октябрьский район, Самарское лесничество, квартал №10, с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

В заявлении указано, что факт нахождения лесных участков Самарского лесничества в границах населенного пункта г. Самара подтвержден вступившими в законную силу судебными решениями, а именно: постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008, решениями Ленинского районного суда г. Самары от 16.09.2010 по гражданскому делу №2-3361/10, от 16.11.2015 по гражданскому делу №2-3879/2015. По мнению заявителя, в настоящее время принадлежность спорного земельного участка подтверждена действующим, никем не оспоренным правовым актом Федерального агентства лесного хозяйства – приказом Рослесхоза №462 от 01.06.2018. Заявитель считает, что отсутствие сведений о местоположении границ города Самары не может являться основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений о принадлежности лесных участков Самарского лесопарка к категории «земли населенных пунктов» в связи с наличием судебных актов, подтверждающих факт включения в границы города земель Самарского лесничества, и подтверждением данного факта Администрацией г.о. Самара. В дополнениях к заявлению министерство указывает, что оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы заявителя, полагает, что вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении  в ЕГРН соответствующих сведений, оспариваемое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того указано, что в соответствии с порядком кадастрового деления территории Российской Федерации спорный земельный участок входит в границы городского округа Самара  (л.д.3-11 т.1, 1-8 т.2).

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, заявитель заявленные требования поддерживает, надлежащим образом извещен. 

Представитель заинтересованного лица в отзыве (л.д.138-139 т.1), пояснениях, данных в судебных заседаниях, просит отказать в удовлетворении требований. При этом указывает, что перевод спорного земельного участка в земли населенных пунктов должен был сопровождаться внесением соответствующих изменений в документ территориального планирования. Однако документы, подтверждающие внесение таких изменений, отсутствуют. Сведения о земельном участке внесены в ГКН 15.07.2005. По мнению заинтересованного лица, приказ Рослесхоза №462 от 01.06.2018 не подтверждает расположение земельного участка в границах населенных пунктов, так как согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок в границы Самарского лесопарка не включен, что предполагает возможность расположения земельного участка как на землях населенных пунктов, так и на землях иных категорий. Ссылку на судебные акты считает несостоятельной, поскольку в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу №А55-15555/2008 не был разрешен вопрос о категории земель, к которой отнесен  спорный земельный участок. Судебный акт по гражданскому делу №2-3361/10 не является основанием для изменения вида разрешенного использования каких-либо лесных участков или земельных участков. Ссылка заявителя на судебный акт по гражданскому делу №2-3879/2015 не имеет отношения к рассматриваемому спору, при этом заявитель не учитывает, что на момент вынесения указанных судебных актов спорный земельный участок уже был поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности и договор аренды зарегистрированы как на участок лесного фонда.

Администрация городского округа Самара явку своего представителя не обеспечила, в отзыве (л.д.139-144 т.3, 33-38,44-49 т.5) считает требования подлежащими удовлетворению.

            Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара в судебное заседание не явился, в отзыве считает требования подлежащими удовлетворению (л.д.120-126, 172-176 т.3). 

Федеральное агентство лесного хозяйства просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представлен отзыв (л.д.99-100 т.2 107-109, 164-165 т.3), в котором принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в судебное заседание представителя не направило, в отзыве (л.д. 76-81 т.2, 61-74 т.5) считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание представителя не направило, в отзыве (л.д.47-52 т.3) считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

 В судебное заседание представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в письменных пояснениях.

В судебное заседание представитель ОАО «ЕПК Самара» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.84-87, 109-116 т.2, 33-40, 87-91, 95-99 т. 3, 2-4 т.4, 1-3, 10-11 т.5).

В судебное заседание представитель Главы городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Прокуроры в отзывах (л.д. 168-174, 175-181 т.4, 16-23 т.5), пояснениях, данных в судебных заседаниях, просят отказать в удовлетворении требований.

В соответствии со ст.ст. 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте  и времени судебного заседания и при непредставлении ими отзывов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся  в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 19.09.2018 министерство обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0601001:5 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» (л.д. 141-142 т.1).

   По результатам рассмотрения заявления Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на основании ч.4 ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 22.11.2018  принято решение об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия (л.д.163-164 т.1).

Полагая, что отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно части 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 следует, что Рослесхоз является уполномоченным органом по осуществлению согласования на предмет включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую регулируются нормами  Федерального закона от 22.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом не требуется принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в таком случае имеет место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 №41-АПГ17-5.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 г. осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 №1793-О указано, что кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. 

К таким сведениями относятся  категория, разрешенный вид использования, кадастровая стоимость, параметры, правообладатель, ограничения  и иные характеристики земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.12.2018 земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Самарское лесничество, квартал №14, выдел 47, площадью 17000 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0601001:5 поставлен на кадастровый учет 18.12.2003, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для осуществления рекреационной деятельности», не содержит сведений о государственной регистрации права собственности, с ограничением (обременением) заключен договор аренды сроком с 23.10.2008 по 10.10.2050 г. с ОАО «ЕПК Самара» (л.д.44-46 т.1).

По мнению заявителя, факт расположения спорного земельного участка в границах городского округа Самара, подтвержденный сведениями Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539, свидетельствует о принадлежности спорного земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов».

Суд признает данный довод ошибочным.

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5  Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Частью 1 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании указанных положений Закона о государственной регистрации недвижимости министерство обратилось в Управление Росреестра Самарской области с заявлением о внесении сведений об изменении категории земель в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 32 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

В соответствии с п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно п. 9 Правил в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий)   направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков. 

В этой связи юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

При рассмотрении дела доказательства направления органом местного самоуправления решения об отнесении спорного земельного участка к землям населенного пункта в орган, осуществляющий государственную регистрацию, доказательства   изменения категории земельного участка с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» суду не представлены.

Из материалов дела следует, что факт отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» с момента постановки его на кадастровый учет  подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН (л.д.44-47 т.1).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера спорного земельного участка и установленной категории земель, документы территориального планирования  заинтересованному лицу не представлены.

В этой связи заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

            Ссылки заявителя на сведения из публичной кадастровой карты, письма Департамента градостроительства городского округа Самара, схемы расположения границ земельного участка, порядок кадастрового деления территории  Российской Федерации являются несостоятельными, так как эти данные не свидетельствуют о соблюдении процедуры перевода спорного земельного участка из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов» в установленном законом порядке, в связи с чем в соответствии со ст. 68 АПК РФ не могут быть приняты судом в качестве доказательств, достоверно подтверждающих отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

Согласно письму Департамента градостроительства городского округа Самара от 15.10.2018, в настоящий момент карта (план) границ населенных пунктов, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует. Из письма следует, что в настоящий момент Департаментом заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара от 20.03.2008 №539, проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные  постановлением ФИО4 №61 от 26.04.2001. По итогам выполнения контракта будет подготовлена карта  (план) границ населенных пунктов, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 Довод заявителя о преюдициальном значении постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 также не может быть принят судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований. 

 Во-первых,  в резолютивной   части названного судебного акта содержится указание на прекращение  разделов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, открытые на лесные участки (от 07.08.2008 г. №№ 63-63- 01/165/2008-066, 63-63-01/165/2008-077, 63-63-01/165/2008-080, 63-63-01/165/2008-085, 63- 63-01/165/2008-090, 63-63-01/165/2008-100; от 09.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-052, 63-63-01/165/2008-079, 63-63-01/165/2008-083; от 15.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-061, 63-63-01/165/2008-063, 63-63-01/165/2008-068, 63-63-01/165/2008-072, 63-63-01/165/2008- 091, 63-63-01/165/2008-094, 63-63-01/165/2008-096, 63-63-01/165/2008-102, 63-63- 01/165/2008-104, 63-63-01/165/2008-107, 63-63-01/165/2008-108).

   Однако спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0326002:155, в постановлении не указан, вывод об изменении  категорий данных  земельных участков из земель лесного фонда на земли  населенных пунктов в судебном акте отсутствует. 

На момент принятия указанного судебного акта  (10.03.2009) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0601001:5 уже был поставлен на кадастровый учет (18.12.2003).

Суд считает необходимым отметить, что в названном судебном акте  отсутствует указание на обязание регистрирующего органа внести в ЕГРП запись об изменении категории земельных участков либо указание на то, что данное решение является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении категории земельных участков.

            Помимо этого в силу  статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражным судом одного дела, не имеют преюдициального характера для лиц, не участвовавших в ранее разрешенном споре (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 № А07-12937/2012). Заявитель – Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Департамент градостроительства г. Самары, Администрация г.о. Самара, Федеральное агентство лесного хозяйства,   Министерство природных ресурсов РФ, Прокуратура г.о. Самара, Прокуратура Самарской области, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура,  ФИО5 в указанном деле не участвовали. Поэтому заявитель не вправе ссылаться на обстоятельства дела, в рассмотрении которого он не участвовал.   

Решение Ленинского районного суда города Самары от 16.09.2010 по гражданскому делу №2-3361/2010, на которое ссылается заявитель, не содержит выводов относительно соблюдения процедуры перевода спорного земельного участка из одной категории в другую в установленном законом порядке.

Ссылка заявителя на решение Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу №2- 3879/2015,  согласно которому на Администрацию г.о. Самара возложена обязанность провести работу по лесоустройству, кадастровые работы и постановку земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях г.о. Самара, на которых расположены городские леса также не может быть принята судом во внимание.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что данный судебный акт в настоящее время не исполнен. 

Выписка из реестра муниципальной собственности, подтверждающие включение спорного участка в состав собственности муниципального образования, в ходе рассмотрения дела не представлена.

Кроме того суд считает необходимым отметить, что в решении Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу №2- 3879/2015 спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0326002:155, который на момент принятия судебного акта был сформирован, поставлен на кадастровый учет, не указан. 

Суд считает необходимым отметить, что не направление запроса заинтересованным лицом в орган местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав заявителя.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на момент принятия оспариваемого отказа заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не представлены достаточные документы, позволяющие заинтересованному лицу совершить действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка.

            В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа нормам действующего законодательства и об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

            Вышеизложенные выводы суда подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2019 г. по делу № А55-32535/2018 по аналогичному спору между теми же сторонами (земельный участок с кадастровым номером 63:01:0215003:48, имеющего местоположение: Самарская область, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 15), в котором в удовлетворении заявления было отказано.

          В соответствии с п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

          Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на момент принятия оспариваемого отказа заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не представлены достаточные документы, позволяющие заинтересованному лицу совершить действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка.

          При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.

  Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1