Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37765/2021

10 сентября 2024 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024  г.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Крубцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к Главному управлению лесами Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства, ОГРН 

<

***>, г. Москва, Министерства финансов Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, Министерства экологии Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, Челябинского областного бюджетного учреждения «Карталинский Лесхоз», ОГРН 

<

***>, с. Анненское, Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Карталинского муниципального района, ОГРН 

<

***>, г. Карталы, о взыскании 7 103 616 руб. 19 коп.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: представитель ФИО1, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность № 12596 от 28.12.2023.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – истец, ООО «ЦКС»), 22.10.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – ответчик), о взыскании неосновательного обогащения в размере 6 166 047 руб. 83 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.03.2019 по 18.10.2021 в размере 937 568 руб. 36 коп., всего 7 103 616 руб. 19 коп.

Определением от 29.10.2021 заявление было оставлено без движения.

Определением от 07.12.2021 исковое заявление принято к производству.

Определением от 31.01.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство финансов Челябинской области.

Определением от 15.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, Челябинское областное бюджетное учреждение «Карталинский Лесхоз», ОГРН 

<

***>, с. Анненское, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск.

Определением от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Карталинского муниципального района, ОГРН 

<

***>, г. Карталы.

Определением от 17.06.2024 судебное заседание назначено на 12.08.2024.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялись перерывы с 12.08.2024 по 22.08.2024 и с 22.08.2024 по 27.08.2024. Сведения об объявленных перерывах были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Ответчик представил отзывы на исковое заявление, в которых указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком. Так, у Главного управления лесами отсутствуют полномочия по выполнению работ по очистке лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

На сегодняшний день в Лесном кодексе Российской Федерации нет нормы, предусматривающей исполнение переданных полномочий по выполнению работ по очистке лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

В настоящее время на законодательном уровне прорабатываются решения указанной проблемы, в том числе, предлагается включение в государственную программу "Охрана окружающей среды" отдельного структурного элемента "Ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда".

Частями 3, 5, 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации, средства на осуществление переданных полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Главное управление лесами не уведомлялось истцом об обнаружении свалки ТКО, не уведомлялось о необходимости ликвидации места размещения ТКО, истцом не направлялся проект договора на оказание услуг по ликвидации.

Материалами дела не подтверждён объем ТКО, не представлен обоснованный расчет понесенных расходов (т.4 л.д. 32-35, 125-130, т. 5 л.д. 35-37, 157-140, т.6 л.д. 45-46).

Третье лицо Администрация Карталинского муниципального района представила мнение по иску (т.5 л.д. 4, 43-44).

Третье лицо Министерство экологии Челябинской области представило письменное мнение по иску, в котором указало, что Главное Управление лесами Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным лицом на управление, распоряжение лесными участками, а также на осуществление мероприятия по охране и защите лесных участков, находящихся в федеральной собственности, в случае обнаружения несанкционированных свалок. Считает исковые требования подлежащими удовлетворению (т.6 л.д. 18-21).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством экологии Челябинской области (далее - Министерство) и ООО "ЦКС" (далее - региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017 (т.4 л.д. 78-101), в соответствии с которым по результатам конкурсного отбора Министерство поручает, а региональный оператор принимает на себя исполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим соглашением, на территории Магнитогорского кластера Челябинской области (пункт 1.1).

Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен ООО "ЦКС" на период с 17.05.2017 по 16.05.2026 (пункт 1.2.).

Согласно пункту 1.3. соглашения основной целью регионального оператора является организация и осуществление в течение срока действия настоящего соглашения деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, определенной в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе, с ТКО, Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 N 844 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с соглашением, региональный оператор обязан (пункт 2.1.), в частности:

- подготовить обоснованное предложение по установлению единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности регионального оператора, и принять все необходимые и зависящие от регионального оператора меры для утверждения уполномоченным органом Челябинской области в сфере тарифного регулирования единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности регионального оператора не позднее 1 января 2019 года (пункт 2.1.7.);

- заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено Территориальной схемой (далее именуются "операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами") по ценам (тарифам), установленным таким операторам уполномоченными органами исполнительной власти Челябинской области (пункт 2.1.11);

- заключить договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, если их создание и использование будет предусмотрено Территориальной схемой (п. 2.1.12);

- самостоятельно организовать сбор и транспортирование ТКО либо заключить договоры на осуществление сбора и транспортирования ТКО с операторами по сбору и транспортирования ТКО, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности по экономически обоснованным ценам; осуществлять своевременные расчеты по договорами с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с Территориальной схемой ТКО (пункт 2.1.13);

- организовывать ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 16 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 не обязан организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в Приложении N 5 к настоящему соглашению (пункт 2.1.26).

При этом региональный оператор вправе (пункт 2.2.) в частности:

- обеспечивать взаимодействие между организациям, осуществляющими деятельность в сфере обращения с ТКО, федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (пункт 2.2.6.)

- требовать от Министерства и иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области оказания содействия в реализации возложенных на регионального оператора полномочий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.10);

- реализовывать иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области (пункт 2.2.11).

Срок действия соглашения установлен пунктом 4.1., согласно которому соглашение действует с даты его подписания сторонами по 04.02.2028 включительно. Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме не позднее 01.01.2019 (пункт 4.2.).

ЧОБУ "Карталинское лесничество" направило обществу "ЦКС" письмо от 21.08.2018 № 565 (т.1 л.д. 22-23), в котором указало, что на землях Карталинского муниципального района, граничащие с землями лесного фонда в квартале 57 выдел 9; квартале 132 выдела 8,10, в районе 

<

...> 12,13,14,15 в районе с. Еленинка Джабыкского участкового лесничества размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Также несанкционированные свалки размещены на территории лесного фонда в районе п. Западное в квартале 144 выдел 4 и квартале 44 выдел 22, в районе с. Джабык Джабыкского участкового лесничества.

Общество "ЦКС" составило Акт об обнаружении несанкционированной свалки от 06.09.2018 по адресу: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное", примерный объем 600 куб.м., состав: ТКО, строительный мусор, обрезь веток (т.4 л.д. 16-31).

11.09.2018 истцом в адрес ЧОБУ "Карталинское лесничество " и Министерства экологии Челябинской области было направлено уведомление исх. №2304 об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное" (т.1 л.д. 27).

В письме от 12.09.2018 № 609 ЧОБУ "Карталинское лесничество " сообщило ООО "ЦКС" о том, что средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий  в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, установленных частью 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (т.6 л.д. 80).

22.10.2018 истцом в адрес ЧОБУ "Карталинское лесничество " и Министерства экологии Челябинской области было направлено уведомление исх. №2661, в котором с учетом Правил № 1156 истец обязал ЧОБУ " Карталинское лесничество " в течение 30 дней со дня получения уведомления обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно либо заключить с ООО "ЦКС" договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, а также письменно информировать ООО "ЦКС" о своевременно принятых мерах по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с предоставлением подтверждающих документов, и в случае самостоятельной ликвидации письменно информировать ООО "ЦКС" о способе и месте их утилизации.

Общество "ЦКС" составило Акт о ликвидации несанкционированной свалки от 06.03.2019, адрес свалки: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное", период ликвидации 25.10.2018-03.03.2019, количество вывезенных отходов: 1 852,11 тонн (т. 1 л.д. 29).

Стоимость работ по ликвидации свалки составила 6 166 047 руб. 83 коп. (т.1 л.д. 14).

07.09.2021 истец направил претензию в адрес Главного управления лесами Челябинской области об оплате неосновательного обогащения в размере 6 166 047 руб. 83 коп. (т.1 л.д. 9-10, 12-13).

Главное управление лесами Челябинской области на претензию не ответила, расходы не возместила, в связи с чем ООО "ЦКС" обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Согласно статье 24.6 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не относится к регулируемым видам деятельности.

Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством.

Поскольку термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, не предусмотрена.

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации, в частности, в постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, от 26 апреля 2016 года № 13- П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изложенные в его Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П правовые позиции, раскрывающие конституционно-правовые начала участия органов местного самоуправления в отношениях по обращению с отходами, - в системе законодательного регулирования, основанного на единообразном, независимо от вида муниципального образования, подходе к определению полномочий органов местного самоуправления по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесов, - подлежат учету и при решении вопросов, связанных с ликвидацией несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района. 

Вместе с тем, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия. 

Исходя из этого Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления этих муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 6 и части пятой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", являются общеобязательными и подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды.

Изложенные правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 720- О и от 27 февраля 2018 года № 559-О).

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В рассматриваемом случае, сторонами не оспаривается, что несанкционированная свалка, ликвидированная ООО "ЦКС", находилась на землях лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в Постановлениях от 26.04.2016 № 13-П, от 13.10.2015 № 26-П, от 30.05.2023 № 27-П суд приходит к выводу, что Главное управление лесами является надлежащим ответчиком. 

Доводы Главного управления лесами о том, что оно не является надлежащим ответчиком, и что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), как противоречащие положениям пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, о возложении спорной обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства по причине отсутствия финансирования подлежат отклонению с учётом позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.11.2021 №307-ЭС21-9717, и сформированной при рассмотрении спора о надлежащем ответчике по спорам о ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда Российской Федерации.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса, согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе, посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом № 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Челябинской области является Главное управление лесами.

Согласно Положению о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденном Постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385 основной задачей Управления является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере лесных отношений (пункт 6), в целях реализации которой Управление осуществляет функции, в том числе, и осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (подпункт 8 пункта 7), осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Челябинской области (пункт 30), осуществляет функции государственного заказчика на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в пределах земель лесного фонда в соответствии с законодательством (пункт 31); в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области организует осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и нужд Управления в установленной сфере деятельности, а также осуществляет контроль за их исполнением (пункт 36).

На момент обнаружения спорной несанкционированной свалки в Положении № 385 среди функции Управления была функция о наделении подведомственных областных государственных бюджетных и автономных учреждений полномочиями по осуществлению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 10.1 Положения).

Как верно указал суд первой инстанции, Главное управление лесами могло наделить ЧОБУ "Карталинское лесничество" полномочиями по охране и защите лесных участков, в том числе, по ликвидации несанкционированных свалок, однако таких доказательств в материалы дела не представлено, соответственно, указанное учреждение не является организацией, уполномоченной на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.

Именно Главное управление лесами, являясь исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным лицом на управление, распоряжение лесными участками, а также на осуществление мероприятий по охране и защите лесных участков, находящегося в федеральной собственности, в случае обнаружения несанкционированного размещения ТКО, обязано принять меры по ликвидации свалки.

В случае непринятия таких мер ответчик обязан возместить понесенные региональным оператором расходы на ликвидацию несанкционированной свалки на лесном участке.

Следует отметить, что проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, в рамках которых подлежит ликвидация несанкционированной свалки, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Главного Управления лесами по Челябинской области.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды, согласно статей 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того, в соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Прекращение с 01.10.2016 действия нормы статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей очистку лесов от захламления и загрязнения, не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах при осуществлении полномочий по охране лесов от загрязнений и иного негативного воздействия в силу главы 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона об охране окружающей среды № 7-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется, в том числе, органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Суд отмечает, что в случае если региональный оператор во исполнение пункта 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, последнему не может быть отказано в удовлетворении требований о взыскании понесенных расходов.

Довод Главного управления лесами Челябинской области о том, что истцом не соблюден порядок, предусмотренный Правилами № 1156, поскольку истец не уведомил Управление в установленном законом срок о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, отклоняется судом на основании следующего.

 Как следует из материалов дела, ЧОБУ "Карталинское лесничество" направило обществу "ЦКС" письмо от 21.08.2018 № 565 (т.1 л.д. 22-23), в котором указало, что на землях Карталинского муниципального района, граничащие с землями лесного фонда в квартале 57 выдел 9; квартале 132 выдела 8,10, в районе 

<

...> 12,13,14,15 в районе с. Еленинка Джабыкского участкового лесничества размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Также несанкционированные свалки размещены на территории лесного фонда в районе п. Западное в квартале 144 выдел 4 и квартале 44 выдел 22, в районе с. Джабык Джабыкского участкового лесничества.

Общество "ЦКС" составило Акт об обнаружении несанкционированной свалки от 06.09.2018 по адресу: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное", примерный объем 600 куб.м., состав: ТКО, строительный мусор, обрезь веток (т.4 л.д. 16-31).

11.09.2018 истцом в адрес ЧОБУ "Карталинское лесничество " и Министерства экологии Челябинской области было направлено уведомление исх. №2304 об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное" (т.1 л.д. 27).

22.10.2018 истцом в адрес ЧОБУ "Карталинское лесничество " и Министерства экологии Челябинской области было направлено уведомление исх. №2661, в котором с учетом Правил № 1156 истец обязал ЧОБУ " Карталинское лесничество " в течение 30 дней со дня получения уведомления обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно либо заключить с ООО "ЦКС" договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, а также письменно информировать ООО "ЦКС" о своевременно принятых мерах по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с предоставлением подтверждающих документов, и в случае самостоятельной ликвидации письменно информировать ООО "ЦКС" о способе и месте их утилизации.

Таким образом,  изначально ЧОБУ "Карталинское лесничество" обратилось к ООО "ЦКС" с уведомлением о наличии несанкционированной свалки.  

При этом ЧОБУ "Карталинское лесничество" не являлось и не является представителем собственника спорного земельного участка – Российской Федерации, и ему не передавались соответствующие государственные полномочия по управлению государственной собственностью, соответственно, при отсутствии полномочий на рассмотрение указанного в письме вопроса, Учреждение необоснованно не перенаправило обращение в порядке ведомственной принадлежности – в Управление лесами по Челябинской области, то есть своему учредителю.

При этом ликвидация места несанкционированного размещения ТКО собственником земельного участка самостоятельно не произведена. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении ООО «ЦКС» порядка уведомления ответчика об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

Доводы Главного управления лесами Челябинской области о возложении спорной обязанности на Рослесхоз по причине отсутствия финансирования не могут быть приняты во внимание при разрешении гражданско-правового спора, поскольку обязанное лицо определяется на основании действующего нормативного правового регулирования.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. 

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156). 

Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил №1156 ликвидирует региональный оператор. 

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью Регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер. 

Таким образом, в случае если Региональный оператор во исполнение пункта 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, последнему не может быть отказано в удовлетворении требований о взыскании понесенных расходов. 

В рассматриваемом случае факт образования и несанкционированного размещения ТКО, а также ликвидация указанных отходов силами Регионального оператора, подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается, в связи с чем расходы, понесенные истцом, квалифицируются судом как неосновательное обогащение, возникшее на стороне ответчика (статья 1102 ГК РФ) и подлежат удовлетворению.

Как следует из положений статьи 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения определены в Основах ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования).

В силу пункта 2 Основ ценообразования региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, является регулируемой организацией. Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов (пункт 4 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

На момент ликвидации несанкционированного размещения ТКО в 2019 году предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера был утвержден Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.12.2018 №86/195, согласно которого на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 такой тариф составляет 451 руб. 76 коп. с НДС.

Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «ЦКС» на 2018 были утверждены Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области  от 29.06.2018 №37/4, согласно которому на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 предельный тариф составляет 444 руб. 23 коп. с НДС.

С учетом представленных документов о вывезенном и захороненном объеме ТКО (т.1 л.д. 95-150, т.2 л.д. 1-150, т.3 л.д. 1-150), он составляет в 2018 году 1 228,50 куб. м., в 2019 году 623,61 куб.м. В соответствии с установленными предельными тарифами в 2018 году размер неосновательного обогащения составил 545 736 руб. 56 коп. (1228,50 х 444,23 руб. с НДС), в 2019 году составил 281 722 руб. 05 коп. (623,61 х 451,76 руб. с НДС), всего 827 458 руб. 61 коп.

По расчету истца, сумма неосновательного обогащения ответчика составляет 6 166 047 руб. 83 коп.

Заявленная сумма неосновательного обогащения в размере 6 166 047 руб. 83 коп. значительно превышает сумму, определенную по тарифу.

С учетом приведенных норм, размер неосновательного обогащения по ликвидации несанкционированной свалки не может превышать 827 458 руб. 61 коп. Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению частично в размере 827 458 руб. 61 коп.

Истцом также заявлены требования о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ за период с 07.03.2019 по 18.10.2021 в размере 937 568 руб. 36 коп.

Согласно статье 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

По расчету суда размер процентов за период с 07.03.2019 по 18.10.2021 составил 125 817 руб. 87 коп.

Задолженность,руб.

Период просрочки

Процентнаяставка

Днейвгоду

Проценты, руб.

c

по

дни  

827 458,61

07.03.2019

16.06.2019

102

7,75%

365

17 920,71

827 458,61

17.06.2019

28.07.2019

42

7,50%

365

7 141,08

827 458,61

29.07.2019

08.09.2019

42

7,25%

365

6 903,05

827 458,61

09.09.2019

27.10.2019

49

7%

365

7 775,84

827 458,61

28.10.2019

15.12.2019

49

6,50%

365

7 220,43

827 458,61

16.12.2019

31.12.2019

16

6,25%

365

2 267,01

827 458,61

01.01.2020

09.02.2020

40

6,25%

366

5 652,04

827 458,61

10.02.2020

26.04.2020

77

6%

366

10 444,97

827 458,61

27.04.2020

21.06.2020

56

5,50%

366

6 963,31

827 458,61

22.06.2020

26.07.2020

35

4,50%

366

3 560,79

827 458,61

27.07.2020

31.12.2020

158

4,25%

366

15 181,38

827 458,61

01.01.2021

21.03.2021

80

4,25%

365

7 707,83

827 458,61

22.03.2021

25.04.2021

35

4,50%

365

3 570,54

827 458,61

26.04.2021

14.06.2021

50

5%

365

5 667,52

827 458,61

15.06.2021

25.07.2021

41

5,50%

365

5 112,11

827 458,61

26.07.2021

12.09.2021

49

6,50%

365

7 220,43

827 458,61

13.09.2021

18.10.2021

36

6,75%

365

5 508,83

Итого:

125 817,87

Таким образом, проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взысканию в размере 125 817 руб. 87 коп.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 58 518 руб., что подтверждается платежным поручением № 22413 от 15.11.2021.

В соответствии с п. 1 ст. 333.21 НК РФ при цене иска 7 103 616 руб. 19 коп. размер государственной пошлины составляет 58 518 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены частично (13,42%), в соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 853 руб. 12 коп. (58518 руб. х 13,42%).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области, ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН 

<

***>, неосновательное обогащение в размере 827 458 руб. 61 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 125 817 руб. 87 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 853 руб. 12 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                 В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.