﻿﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7682/2019

24 декабря 2019 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     17 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Коршачек Е.О.

при участии:  

от истца (заявителя): Куницкая Е.Г. по доверенности от 11.01.2019

от ответчика (должника): Неруш И.А. по доверенности от 01.12.2019, Луговский А.В. по доверенности от 20.09.2017, Коваленко А.А. по доверенности от 01.11.2019.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-31759/2019)  Управления Россельхознадзора по К/о на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.08.2019 по делу № А21-7682/2019 (судья И.С.Сергеева), принятое 

по заявлению  Управления Россельхознадзора по К/о

к  ЗАО "Содружество-Соя"

о привлечении к административной ответственности 

 

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Содружество-Соя», ОГРН 1053909026830, ИНН 3913009739; место нахождения: Калининградская область, г. Светлый, ул. Гагарина, д. 65 (далее – Общество) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 19.08.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, привлечь Общество к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 11.04.2019 № 320 проведена внеплановая документарная проверка Общества по соблюдению законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, в ходе которой установлено, что 07.12.2017 между АО   «Интергрэйн С.А.» (Люксембург, поставщик) и Обществом (покупатель)   заключен договор № SS/1217-SOV-IMP на поставку партиями товара, поименованного в спецификациях, который должен соответствовать стандартам    качества и требованиям, применимым в отношении качества продукции подобного рода в соответствии с законодательством Российской  Федерации.

В  соответствии  со  спецификацией  от  05.02.2019   к  названному  договору поставщик поставил покупателю бобы соевые для промышленной переработки, урожай 2018 года, масса партии 21150 тонн, происхождение - Хорватия, отправитель - AMEROPA ZITNI TERMINAL D.O.O. VRANJC/CROATIA, поступившей 19.02.2019 на теплоходе «UBC SAGUNTO» в трюмах 1,2,3,5, получатель - ООО «БАЛТСЕРВИС» (согласно товаросопроводительным документам) для ЗАО «СОДРУЖЕСТВО-СОЯ».  

В представленном комплекте товаросопроводительных документов на      данную партию товара отсутствовала декларация о соответствии.  

Согласно информации Калининградской областной таможни от 02.04.2019 № 26-13/06716 Общество являлось декларантом при таможенном оформлении указанной партии бобов соевых для промышленной переработки. Заявленная таможенная процедура - 7800000  «Свободная таможенная  зона».

В ходе проверки Управлением установлены нарушения обязательных    требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Так, установлено, что указанная партия бобов соевых для промышленной переработки, урожай 2018 года, масса партии 21150 тонн, происхождение - Хорватия, отправитель - ZITNI    TERMINAL    D.O.O.    VRANJC/CROATIA, поступившей 19.02.2019 на теплоходе «UBC  SAGUNTO», не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС  015/2011),  утвержденного  Решением  Комиссии  Таможенного  союза  от 09.12.2011 N 874, по показателю токсичные элементы – кадмий: в пробе обнаружено 0,15 мг/кг при норме не более 0,1 мг/кг, что подтверждается протоколом испытания от 14.03.2019 № 4283 ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки».

Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 17.05.2019 № 07/81 и в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 07/129/2019 от 05.06.2019 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 201 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по названной статье.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно п. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

При этом в п. 1 ст. 1 Регламента указано на то, что настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

В соответствии с п. 1 ст. 4 TP ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2,3 к Техническому регламенту.

Согласно ст. 2 TP ТС 015/2011 под выпуском в обращение зерна понимается - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.  

Таким образом, названный Регламент подлежит применению, если изготовитель или импортер продали или иным способом передали на территории Таможенного союза зерно, используемое для пищевых и кормовых целей, какому-либо третьему лицу. 

Между тем, в рассматриваемом случае доказательств того, что товар был передан на территории Таможенного союза для использования в пищевых и кормовых целях, материалы административного дела не содержат.

Напротив, как следует из спецификации от 05.02.2019, поставщик поставил покупателю бобы соевые в качестве сырья для промышленной переработки без выпуска его в обращение.

В статье 2 TP ТС 015/2011 понятие «обработка зерна» определено как очистка и (или) сушка, и (или) обеззараживание зерна с целью обеспечения его безопасности. Обработка зерна для каких-либо других целей, например, для получения продукта переработки зерна, не входит в область применения TP ТС 015/2011.

Следовательно, TP ТС 015/2011 не распространяется на зерно, которое направляется на промышленную переработку, что также подтверждается письмом Евразийской Экономической комиссии от 22.03.2018 г.

Довод Общества о том, что бобы соевые, ввезенные им на территорию Российской Федерации, предназначалась исключительно для промышленной переработки в непищевых целях, Управлением не опровергнут. В подтверждение указанного довода в материалах административного дела имеется фитосанитарный сертификат страны производителя (Хорватия) с переводом на русский язык, из которого следует, что продукция предназначена для промышленной переработки.  

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления Управления. Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 19.08.2019 по делу №  А21-7682/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Е.А. Сомова

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 

 Н.И. Протас