Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8365/2023

г. Краснодар                      «25» августа 2023 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 10 августа 2023 г. Полный текст решения суда изготовлен 25 августа 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Орловой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ст. Полтавская Красноармейского р-она (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 322237500007692) 

к муниципальному казённому учреждению муниципального образования Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой», ст. Полтавская Красноармейского р-она (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности по муниципальным контрактам на выполнение работ для муниципальных нужд от 06.06.2022 № 03183005544220000980001 и от 14.06.2022 № 03183005544220001090001 в размере 477 254 руб. 80 коп.,

в судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО2 – доверенность от 13.01.2023, диплом 102312 0058748 от 06.07.2018 (до перерыва), 

от ответчика: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению муниципального образования Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой»  о взыскании суммы основного долга муниципальным контрактам на выполнение работ для муниципальных нужд от 06.06.2022 № 03183005544220000980001 и от 14.06.2022 № 03183005544220001090001 в размере 477 254 руб. 80 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины и судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, представил справку о стоимости выполненных работ и затрат, акт сверки расчетов.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, протокольное определение суда от 31 мая 2023 не исполнил, уведомлен надлежащим образом.

В связи с необходимостью изучения документов в судебном заседании 3 августа 2023 г. суд объявил перерыв до 10 августа 2023 г. до 12 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Дело подлежит рассмотрению согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Неявка сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для разрешения спора.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

06.06.2022 между истцом (подрядчик) и ответчиком (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № 03183005544220000980001 на выполнение работ для муниципальных нужд, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Фельдшерско-акушерский пункт в хут. Крикуна муниципального образования Красноармейский район (1 этап)» и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить качественно выполненные работы в порядке и размере установленном настоящим контрактом (п. 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 941 371, 39 руб., НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Срок выполнения работ по 01.09.2022 (п. 4.1 контракта).

14.06.2022 между истцом (подрядчик) и ответчиком (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № 03183005544220001090001 на выполнение работ для муниципальных нужд, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по объекту: «Текущий ремонт фасада здания МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 18, расположенного по адресу: 

<

...>» на основании технической документации и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить качественно выполненные работы в порядке и размере установленном настоящим контрактом (п. 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 694 069,20 руб., НДС не облагается (п. 3.1 контракта).

Срок выполнения работ до 29.08.2022 (п. 2.1 контракта).

Как следует из искового заявления и материалов дела, работы, предусмотренные контрактами, выполнены подрядчиком частично, что подтверждается подписанными сторонами формами КС-2, КС-3.

15.09.2022  ответчик принял решения о расторжении муниципального контракта от 14.06.2022 № 03183005544220001090001 и муниципального контракта от 06.06.2022 № 03183005544220000980001.

Однако, муниципальный заказчик обязательства по оплате выполненных работ до расторжения контрактов не исполнил.

В связи с чем, у  заказчика перед предпринимателем образовалась задолженность по оплате в размере 197 182 руб. по контракту от 06.06.2022 № 03183005544220000980001 и в размере 280 072 руб. 80 коп.

В целях досудебного урегулирования спора предприниматель направил в адрес заказчика претензию от 07.11.2022 г., которая оставлена последним без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили причиной обращения истца с иском о взыскании задолженности в арбитражный суд в защиту нарушенного права.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В свою очередь, обзором судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснены вопросы, связанные с применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при заключении, изменении, расторжении государственных и муниципальных контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44 ФЗ) основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ - большое значение имеет определение соотношения между положениями Федерального закона и иными федеральными законами, входящими в систему законодательства о контрактной системе в соответствии с ч. 1 ст. 2 - 44 ФЗ и положениями ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

По правилам ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 ГК РФ). 

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями заключенного договора и  требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 ГК РФ).

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Факт выполнения работ подтверждается представленными в материалы дела двусторонне оформленными актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 28.09.2022 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 25.07.2022 г. и от 21.09.2022.

Вместе с тем, порядок заключения контрактов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд урегулирован Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Рассматриваемые муниципальные контракты заключены с единственным поставщиком по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ одним из обязательных требований к участникам закупки является отсутствие у физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации

Согласно правовой позиции, изложенной в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2016 № Д28и-366, контракт не может быть заключен в случае несоответствия участника закупки (в том числе, единственного поставщика) единым требованиям.

В силу положений ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Вступившим в законную силу 28.12.2021 приговором Красноармейского районного суда от 17.12.2021 по делу № 1-411/21 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ; ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 тыс. руб. с лишением права заниматься деятельностью, связанной с осуществлением функций контроля (надзора) за выполнением строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объектах муниципальной собственности сроком на 3 года.

В соответствии с разд. VIII УК РФ указанное преступление признаётся совершенным в сфере экономики.

Согласно ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Таким образом, на момент заключения муниципальных контрактов на выполнение работ для муниципальных нужд от 06.06.2022 № 03183005544220000980001 и от 14.06.2022 № 03183005544220001090001 ФИО1 не соответствовал единым требованиям к участникам закупки, установленным ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, чем нарушен прямо выраженный законодательный запрет (аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А59-3285/2020, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу                                          № А49-7688/2019, Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу № А83-16293/2018, Арбитражного суда Уральского округа от 08.04.2021 по делу № А60-23292/2020).

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                    от 23.06.2015 № 25 отмечено, что применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Изложенное свидетельствует о том, что нарушение публичных интересов выражается самим фактом совершения сделки в обход установленного законодательством запрета.

В соответствии с п. 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.09.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, нарушение требований ч. 1 ст. 31 Федерального закона                              от 05.04.2013 № 44-ФЗ влечет ничтожность государственного контракта на основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.05.2016 по делу № А53-11294/2015 и от 19.07.2017 по делу № А32-36036/2016, исполнитель не вправе требовать от государственного (муниципального) заказчика исполнения обязательств по оплате работ (услуг), выполненных во исполнение ничтожного договора.

Исходя из последствий, которые следуют из смысла закона о контрактной системе, исключающего оплату работ в отсутствие контракта, суд приходит к выводу о том, что в данном споре требование истца фактически направлено на взыскание денежных средств с предприятия в обход закона, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения в отсутствие муниципальных контрактов на выполнение работ по спорным объектам, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью.

Не допускается использование гражданских прав с целью ограничения конкуренции.

Оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд установил, что истец в период заключения спорных контрактов не соответствовал единым обязательным требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки, в связи с чем спорные контракты на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ и разъяснений пунктам 74 и 75 постановления N 25 являются ничтожными.

В сложившейся ситуации предприниматель, заключив спорные контракты и скрыв сведения об отсутствии судимости за преступления в сфере экономики, прямо нарушил законодательный запрет, установленный подпунктом 7 пункта 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия истца представляют собой злоупотребление правом, что в силу пункта 2 статьи 10 ГК РФ влечет отказ истцу в защите принадлежащего ему права полностью.

Иной подход противоречил бы целям регулирования данных правоотношений и означал бы допущение согласования осуществления поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг без соблюдения требований, установленных Законом о контрактной системе, что открывало бы возможность для приобретения имущественных выгод недобросовестными поставщиками (исполнителями) и государственными или муниципальными заказчиками в обход закона.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате услуг представителя и государственной пошлины следует отнести на истца.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 71, 110, 137, 156, 163, 167, 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

 

Судья                      Орлова А.В.