АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6794/2018

г. Астрахань

23 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23.10.2018 года.

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"

о признании незаконными действий Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", препятствующих объединению земельных участков с кадастровыми номерами 30:13:010128:3 и 30:13:010128:172 для строительства капитального здания – магазина, предварительно изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 под капитальное строительство;

 об обязании Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" объединить земельные участки с кадастровыми номерами 30:13:010128:3 и 30:13:010128:172 для строительства капитального здания – магазина, предварительно изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 под капитальное строительство,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - личность установлена по паспорту, 

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 19.06.2018 года, 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" о признании незаконными действий Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", препятствующих объединению земельных участков с кадастровыми номерами 30:13:010128:3 и 30:13:010128:172 для строительства капитального здания – магазина, предварительно изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 под капитальное строительство; об обязании Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" объединить земельные участки с кадастровыми номерами 30:13:010128:3 и 30:13:010128:172 для строительства капитального здания – магазина, предварительно изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 под капитальное строительство.

В судебном заседании ИП ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и впоследствии поступившем к нему письменном дополнении, считает, что Администрация намеренно чинит препятствия в объединении земельных участков, предоставленных ей на праве аренды с разным целевым использованием, отказывается по своей инициативе изменять вид разрешенного использования для реализации ею возможности последующего осуществления строительства капитального здания - магазина, в связи с чем просила суд требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя считает незаконными и необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд в их удовлетворении отказать. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд                  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором двух земельных участков: с кадастровыми номерами 30:13:010128:3 и 30:13:010128:172.

12 февраля 2013 года ФИО2 обратилась в Администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> около дома 44 с целью использования земельного участка - для размещения временного павильона.

20.02.2013 года постановлением Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" утверждена прилагаемся схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории ЗАТО Знаменск.

Постановлением Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" от 22.03.2013 года ФИО2 сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> около дома №46, кадастровый номер 30:13:010128:3.

25.03.2013 года на основании вышеуказанного постановления между администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №1870 Н из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> около дома №46, кадастровый номер 30:13:010128:3 со сроком аренды до 25.03.2018 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора определено,  что целью использования земельного участка является размещения и эксплуатации торгового киоска №9. 

Постановлением Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" от 22.03.2013 года №892 утверждена прилагаемая схема возможного размещения временного объекта на земельном участке по адресу: 

<

...> около дома №46, КН 30:13:010128:3

17.03.2015 года ФИО2 также обратилась в Администрацию ЗАТО Знаменск о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

...> (около здания №46) площадью 24 кв.м., кадастровый номер 30:13:010128:172 для строительства магазина.

На основании постановления администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" от 24.03.2015 года №778 "О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка кадастровый номер 30:13:010128:172" между администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 01 апреля 2015 года №2230 Н о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> около здания №46, кадастровый номер 30:13:010128:172 со сроком аренды до 31.03.2020 года.

Цель использования земельного участка - для строительства магазина (п. 1.1 договора). 

Постановлением администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" №1297 от 25.06.2015 года по заявлению ФИО2 был утвержден прилагаемый Градостроительный план земельного участка КН 30:13:010128:172 по адресу: Астраханская область, Знаменск, ул. Ленина (около здания №46).

Постановлением Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" от 28.02.2018 года №177 в связи с протестом заместителя прокурора города Знаменск от 19.02.2018 года постановление об утверждении Градостроительного плана земельного участка КН 30:13:010128:172 было отменено. 

В судебном заседании заявитель ФИО2 пояснила, что для последующего решения вопроса в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды, ею неоднократно в адрес администрации ЗАТО Знаменск направлялись письменные обращения о разъяснении дальнейшего порядка  объединения и приобретения земельных участков с целью строительства магазина.

Однако одним из последних ответов на обращение от 03.10.2017г. №6880-20 заявителю было указано на отсутствие преимущественного у него права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с чем после окончания срока действия договора аренды от 25.03.2013 года №1870 Н разъяснена обязанность передачи земельного участка арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передачи земельного участка. 

В отношении другого земельного участка, предоставленного в аренду под строительство магазина указано, что арендатор вправе осуществлять строительство в срок до 31.03.2020 года. По истечении срока действия договора аренды, в случае отсутствия на земельном участке возведенного объекта капитального строительства, арендатор также обязан передать арендодателю земельный участок в установленном порядке.  Впоследствии переписка была прекращена в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с направлением неоднократных письменных ответов по существу.  

Также в обоснование заявленных требований ИП ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на момент обращения в суд договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 30:13:010128:3 истек, однако данный земельный участок не освобожден, поскольку на нем располагается нестационарный торговый объект - киоск, в котором  ею в настоящее время осуществляется предпринимательская деятельность, на земельном участке с кадастровым номером 30:13:010128:172, предоставленном под строительство магазина, фактически строительство не ведется, поскольку площадь земельного участка составляет 24 кв.м.,  соответственно, возвести полноценный объект капитального строительства не представляется возможным, а вопрос с объединением земельных участков длительное время Администрацией ЗАТО Знаменск не разрешается, в связи с чем она вынуждена была обратиться в суд с настоящими требованиями. 

Изучив обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Однако данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Предметом договора аренды земельного участка от 25.03.2013 №1870 Н, заключенного между Администрацией ЗАТО Знаменск и ФИО2, является земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 18 кв.м., кадастровый номер 30:13:010128:3 с целью использования земельного участка: для размещения и эксплуатации торгового киоска №9. 

При этом, пунктом 4.2.1 вышеуказанного договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и условиями договора. 

Соответственно, приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ИП ФИО2, как арендатор, выразила свое согласие на использование земельного участка с целью размещения и эксплуатации именно нестационарного торгового объекта - киоска, который используется как временное сооружение, не связанное прочно с земельным участком. 

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 N 56-КГ13-5, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.          

Поскольку в установленном законом порядке соответствующие изменения в договор аренды земельного участка не вносились, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:10:010128:3 установлен вид разрешенного использования, не связанный со строительством объекта капитального строительства, суд считает, что у Администрации отсутствовали основания для предоставления земельного участка под строительство. 

Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки ЗАТО Знаменск, утвержденных решением Совета ЗАТО Знаменск от 26.05.2017 года №52 вид разрешенного использования и предельные размеры земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 не соответствуют градостроительному регламенту общественно-деловой зоны, установленному вышеуказанными Правилами. 

Так минимальная площадь земельного участка под магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.), должна составлять не менее 36 кв.м., тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 составляет 18 кв.м. 

 Кроме того, судом установлено, что на момент обращения заявителя в суд вышеуказанный договор аренды земельного участка от 25.03.2013 №1870 Н истек. 

          При этом, в соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

          В данном случае у ИП ФИО2 отсутствуют основания, дающие преимущественное право на заключение с ней нового договора аренды без проведения торгов.  

          Соответственно, заключение договора на новый срок может быть осуществлено исключительно путем проведения аукциона. 

 Помимо этого, отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий Администрации МО "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", препятствующих объединению земельных участков с кадастровыми номерами 30:13:010128:3 и 30:13:010128:172 для строительства капитального здания – магазина, суд исходит из следующего: 

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 указанной статьи).

Арендуемый по договору №1870 Н от 25.03.2013 года земельный участок с кадастровым номером 30:13:010128:3 предоставлен заявителю до 25.03.2018 года для размещения и эксплуатации торгового киоска.

Земельный участок с кадастровым номером 30:13:010128:172 на основании договора аренды земельного участка от 01 апреля 2015 года №2230 Н предоставлен заявителю до 31.03.2020 года для строительства магазина.

Таким образом, указанные земельные участки имеют различное целевое назначение и разрешенное использование.

При таких обстоятельствах, объединение в рассматриваемом случае земельных участков, имеющих разное целевое назначение и разрешенное использование, не соответствует положениям п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ. Соответственно, действия Администрации ЗАТО Знаменск не противоречат закону, а совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными, отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова