ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7867/2025

г. Челябинск

12 сентября 2025 года

Дело № А47-20440/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Арямова А.А., Киреева П.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Оренбургской области» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.07.2025 по делу № А47-20440/2024.  

В судебном заседании принял участие представитель федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Оренбургской области» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 12.08.2025, диплом).  

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Оренбургской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее - Учреждение, ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Оренбургской области», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города Орска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации от 22.08.2024 № 597/2вн о внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденного на основании протокола от 06.08.2024 № 10; об обязании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск» принять предложение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области по проекту генерального плана от 22.05.2024 № 57/ТО/40/5-58 и внести изменения в правила землепользования и застройки, позволяющие размещение жилых домов в режимной зоне, предназначенной для объектов следственного изолятора (с учетом уточнения заявленных требований, принятых арбитражным судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Комиссия по подготовке проекта генерального плана МО г. Орск и проекта правил землепользования и застройки г. Орска.  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Учреждение, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая в обоснование доводов на следующие обстоятельства.  

Учреждение указывает на отсутствие оснований у Администрации для отказа во внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа «Город Орск», поскольку основанием отказа послужило оспаривание в судебном порядке решения об отказе в предоставлении совершенно другой муниципальной услуги о переводе нежилого помещения в жилое помещение.  

При этом согласно информации размещенной в открытом доступе на официальном сайте Администрации г. Орска срок приема предложений заинтересованных лиц по проекту генерального плана муниципального образования «Город Орск» установлен с 11.05.2024 до 24.05.2024, таким образом, у ФКУ СИЗО-2 не имелось возможности для повторного обращения с предложением после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области от 27.09.2024 по делу № А47-21202/2023, как в своем решении указывает суд.  

В представленном отзыве Администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области 22.05.2024 № 57/ТО/40/5-58 обратилось с предложением о внесении изменения в генеральный план муниципального образования городского округа «Город Орск», а также в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск», а именно с предложением создать особую территориальную зону в границах земельного участка с кадастровым номером 56:43:0313009:25, на котором одновременно могут быть расположены режимные объекты капитального строительства, имеющие назначение «жилые» и «нежилые» здания, без разделения  

вышеуказанного земельного участка на отдельные части.  

Указанное предложение передано на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа «город Орск», состав и порядок работы которой утверждены постановлением администрации г. Орска от 29.03.2024 № 948-п.  

Согласно протоколу от 06.08.2024 № 10 комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск» рассмотрено предложение заявителя создать особую территориальную зону в границах земельного участка 56:43:0313009:25 на котором одновременно могут быть расположены режимные объекты капитального строительства, имеющие назначение «жилые» и «нежилые» здания, без разделения вышеуказанного земельного участка на отдельные части.  

По результатом голосования комиссия по землепользованию и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск» проголосовала против создания градостроительного регламента для новой зоны режимных объектов (РО.1) с видами разрешенного использования, включающими все имеющиеся виды для РО и «Жилая зона» код 2.0 с целью размещения жилых построек на территории режимных объектов СИЗО пос. Гудрон (Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области»), так как в связи с продолжающимся судебным процессом создание территориальной зоны, позволяющей разместить жилую застройку в границах зоны режимных объектов, без решения суда по данному делу нецелесообразно.  

При этом на момент направления письма от 22.08.2024 № 597/2вн судом по делу № А47-21202/2023 принято не было.  

Дело № А47-21202/2023 рассмотрено Арбитражным судом Оренбургской области 27.09.2024 и принято решение отказать в удовлетворении заявленных Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» требований о об обязании комитета архитектуры и градостроительства администрации города Орска выдать решение о признании объектов недвижимости: нежилое здание режимного корпуса, 2-этажное, лит. Е1, общей площадью 3325,3 кв. м кадастровый номер 56:43:0313002:75 и производственный корпус, 1-этажный, лит. В6, общей площадью 729 кв. м кадастровый номер 56:43:0321018:1198 объектами жилого фонда. Данное решение вступило в законную силу 19.12.2024.  

Письмом КАиГ администрации г. Орска от 11.09.2024 № 14-2816 в адрес истца направлена информация о принятом решении об отклонении предложенных изменений в ПЗиЗ.  

После вступления решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-21202/2023 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области повторно с предложением о внесении изменений в ПЗиЗ не обращалось.  

Не согласившись с отказом Администрации г. Орска от 22.08.2024 № 597/2вн о внесении изменений в генеральный план муниципального  

образования городского округа «Город Орск», утвержденного на основании протокола от 06.08.2024 № 10, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

Согласно положениям ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с положениями абзацев десятого и одиннадцатого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.  

К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.  

В соответствии с ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям местного самоуправления относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (генеральный план), утверждение правил  

землепользования и застройки поселений.  

На основании п. 2 ч. 2. ст. 33 ГрК РФ одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.  

В соответствии с ч. 4 ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.  

На основании ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключение комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.  

Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа «Город Орск» утверждена постановлением администрации г. Орска от 29.03.2024 № 948-п «О принятии решения о подготовке проекта генерального плана муниципального образования «Город Орск» и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск» (далее - постановление).  

В п. 2.1. постановления к функциям комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск» рассмотрение предложений заинтересованных лиц при подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск», при внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск».  

Также данным постановлением установлен состав и порядок работы комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск».  

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что от ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области письмом от 22.05.2024 № 57/ТО/40/5-58 поступило предложение по проекту генерального плана о создании особой территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 56:43:0313009:25 на котором одновременно могут быть расположены режимные объекты капитального строительства, имеющие назначение «жилые» и «нежилые» здания, без разделения вышеуказанного земельного участка на отдельные части.  

Согласно протоколу от 06.08.2024 № 10 комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск» рассмотрено предложения Учреждения создать особую территориальную зону  

в границах земельного участка 56:43:0313009:25 на котором одновременно могут быть расположены режимные объекты капитального строительства, имеющие назначение «жилые» и «нежилые» здания, без разделения вышеуказанного земельного участка на отдельные части. По результатом голосования комиссия по землепользованию и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск» проголосовала против создания градостроительного регламента для новой зоны режимных объектов (РО.1) с видами разрешенного использования, включающими все имеющиеся виды для РО и «Жилая зона» код 2.0 с целью размещения жилых построек на территории режимных объектов СИЗО пос. Гудрон (Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области»), так как в связи с продолжающимся судебным процессом создание территориальной зоны, позволяющей разместить жилую застройку в границах зоны режимных объектов, без решения суда по данному делу нецелесообразно.  

22.08.2024 комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск» направлены рекомендации главе города Орска.  

Действительно, предметом заявленных требований является отказ Администрации г.Орска от 22.08.2024 № 597/2вн о внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа «город Орск» (л.д.79).  

Между тем, судебная коллегия приходит к выводу, что предметом судебного оспаривания не может являться отказ, выраженный в письме от 22.08.2024 № 597/2вн, поскольку, во-первых, данное письмо не адресовано заявителю (ФКУ «СИЗО № 2 УФСИН России по Оренбургской области»). Оно, по сути, является перепиской между органами муниципалитета.  

Во-вторых, из указанного письма с достоверностью нельзя прийти к выводу, что оно касается спорного земельного участка. Данное письмо содержит только рекомендацию Комиссии отказать во внесении предложения в проект ПЗиЗ по пункту 8 вопроса 1 согласно повестке дня Комиссии.  

В-третьих, на указанном письме содержится лишь резолюция «Отказать во внесении предложения».  

Воля заявителя направлена на рассмотрение его заявления о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденные постановлением администрации города Орска от 25.08.2023 № 2552-п, в части создания градостроительного регламента для зоны режимных объектов с видами разрешенного использования, включающими все имеющиеся виды для режимных объектов и жилую застройку, с целью размещения жилых построек на территории режимных объектов ФКУ СИЗО, в границах земельного участка с кадастровым номером 56:43:0313009:25.  

Суд апелляционной инстанции, проверяет законность отказа адресованного именно заявителю, по его обращению.  

По выше приведенным основаниям, суд апелляционной инстанции  

оценивает законность отказа администрации о внесении изменений, выраженного в письме от 11.09.2024 № 14-2816 (л.д.21) (первоначально заявленные требования).  

Отказ о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденные постановлением администрации города Орска от 25.08.2023 № 2552-п, в части создания градостроительного регламента для зоны режимных объектов с видами разрешенного использования, включающими все имеющиеся виды для режимных объектов и жилую застройку, с целью размещения жилых построек на территории режимных объектов ФКУ СИЗО, в границах земельного участка с кадастровым номером 56:43:0313009:25 должен быть мотивированным, со ссылкой на нормы права, чтобы в случае несогласия с вынесенным отказом, у обратившегося лица была возможность привести свои возражения. В том числе, с той целью, чтобы определить, соблюден ли порядок обращения, не нарушены ли его права и законные интересы.  

Отказ, выраженный в письме от 11.09.2024 № 14-2816, не содержит результат обращения, в нем не приведено какого-либо нормативного основания, не указаны конкретные основания послужившие основание для отклонения, а лишь указано мнение Комиссии о нецелесообразности принятия какого-либо решения по предложению заявителя, ввиду продолжающегося судебного процесса.  

По своему содержанию письмо от 11.09.2024 № 14-2816 является предоставлением информации.  

Заявление ФКУ «СИЗО № 2 УФСИН России по Оренбургской области» от 22.05.2024 № 57/ТО/40/5-58 по существу не рассмотрено, обоснованное решение по заявлению не принято.  

При таких обстоятельствах в настоящем деле усматривается совокупность условий, позволяющих признать отказ, выраженный в письме от 11.09.2024 № 14-2816 недействительным.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  

заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.  

По смыслу приведенной нормы возложение судом обязанности совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, не является самостоятельным требованием названных лиц, а является обязанностью суда, необходимость и способ осуществления которой определяются судом исходя из обстоятельств конкретного дела вне зависимости от наличия соответствующего заявления стороны.  

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из заявленных требований и установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов ФКУ «СИЗО № 2 УФСИН России по Оренбургской области» путем надлежащего рассмотрения заявления от 22.05.2024 № 57/ТО/40/5-58 по существу и принятия обоснованного решения.  

По приведенным в постановлении мотивам решение суда подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.07.2025 по делу № А47-20440/2024 отменить.  

Заявление Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Оренбургской области» удовлетворить.  

Признать недействительным выраженное в письме от 11.09.2024 № 14-2816 решение Администрации г. Орска Оренбургской области об отклонении предложенных Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Оренбургской области» изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск» в части создания градостроительного регламента для зоны режимных объектов с видами разрешенного использования, включающими все имеющиеся виды для разрешенного использования и жилую застройку, с целью размещениях жилых построек на территории режимных объектов ФКУ СИЗО, в границах земельного участка с кадастровым номером 56:43:0313009:25.  

Обязать Администрацию г. Орска Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Оренбургской области» путем надлежащего рассмотрения заявления от 22.05.2024 № 57/ТО/40/5-58 и принятия обоснованного решения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья А.П. Скобелкин 

Судьи А.А. Арямов  

 П.Н. Киреев