АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, 

<

...> 

http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-91907/25-84-635

25 сентября 2025 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 г.  

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению: ООО Корпорация "Роснефтегаз" (197110, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Чкаловское, ул Петрозаводская, д. 13, литера А, помещ. 27Н, офис 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2007, ИНН: 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1  

к ответчику: Роснедра (123995, 

<

...>, А и Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании решения, оформленного протоколом от 19.02.2025 № АГ-04-56/4-д, об обязании,  

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.07.2025 № КО-05-32/17427,  

диплом); 

УСТАНОВИЛ:

ООО Корпорация "Роснефтегаз" в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Роснедра о признании недействительным решения, оформленного Протоколом Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами от 19.02.2025 № АГ-04-56/4-Д, как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; об обязании устранить нарушение прав заявителя путем восстановления права ООО «Корпорация «Роснефтегаз» на пользование недрами по лицензии СЛХ 14775 НП.  

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.  

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Срок на подачу заявления, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.  

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется виде специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

Так, ООО Корпорация «Роснефтегаз» (далее также - Общество) являлось владельцем лицензий СЛХ 14775 НП на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Кедрового участка на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа (дата регистрации -12.10.2009, срок окончания - 10.09.2014).  

Так, в соответствии с приложением № 11 лицензии СЛХ 14775 НП, утверждённым 22.12.2021, срок действия лицензии был продлён до 31.10.2025.  

Отмечаем, что условия пользования недрами установлены в Приложении № 1 к лицензии СЛХ 14775 НП (далее - Условия пользования недрами).  

При этом выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователей недр в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».  

Основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах», а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее также - Порядок № 743/08).  

В соответствии с пп. 1 п. 14 Порядка № 743/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка № 743/08.  

Так, согласно материалам проверки, проведённой Североуральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО Корпорация «Роснефтегаз», были установлены нарушения Обществом Условий пользования недрами по лицензии СЛХ 14775 НП (письмо Росприроднадзора от 17.10.2022 № СЖ-08-01/36602) (Приложение № 1).  

Согласно п. 2 Порядка № 743/08 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (далее -Комиссия).  

Согласно абз. 2 п. 26 Порядка № 743/08 секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.  

Так, 16.02.2023 состоялось заседание Комиссии Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (далее - Комиссия)(Приложение № 2), на котором было принято решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления от 19.04.2023 № 01-13/1035 (далее - Уведомление)  

(Приложение № 3) об устранении допущенных нарушений в течении 12 месяцев дня его получения в адрес ООО Корпорация «Роснефтегаз».  

Согласно пп. 4 п. 33 Порядка № 743/08 по документов по результатам рассмотрения комплекта досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами по истечении срока, установленного в пп. 5 п. 41 Порядка № 743/08.  

Так, вследствие допущенных недропользователем нарушений, Комиссией было принято решение о направлении Уведомления об устранении допущенных нарушений в течении 12 месяцев со дня его получения в адрес ООО Корпорация «Роснефтегаз».  

П. 43 Порядка № 743/08 гласит, что уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя.  

Во исполнение п. 43 Порядка № 743/08 указанное Уведомление направлено и получено Обществом 20.04.2023 посредством Личного кабинета недропользователя.  

Таким образом, срок устранения допущенных нарушений ООО «Корпорация «Роснефтегаз» истекал 20.04.2024.  

Вместе с тем при повторном заседании Комиссии Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу, состоявшемся 08.08.2024, оформленным протоколом от 08.08.2024 № 13-Д, было принято решение о направлении материалов по возможному досрочному прекращению права пользования по лицензии СЛХ 14775 НП в Федеральное агентство по недропользованию, поскольку в соответствии с распределением полномочий, установленным п. 5 Порядка № 743/08, рассмотрение вопроса по лицензии СЛХ 14775 НП, не относится к компетенции Комиссии Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу.  

В случаях, предусмотренных пп. 2 - 4, 6 и 7 п. 7 Порядка № 743/08, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.  

Согласно пп. 2 п. 23 Порядка № 743/08 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии передает в Комиссию комплект документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном пользователю недр уведомлении о допущенных им нарушениях.  

Так, по истечении срока, установленного в Уведомлении, состоялось заседание Комиссии Роснедра по вопросу устранения ООО Корпорация «Роснефтегаз» ранее допущенных нарушений.  

Согласно фактическим обстоятельствам настоящего дела, в адрес Общества и Заявителя было направлено извещение от 21.01.2025 о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям.  

Так, 30.01.2025 состоялось заседание Комиссии Роснедр (Приложение № 6), на котором было принято решение досрочно прекратить право пользования недрами ООО Корпорация «Роснефтегаз» по лицензии СЛХ 14775 НП в связи с неустранением допущенных ранее нарушений на основании ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах».  

В соответствии с пи. 1 п. 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами  

Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.  

При этом в соответствии с п. 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка № 743/08.  

Согласно п. 44 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».  

Таким образом, решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛХ 14775 НП, законно, обосновано и не подлежат отмене, поскольку обусловлено невыполнением Обществом требований Условий пользования недрами.  

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами осуществляется в соответствии с требованиями Порядка № 743/08.  

В соответствии с п. 2 Порядка № 743/08 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.  

На основании данных о допущенных нарушениях Условий пользования недрами, полученных на основании проверки Росприроднадзором, 16.02.2023 в отношении Общества состоялось заседание Комиссии Уралнедра.  

Так, при рассмотрении материалов, полученных от Росприроднадзора, на заседании Комиссии были установлены следующие нарушения лицензии СЛХ 14775 НП:  

нарушение пп. 4.1.1 п. 4.1 Условий пользования недрами, согласно которому необходимо утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получившую положительное экспертное заключение экспертизы не позднее 01.05.2017;  

нарушение пп. 4.2.1 п. 4.2 Условий пользования недрами, которым установлен срок начала проведения геологического изучения недр не позднее 01.11.2017.  

Относительно нарушения пп. 4.1.1 по 4.1 Условий пользования недрами по лицензии СЛХ 14775 НП Комиссией установлено, что подготовленный ООО «Корпорация «Роснефтегаз» «Проект на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений углеводородного сырья на Кедровом лицензионном участке» (далее также- Проект) получил положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 13.09.2017 № 153-02-07/2017.  

Таким образом, ООО «Корпорация «Роснефтегаз» выполнило требование, установленное пп. 4.1.1 п. 4 Условий с нарушением сроков, превышающим установленную дату.  

 На момент рассмотрения материалов недропользователя на заседании Комиссии, состоявшемся 16.02.2023, работы по геологическому изучению недр в соответствии с утверждённой проектной документацией начаты не были.  

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.  

Так, согласно тексту Уведомления, ООО Корпорация «Роснефтегаз» нарушило требования пп. 4.2.1 п. 4.2 Условий пользования недрами лицензии СЛХ 14775 НП - 

пользователь недр не выполнил срок начала проведения геологического изучения недр, истекавший 01.11.2017.  

Таким образом, пользователю недр в течение 12 месяцев со дня доставки указанного Уведомления надлежало направить доказательства устранения указанного нарушения в государственный орган через Личный кабинет недропользователя, почтовым или личным отправлением, или посредством направления указанных доказательств в электронной форме.  

Так, 30.01.2025 состоялось заседание Комиссии Роснедр по вопросу устранения ООО Корпорация «Роснефтегаз» допущенных ранее нарушений.  

В рамках заседания Комиссией было установлено что согласно данным государственной статистической отчётности формам №№ 1-лс, 2-гр, а также по пояснительным запискам к государственной отчётности по формам №№ 2-гр, 7-гр работы по геологическому изучению в период с 2020 по 2024 Обществом не проводились, при этом государственная статистическая отчетность по формам №№ 2-гр, 7-гр за III и IV кварталы 2024 не представлялась.  

Таким образом, исходя из анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами ООО «Корпорация «Роснефтегаз» Комиссией Роснедра сделан вывод о том, что допущенные нарушения Условий пользования недрами по лицензии СЛХ 14775 НП Заявителем устранены не были.  

Вышеизложенное позволяет сделать однозначный вывод о том, что невыполнение требований ранее полученного Заявителем уведомления, в соответствии с п. 7 Порядка № 743/08, а также ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» Послужило основанием для принятия Комиссией Роснедр решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛХ 14775НП.  

Таким образом, все действия Федерального агентства по недропользованию по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах, основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют.  

 На стр. 3 заявления КУ ФИО1 утверждает, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято Комиссией не на основании, влекущем исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. Данный довод несостоятельным ввиду следующего.  

Ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» содержит исчерпывающий перечень условий, при которых право пользование недрами досрочно прекращается.  

При этом в соответствии с нормами Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.  

Более того, в соответствии с п. 38 Порядка № 743/08 решение о прекращении процедуры без досрочного прекращения права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено отсутствие случаев, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка № 743/08.  

Таким образом, в случае неустранения недропользователем допущенных нарушений условий пользования лицензии в установленный уведомлением срок, право пользования недрами досрочно прекращается в обязательном порядке.  

На стр. 4 заявления Заявитель утверждает, что принятое решение о досрочном прекращении права пользования недрами незаконно, ввиду того, что ФИО1 «на момент вынесения обжалуемого решения не располагал документами и сведениями, необходимыми для подтверждения начала проведения геологического изучения недр». Данный довод является несостоятельным в силу следующего.  

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. При этом отсутствие каких-либо документов или сведений, связанных с лицензиями ООО «Корпорация «Роснефтегаз», не освобождает Заявителя как от необходимости соблюдения требований, указанных в Условиях пользования недрами, так и своевременного устранения допущенных нарушений.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2023 по делу № А56-46936/2020 ООО «Корпорация Роснефтегаз» признано (несостоятельным) банкротом, в связи с чем конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО1  

В соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве) (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника.  

Вместе с тем, решение о направлении в адрес ООО «Корпорация Роснефтегаз» Уведомления принято на заседании Комиссии Уралнедр, состоявшемся 16.02.2023, таким образом процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении Общества инициирована ещё до утверждения конкурсного производства.  

При этом, как указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 94 и пункт 2 статьи 126 Закона о несостоятельности (банкротстве) и т.п.), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица (пункт 8).  

Таким образом, довод Заявителя является незаконным и необоснованным и не может быть учтен судом при принятии решения.  

На стр. 6 заявления недропользователь утверждает, что «наличие действующих лицензий может привести к повышению стоимости предприятия (как имущественного комплекса) при его продаже или при замещении активов...».Данный довод подлежит отклонению в связи со следующим.  

 В соответствии с ч. 1 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.  

Согласно ч. 2 вышеназванной статьи из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.  

Исходя из положений ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной  

собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации  

Согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.  

Как было изложено выше, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется  

специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии.  

В соответствии с ч. 7 вышеназванной статьи порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.  

Из содержания вышеизложенного следует, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу.  

Данная позиция изложена в многочисленной судебной практике, в том числе определении Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 14.07.2021 № 305-ЭС21-10930 по делу № А40-9379/2020; определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2018 № 302-ЭС16-9630(3) по делу № АЗЗ-8391/2015; определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 по делу № А40-136846/2020 и др.  

Согласно фактическим обстоятельствам настоящего дела, ООО «Корпорация «Роснефтегаз» подготовлены:  

«Проект на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений углеводородного сырья на Кедровом лицензионном участке», получивший положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 04.12.2013;  

«Проект на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений УВ сырья на Кедровом лицензионном участке», получивший положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 13.09.2017;  

«Проект на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений УВ сырья на Кедровом лицензионном участке», получивший положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 26.01.2022.  

При этом согласно календарным планам работ 2017 и 2022 годов к вышеуказанной проектной документации Общество должно было осуществить следующие работы:  

выполнение геологического изучения недр, включая строительство поисково-оценочной скважины № 1 с запланированным объёмом работ 3150 пог. м. (погонный метр) в период с 2017-2018 (Приложение № 7);  

выполнение геологического изучения недр, включая проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д с объёмом работ 400 пог. м., а также строительство поисково-оценочной скважины № 1 в период с 2022 по 2025.  

п. 5 Проекта на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений углеводородного сырья Кедровом лицензионном участке, получивший положительное экспертное заключение ФГКУ  

«Росгеолэкспертиза» от 04.12.2013, предусматривалось бурение двух поисково-оценочных скважин суммарной проходкой 6 235 м на подготовленных структурно-стратиграфических ловушках в период с 12.01.2013 по 22.03.2013 глубиной 2995 и 3280 м соответственно.  

На заседании Комиссии Роснедра от 30.01.2025 установлен факт неустранения ООО «Корпорация «Роснефтегаз» п. 4.2.1 п. 4.2 Условий пользования:  

не реализовано проведение геологических работ в рамках получившего положительное экспертное Проекта в связи с отставанием в графике геологоразведочных работ; не обеспечено бурение скважин в установленном проектной документацией порядке; отсутствуют сведения о проведении работ в период за III и IV квартал 2024; невыполнение работ по геологическому изучению недр на участке с 2020 по 2025.  

 Таким образом, на момент проведения заседания Комиссии Роснедра ООО «Корпорация «Роснефтегаз» не устранило допущенные нарушения Условий по пользования недрами, в связи с чем Федеральное агентство по недропользованию приняло законное и обоснованное решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛХ 14775 НП.  

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.  

Таким образом, решение о досрочном прекращении лицензий СЛХ 14775 НП является законным и принято и в полном соответствии с требованиями положений ст. 20 Закона РФ «О недрах».  

 В рамках дела № А40-182974/2024 Арбитражным судом города Москвы рассматривалось заявление ООО «Корпорация «Роснефтегаз» к Федеральному агентству по недропользованию с требованием о признании недействительным решения Федерального агентства по недропользованию, оформленного протоколом заседания Комиссии Роснедра от 09.07.2024 № АГ-05-56/23-Д по досрочному прекращению права пользование недрами по лицензиям СЛХ 14770 НП, СЛХ 14771 НП, СЛХ 14772 НП, СЛХ 14773 НП, СЛХ 14774 НП и СЛХ 02502 НЭ ООО Корпорация «Роснефтегаз».  

При этом в рамках рассмотрения вышеуказанного дела арбитражным судом исследовалась невозможность конкурсного управляющего ООО «Корпорация «Роснефтегаз» представить необходимую геологическую документацию на заседание Комиссии Роснедра в качестве уважительной причины для отмены решения государственного органа о досрочном прекращении лицензий на право пользования недрами.  

Фактические обстоятельства дела № А40-182974/2024 Заявителя, полностью совпадают с настоящим делом.  

 Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025, в удовлетворении требований ООО «Корпорация «Роснефтегаз» отказано в полном объёме.  

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Также, согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.  

Следовательно, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

Учитывая, что Федеральное агентство по недропользованию в рамках своей деятельности руководствовалось законодательством о недрах, а также соответствующими актами Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, противоречие закону и иным нормативным актам в действиях Федерального агентства по недропользованию, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

В соответствии со ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Поскольку заявителю при принятии заявления была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, то государственная пошлина за рассмотрения заявления и заявления о приятии обеспечительных мер подлежит взысканию с ООО Корпорация "Роснефтегаз" в доход федерального бюджета.  

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО Корпорация "Роснефтегаз" отказать.  

Взыскать с ООО Корпорация "Роснефтегаз" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: О.В. Сизова