АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

02 июня 2020 года

Дело №

А55-12342/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 20-26 мая 2020 года дело по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Муниципальное предприятие городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского», Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице Департамента транспорта Администрации городского округа Самара, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорте,  Государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства»

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность

от Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» - ФИО3, доверенность

от иных лиц – не участвовали

в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.05.2020

установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение протяженностью 1233 м., с кадастровым номером 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, изложенный в уведомлении от 02.04.2019 № 63/999/001/2019-112265; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на сооружение протяженностью 1233 м., с кадастровым номером 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район.

Также Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение площадью 8252 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, изложенный в уведомлении от 28.03.2019 №63/001/300/2019-9759; обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации права собственности на сооружение площадью 8252 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы. Указанные требования заявлены Департаментом управления имуществом с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления и дополнительно представленных письменных пояснений и возражений и настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в пояснениях, данных в предыдущих судебных заседаниях, и в отзыве на заявление заявленные требования считает необоснованными, просит в их удовлетворении отказать, ссылаясь на законность уведомления об отказе в государственной регистрации прав.

Представитель Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» поддерживает позицию заявителя, считает требования законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - сооружение площадью 8252 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы.

Уведомлением № 63/001/300/2019-9759 от 28.03.2019 Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственной регистрации прав на сооружение.

Кроме того, Департамент обратился за государственной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости сооружение протяженностью 1233 м., с кадастровым номером 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район. 

Уведомлением от 02.04.2019 № 63/999/001/2019-112265 Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственной регистрации прав на сооружение.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации права Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в оспариваемом уведомлении указано на то, что: 1) не представлены документы, свидетельствующие о наличии или возникновении права собственности муниципального образования на сооружение; 2) выписка из реестра муниципального имущества городского округа Самара, подтверждающая учет сооружения не представлена; 3) акт рабочей комиссии от 25.03.1993 не является актом государственной приемочной комиссии, из акта рабочей комиссии от 25.03.1993 не следует, что муниципальное образование является заказчиком строительства, акт не позволяет сделать вывод об участии муниципального образования городского округа Самара в затратах на строительство.

Не согласившись с отказами регистрирующего органа, считая отказы нарушающим права и законные интересы департамента в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя в том числе объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2018 № 1636 утвержден перечень объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры (далее - Перечень).

Согласно утвержденному перечню к объектам метрополитена относятся тоннели, включающие в себя участки главных путей линии между смежными станциями, в том числе примыкающие соединительные пути с электродепо и (или) другой линией, перегонные и примыкающие соединительные тоннели и (или) открытые участки, притониельные сооружения, зоны коллективной защиты пассажиров, а также другие сооружения, оборудование и устройства, обеспечивающие функционирование метрополитена.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что строительство метрополитена в г. Куйбышеве (после переименования в г. Самаре по Указу Президиума ВС РСФСР от 26.01.1991) осуществлялось с 1979 года и вводилось в эксплуатацию поэтапно.

Станции метро «Юнгородок», «Кировская», «Безымянка», «Победа» и перегоны между ними были завершены строительством в 1987 году (строительная длина 4,81 км.). Согласно акту от 25.12.1987 объекты, предъявленные органами государственной власти СССР совместно с дирекцией строящегося метрополитена в г. Куйбышеве к приемке, объекты введены в эксплуатацию.

По пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) к объектам, относящимся к муниципальной собственности согласно Приложению 3 к Постановлению № 3020-1, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов(за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

К объектам, относящимся к муниципальной собственности согласно Приложению 3 к Постановлению N 3020-1, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов. На основании указанного акта станции "Юнгородок", "Кировская", "Безымянка", "Победа" и перегоны между ними были зарегистрированы на праве муниципальной собственности.

Впоследствии, в результате проведенных административных реформ (ликвидацией министерств СССР) реформ административного и гражданского законодательства, признаны Законом РСФСР от 24.12.1990 г. N 443-1 различные формы собственности (частная, государственная, муниципальная статья 2 часть 2 закона).

По статье 23 закона к муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований относится имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении.

На основании этого Куйбышевский метрополитен организованный в соответствии с Указанием Министерства путей сообщения СССР от 11.12.1986 г. N Г-5058у, был преобразован в предприятие "Самарский метрополитен" со структурными единицами Электродепо "Кировское", Дирекция строящегося метрополитена и отнесен к муниципальной собственности города Самары, функции которого входило продолжение строительства линии метрополитена (пункт 2.2 Устава).

Между тем, строительство линии метрополитена продолжалось на основании распоряжения Совета Министров СССР от 23.05.1980 г. N 944р и распоряжения Совета Министров СССР от 26.06.1980 г. N 1211р.

Законченный строительством объект недвижимости - сооружение (перегон ст. Победа - ст. Советская) протяженностью 1233 м, кадастровый номер 63:01:0000000:29666, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район был принят в эксплуатацию актом рабочей комиссии 31.12.1992 г.

В соответствии с действовавшим в период начала и окончания строительства объекта недвижимости - сооружение (перегон ст. Победа - ст. Советская) Законом РСФСР от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (часть 4 статьи 72) в полномочия городской администрации входило полномочие - назначать государственные приемочные комиссии, утверждать акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимать участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города.

Акт рабочей комиссии от 31.12.1992 г. был утвержден Главой администрации города Самары.

Законченный строительством объект недвижимости - сооружение площадью 8252 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, изложенный в уведомлении от 28.03.2019 №63/001/300/2019-9759.

По акту рабочей комиссии сооружение окончено строительством и введено в эксплуатацию, в том числе: вестибюль № 2, платформенная часть, сходы №№ 1,2 помещения вестибюля № 1 на отметках 1.100 и 4.68) лишь 30.12.1993.

Из акта рабочей комиссии от 30.12.1993. (стр. 2 акта перечень должностных лиц Дирекции строящегося метрополитена) следует, что заказчиком-застройщиком выступало муниципальное предприятие.

Согласно акту рабочей комиссии от декабря 2003 г., утвержденному руководителем Департамента строительства и архитектуры администрации города Самары, приняты помещения вестибюля № 1 на отметке 8,450, 12,500, то есть, приняты результаты работ по устранению недоделок, оставшихся от приемки по акту от 30.12.1993 по причине отсутствия бюджетного финансирования в полном объеме в 1993 году.

По пункту 8 постановления № 105 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом.

Приемка государственными приемочными комиссиями в эксплуатацию объектов производственного назначения не допускается без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов государственного санитарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, а также профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации.

Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии.

Принимая во внимание полномочия городской администрации создавать государственные комиссии, утверждать акты, а также то, обстоятельство, что в состав рабочей комиссии входили представители отдела гражданской обороны, инспекции государственного архстройконтроля, санэпидоотдела ДорСэС и др. органов свидетельствует, что данный акт по своему содержанию одновременно является актом государственной приемочной комиссией.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 72 Закона РСФСР от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" к полномочиям городской администрации в области строительства, транспорта и связи было отнесено: осуществление функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия; руководство транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города.

Аналогичные нормы были предусмотрены Федеральным законом N 154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в частности: по подпункту 2 части 2 статьи 6 закона N 154-ФЗ к вопросу местного значения относилось - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; по статье 28 закона N 154-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляли муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

К вопросу местного значения городского округа согласно Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относится вопрос (подпункт 7 пункта 1 статьи 16) создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 50 закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

В целях использования сооружения для удовлетворения нужд населения по перевозке объект недвижимости - сооружение (перегон ст. Победа - ст. Советская) закреплен за муниципальным предприятием городского округа Самара "Самарский метрополитен" в хозяйственное ведение, что подтверждается извещением N 26 от 10.10.1994 г., приказами Департамента N 2439 от 10.08.2009 г., N 863 от 15.03.2010 г.

С 1993 года спорный объект недвижимости - сооружение (перегон ст. Победа - ст. Советская) находится в эксплуатации, как составная часть линии метрополитена, внеуличной транспортной перевозки.

В целях использования сооружения для удовлетворения нужд населения по перевозке сооружение площадью 8252 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, закреплено за муниципальным предприятием городского округа Самара «Самарский метрополитен» в хозяйственное ведение, что также подтверждается извещением № 26 от 10.10.1994 г., приказами Департамента N 2439 от 10.08.2009 г., N 863 от 15.03.2010 г.

С 1994 года сооружение находится в эксплуатации, как составная часть линии метрополитена, внеуличной транспортной перевозки.

Таким образом, согласно законодательству, действующему в период начала и окончания строительства, Департаментом для совершения государственной регистрации права на сооружение представлены документы, подтверждающие его создание и ввод в эксплуатацию, а именно: распоряжение Совета Министров СССР от 26.06.1980 № 1211р, распоряжение Совета Министров СССР от 23.05.1980 № 944р, акты рабочей комиссии от 30.12.1993 и от декабря 2003 г.

Также суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ), унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Исходя из вышеуказанного следует, что орган федеральной орган государственной исполнительной власти (Федеральное агентство железнодорожного транспорта, подведомственное Минтрансу РФ) определил субъекта транспортной инфраструктуры (владельца на вещном праве) сооружения - третьего лица, что в свою очередь подтверждает статус законного владельца (собственника) муниципальное образование городского округа Самара.

Вместе с тем, согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 10.04.2018 № УТБ-6/Д/117-ис, ранее субъектом (владельцем) сооружения являлся Департамент управления имуществом городского округа Самара, т.е. публично правовое образование городской округ Самара.

Частью 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС), ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 4 статьи 6 Закона).

Полномочия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 5.3.14 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Так, 10.04.2018 Федеральным агентством железнодорожного транспорта принято решение о том, что субъектом (владельцем) сооружения является МП г.о. Самара «Самарский метрополитен», который в силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности обязан исполнять Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 (Приложение № 1 к отзыву на исковое заявление).

Соответственно, при отказе в государственной регистрации права за муниципальным образованием городского округа Самара в отношении сооружения возникает ситуация, согласно которой отсутствует субъект транспортной инфраструктуры, обязанным по исполнению соблюдения законодательства в области транспортной безопасности и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 в отношении данного объекта недвижимого имущества.

Следовательно, при отсутствии государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанного выше сооружения и невозможности в последствии осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения за третьим лицом, орган федеральной орган государственной исполнительной власти (Федеральное агентство железнодорожного транспорта) в соответствии с Порядком ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 будет вынужден исключить из реестра ОТИ сведения о субъекте, а Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Ространснадзора № АК-804фс от 11 августа 2014 года будет обязано в силу подпункта «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» выдать предписание о запрете эксплуатации ОТИ до момента включения сведений о субъекте в реестре ОТИ, что может отразиться на перевозке пассажиров на территории городского округа Самара и в деятельности муниципального перевозчика.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 27 Устава городского округа Самара Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

По статье 47 Устава городского округа Самара Департамент представляет городской округ Самара в процессе государственной регистрации и перехода прав городского округа Самара на недвижимое имущество, осуществляет учет муниципального имущества и ведет его реестр.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, доводы регистрирующего органа о том, что акты рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию объектов строительства, представленные Департаментом на государственную регистрацию, не могут рассматриваться в качестве основания возникновения права муниципальной собственности на заявленный к государственной регистрации объект недвижимости в связи с его несоответствием акту государственной приемочной комиссии, суд считает несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

В данном случае спорные объекты недвижимости:

- сооружение протяженностью 1233 м., с кадастровым номером 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, 

- сооружение площадью 8252 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами сооружений.

Право собственности за муниципальным образованием на спорные сооружения возникло до 30.01.1998, то есть до вступления в силу Закона о регистрации прав на недвижимость, и не было зарегистрировано в ЕГРН (ч. 1 ст. 69 Закона о госрегистрации недвижимости, п. 59 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22).

Как уже указывалось судом выше, заказчиком-застройщиком спорных объектов выступало муниципальное предприятие (МП г.о. Самара «Самарский метрополитен»), возведенный объект с даты ввода в эксплуатацию находится на его балансе.

Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года N443-1 (далее - закон) признаны различные формы собственности (частная, государственная, муниципальная статья 2 часть 2 закона). По статье 23 закона к муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований относится имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно - канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства)

В дальнейшем аналогичные нормы были предусмотрены Федеральным законом № 154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - закон № 154-ФЗ), в частности:

- но подпункту 2 части 2 статьи 6 закона № 154-ФЗ к вопросу местного значения относилось - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

- по статье 28 закона № 154-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляли муниципальная собственность. местные финансы. имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Спор между различными уровнями государственной собственности отсутствует, что подтверждается отзывами Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что отказ заинтересованного лица в государственной регистрации права муниципальной собственности сооружения метрополитена влечет за собой негативные последствия по невозможности соблюдения требований в области транспортной безопасности, целью которых является охрана прав и законных интересов граждан и недопущение совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористического акта в отношении объектов транспортной инфраструктуры, и дальнейшему запрету по эксплуатации. А также отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности ставит под сомнение правовой статус сооружения, создает необоснованные риски возникновения  ответственности, связанные с эксплуатационными  расходами  на сооружение, входящим в состав сложного технического сооружения, требующего значительных капитальных вложений на поддержание в технически исправном состоянии, а также риски связанные с перевозочным процессом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемых решений регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации объектов недвижимости, и удовлетворяет заявленные Департаментом требования.

 Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, с учетом положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в уведомлении Управления Росреестра по Самарской области от 02.04.2019 № 63/999/001/2019-112265, в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «перегон ст. Победа – ст. Советская», протяженностью 1233 м., кадастровый номер 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области по вступлению решения суда  в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение «перегон ст. Победа – ст. Советская» протяженностью 1233 м., кадастровый номер 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара № 63/999/001/2019-112265 от 19.03.2019.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области, изложенный в уведомлении от 28.03.2019 № 63/001/300/2019-9759, в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение «Станция Гагаринская», площадью 8252 кв.м. кадастровый номер 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области по вступлению решения суда  в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение «Станция Гагаринская», площадью 8252 кв.м. кадастровый номер 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара № 63/001/300/2019-9759 от 20.02.2019.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов