Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-25060/2018

г. Владивосток

19 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии арбитражного суда Хабаровского края апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК»,

апелляционное производство № 05АП-1099/2019

на решение от 28.01.2019 

судьи А.А.Николаева

по делу № А51-25060/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.08.2003)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009)

об отмене постановления,

при участии: от общества - ФИО2 - представитель по доверенности от 01.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт; от управления -  ФИО3 - представитель по доверенности № 3 от 11.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК» (далее - заявитель, общество, ООО «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее - административный орган, ответчик, управление) об отмене постановления от 08.11.2018 №у7-ап491/06 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2019  постановление от 08.11.2018 №у7-ап491/06 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК» по статье 14.19 КоАП РФ, в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК» административного штрафа в размере 150 000 рублей, отменено. Судом первой инстанции сумма штрафа снижена до 75 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что не нарушил сроки фиксации в ЕГАИС спорных ТТН, поскольку законодательно не определено начало срока фиксации в ЕГАИС ТТН, а окончание связано только с выездом транспортного средства с территории организации.  Отмечает, что фиксация в УТМ ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции происходило в день комплектования заказов, т.е. до выезда транспортного средства. Поясняет, что судом первой инстанции не принято во внимание письмо Росалкогольрегулирования от 12.10.2018 № Г-6313/15-03, в котором отражено, что факт фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузке. Указанная информация подтверждается также письмом МРУ Росалькогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 29.01.2019. Полагает, что подходы межрегиональных управлений должны быть едины при осуществлении возложенных на них функций и полномочий, а также свидетельствуют о том, что управления должны располагать письмом Роалкогольрегулирования от 22.11.2018 № 18920/15-03. Считает, что в приказе Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 указывается только на фиксацию в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поставщиком, которая должна быть зафиксирована в ЕГАИС до выезда транспортного средства, и в дальнейшем поставлена покупателя, с фиксацией этой поставки. Указывает что факт нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 102-ФЗ «О бухгалтерском учете» не нашел своего подтверждения ни в ходе проверки управлением, ни в судебном порядке. Отмечает, что отсутствуют доказательства того, что указанные поставки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, являются мнимыми и притворными сделками. Указывает также на отсутствие существенной угрозы общественным отношениям. Отмечает, что действия общества не повлекли заведомое сокрытие или неуплату налогов, занижение объемов закупки или поставки алкогольной продукции, не причинили и не создали угрозу причинения вреда гражданам, обществу и государству. Поясняет также, что судом первой инстанции оставлено без внимание то обстоятельство, что алкогольная продукция поставлена покупателям, а информация о получении этой продукции зафиксирована в ЕГАИС. 

Представитель управления поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Решение Арбитражного суда Приморского края считал законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Оценив доводы сторон, исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 258, 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК» осуществляет лицензируемый вид деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, на основании лицензии № 253АП0008103 сроком действия до 28.11.2021 (ранее лицензия № 253АП0007747). 

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 09.08.2018 №254 в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка ООО «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК», по результатам которой выявлены нарушения государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проведения проверки установлено, что при сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов (товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), представленных ООО «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК», со сведениями в части даты фиксации ТТН, представленными в отчете с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», выявлены расхождения от 2 до 4 дней до даты составления ТТН: ТТН № СП180011129 от 14.02.2018, дата фиксации 12.02.2018; ТТН № СП180018567 от 07.03.2018, дата фиксации 05.03.2018; ТТН № СП180020697 от 14.03.2018, дата фиксации 12.03.2018; ТТН № СП180023562 от 21.03.2018, дата фиксации 19.03.2018; ТТН № СП180018289 от 05.03.2018, дата фиксации 02.03.2018; ТТН № СП180025536 от 26.03.2018, дата фиксации 23.03.2018; ТТН № СП180025540 от 26.03.2018, дата фиксации 23.03.2018; ТТН № СП180025537 от 26.03.2018, дата фиксации 23.03.2018; ТТН № СП180008259 от 05.02.2018, дата фиксации 01.02.2018; ТТН № СП180008264 от 05.02.2018, дата фиксации 01.02.2018; ТТН № СП180008257 от 05.02.2018, дата фиксации 01.02.2018; ТТН № СП180008390 от 06.02.2018, дата фиксации 02.02.2018.

По результатам проведенной проверки управлением составлен акт проверки от 07.09.2018 № у7-а70/06. 

Административный орган, установив нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в нарушении пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, пункта 5.1.1 Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирование №149, составил протокол об административном правонарушении от 25.10.2018 №У7-ап491/06 по статье 14.19 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 08.11.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №у7-ап491/06, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, и полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380).

В силу пункта 4 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила № 1459).

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил № 1459 (пункт 15 Правила № 1459).

Подпунктом 18 пункта 6 данных Правил установлено, что ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза). 

Согласно подпункту 20 пункта 6 Правил, ЕГАИС содержит информацию, в том числе о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

В силу пункта 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с разделом 5.1.1 Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.    

                В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «1. Номер ЕГАИС», «3. Статус» и «4. Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически. Поля «2. Тип позиции», «15. «Отгрузка на экспорт» или “Отечественная продукция» и «17. Нефасованная продукция» формируются и заполняются автоматически после заполнения раздела «Признаки сведений об отгрузке». В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации оборота алкогольной продукции утверждены Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе».

На основании изложенных норм, хозяйствующие субъекты, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, учитывают оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС в виде фиксации информации о закупках, розничной продаже, списании, постановке на баланс.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ определен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, при наличии которых осуществляется оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. К таким документам относится, в том числе товарно-транспортная накладная.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. 

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ определено, что обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных лиц) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. 

Кроме этого, согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 402- ФЗ первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. 

Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 №78 товарно-транспортная накладная является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом.

Кроме того, постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25.12.1998 № 132 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету торговых операций, в том числе товарная накладная (ТОРГ-12), которые использовало общество.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки при сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов (ТТН), представленных ООО «БЕЛУГА МАРКЕТ ВЛАДИВОСТОК», со сведениями в части даты фиксации ТТН, представленными в отчете с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», выявлены расхождения от 2 до 4 дней до даты составления ТТН: ТТН № СП180011129 от 14.02.2018, дата фиксации 12.02.2018; ТТН № СП180018567 от 07.03.2018, дата фиксации 05.03.2018; ТТН № СП180020697 от 14.03.2018, дата фиксации 12.03.2018; ТТН № СП180023562 от 21.03.2018, дата фиксации 19.03.2018; ТТН № СП180018289 от 05.03.2018, дата фиксации 02.03.2018; ТТН № СП180025536 от 26.03.2018, дата фиксации 23.03.2018; ТТН № СП180025540 от 26.03.2018, дата фиксации 23.03.2018; ТТН № СП180025537 от 26.03.2018, дата фиксации 23.03.2018; ТТН № СП180008259 от 05.02.2018, дата фиксации 01.02.2018; ТТН № СП180008264 от 05.02.2018, дата фиксации 01.02.2018; ТТН № СП180008257 от 05.02.2018, дата фиксации 01.02.2018; ТТН № СП180008390 от 06.02.2018, дата фиксации 02.02.2018.

Кроме того, из пояснений заявителя следует, что фиксация информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС осуществлялась на основании заявок организаций-покупателей, обусловлена логистикой и особенностями сборки заказов больших объемов. 

Из материалов дела апелляционной инстанцией установлено, что дата ТТН отличается от даты фиксации ТТН в ЕГАИС. На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что фиксация информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС осуществлялась в отсутствие надлежаще оформленных ТТН, т.е ТТН которые на момент фиксации в ЕГАИС еще не были сформированы.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14.19 КоАП РФ, соответствует нормам права и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований законодательства судебной коллегией не установлено.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и постановления и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и для  применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судебной коллегией не установлено.

Кроме того, оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным. При этом оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, пункта 5.1.1 Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирование №149 создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оценивая размер подлежащего наложению на общество административного штрафа, судебная коллегия исходит из следующего. 

Размера наложенного на общество административного штрафа назначен заявителю в пределах минимальной санкции статьи 14.19 КоАП РФ в размере 150 000  рублей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, руководствуясь данными принципами, принимая во внимание характер совершенного обществом административного правонарушения, своевременную уплату налогов, незначительное нарушение срока фиксации ТТН в системе ЕГАИС (от 2 до 4 дней), а также учитывая принципы справедливости и соразмерности административного наказания, суд первой инстанции обоснованно применил наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Учитывая, что по правилам части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, суд первой инстанции правомерно назначил административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.19  КоАП РФ в размере 75 000 рублей.

Оценивая довод апеллянта о том, что общество не нарушило сроки фиксации в ЕГАИС спорных ТТН, поскольку законодательно не определено начало срока фиксации в ЕГАИС ТТН, а окончание связано только с выездом транспортного средства с территории организации, судебная коллегия исходит из того, что обществом произведена фиксация информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС в отсутствие надлежаще оформленных ТТН. 

Ссылки апеллянта на письма Росалькогольрегулирования от 12.10.2018 № Г-6313/15-03, от 29.01.2019, от 22.11.2018 № 18920/15-03 в обоснование довода о том, что факт фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузке, судебной коллегией не принимаются. 

Письма Росалькогольрегулирования с разъяснениями являются не нормативными правовыми актам, а изложением позиции по тому или иному вопросу, входящему в ее компетенцию.

Кроме того, судебная коллегия, проанализировав содержания всех имеющихся в материалах дела писем Росалькогольрегулирования, пришла к выводу о том, что общество неправильно толкует позицию Федеральной службы применительно к обстоятельствам настоящего дела. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, не имеется. Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2019  по делу №А51-25060/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

         Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова

          О.Ю. Еремеева