АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14903/2019

13 марта 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 марта 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СибНедра» (ИНН 5503170590, ОГРН 1165543097390) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании распоряжения от 26.07.2019 № 1532-р недействительным, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.01.2020, личность удостоверена паспортом; ФИО2, по доверенности от 14.11.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, удостоверение; ФИО4, по доверенности от 09.01.2020, удостоверение,

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО5, по доверенности от 09.01.2020, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СибНедра» (далее – ООО «СибНедра», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, Минимущество) о признании распоряжения от 26.07.2019 № 1532-р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава одной категории в другую» незаконным.

Оспариваемым актом обществу отказано в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Определением суда от 07.10.2019 в целях единообразия судебной практики производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 26.09.2019 по делу № А46-10176/2019, в рамках которого, судом рассмотрен аналогичный спор.

Ввиду устранения причин послуживших основанием для приостановления, производство по делу возобновлено.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель заинтересованного лица возразил относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель третьего лица поддержал позицию Министерства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 44 пункта 9.1 Положения о Минимуществе Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, до разграничения государственной собственности на землю принимает решения о переводе находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случаях, установленных федеральным законодательством.

27.06.2019 в Минимущество поступило ходатайство ООО «СибНедра» о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых.

Минимуществом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860, расположен в 2 380 м по направлению на северо-запад от ориентира, находящегося по адресу: 

<

...>, находится в собственности ФИО6 (номер государственной регистрации 55-55/024-55/201/002/2016-1788/2 от 11.10.2016). Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство, для сельскохозяйственного производства.

26.06.2019 в Минимущество поступил ответ от Администрации Омского муниципального района Омской области (Вх-19/МИО-14503 от 26.06.2019), из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденным Решением Совета Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 11.09.2014 № 19 земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 расположен в границах функциональной зоны сельскохозяйственные угодья.

Правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.05.2018 № 25, спорный земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственные угодья.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 4 статьи 3, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), подпунктом 44 пункта 1 статьи 5 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», подпунктом 44 пункта 9.1 Положения о Минимуществе, Минимуществом было принято распоряжение № 1532-р от 26.07.2019 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель из одной категории в другую», согласно которому было отказано ООО «СибНедра» в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860, находящегося в собственности ФИО6, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Полагая, что вышеуказанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «СибНедра» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Как указывалось выше, предметом оспаривания в рамках настоящего дела является распоряжение Минимущества Омской области от 26.07.2019 № 1532-р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую».

Земельный участок с кадастровым номером относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость от 11.10.2016.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается его целевым назначением.

Согласно статье 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, названным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По факту такого обращения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 поименованного Федерального закона.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

При этом согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), в том числе, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказывая обществу в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, заинтересованное лицо указало на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Между тем, по убеждению суда, при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода земельного участка действующим документам территориального планирования следовало руководствоваться не генеральным планом муниципального образования - Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а документами территориального планирования субъекта Российской Федерации - Омской области.

Приведенный правовой подход разрешения спорной ситуации изложен в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020 по делу № А46-10176/2019 при разрешении спора с аналогичными обстоятельствами.

Так, согласно пункту 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам регионального значения относит объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Из пункта 6 части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что поименованный перечень планируемых объектов в региональной схеме территориального планирования открытый и связан с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Статья 5 Закона Омской области от 09.03.2007 № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» дублирует положения статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержит открытый перечень объектов регионального значения, подлежащий отображению на схеме территориального планирования, в частности, в подпункте 6 пункта 2 статьи 5 названного Закона указано «иные области в соответствии с полномочиями Омской области».

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях согласно пункту 7 статьи 4 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным и предоставлением права пользования участками недр местного значения.

Согласно статье 1.2 Закона О недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 2.1 Закона о недрах раскрывает понятие участки недр федерального значения, статья 2.3 Закона о недрах перечисляет какие участки недр относятся к недрам местного значения, в частности, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статья 2.2 временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением государственной геологической службы Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2003 № 47-р, рекомендует включать пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых.

Таким образом, определяя принадлежность участков недр, Закон о недрах оперирует понятиями недра федерального и местного значения, понимая под недрами местного значения недра, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

Как установлено в статье 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой статье 27 Закона о недрах (участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые) участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Пунктом 1.2.1 приказа Минрегиона России от 19.04.2013 № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на основе решений органов государственной власти и иных главных распорядителей средств бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения (с учетом других программ, реализуемых за счет бюджетных средств). Подготовка указанных документов территориального планирования осуществляется также на основании стратегий и программ развития отдельных отраслей экономики, инвестиционных программ субъектов естественных монополий. При подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации должны использоваться сведения, имеющиеся во ФГИС ТП (Федеральной государственной информационной системе территориального планирования). Рост объема средств, поступающих в консолидированный бюджет Омской области от предоставления права пользования недрами и налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, относится к ожидаемому результату реализации подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды и биологического разнообразия" государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области».

Соответственно, поскольку участки недр местного значения относятся к существующим объектам регионального значения, они подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Из содержания информации, изложенной в письме обществу от 29.08.2019 министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области следует, что Схемой территориального планирования Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.08.2009 № 156-п (в редакции Постановлением Правительства Омской области от 08.05.2019 № 155-п) Болыпекулачинский участок недр, расположенный в Омском муниципальном районе отнесен к Перечню участков недр местного значения на территории Омской области.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 расположен в границах указанного выше месторождения. Данные изменения в Схему территориального планирования Омской области не отменены и не оспорены. Следовательно, спорный участок недр местного значения, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации. В связи с чем отказ Минимущества Омской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из состава земель одной категории в другую со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является неправомерным. 

Кроме того, суд отмечает, что Администрация Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не выразила возражений против перевода названного земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого распоряжение Министерства положениям Закона № 172-ФЗ.

В целях восстановления нарушенного права общества Минимущество Омской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Министерство. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «СибНедра», удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений Омской области от 26.07.2019 № 1532-р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую».

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибНедра» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Ярковой