Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-7740/2019

город Брянск

18 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2019 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Русинвест» о признании незаконными действий Управления по строительству и развитию территории г.Брянска,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №1 от 09.01.2017);  

от ответчика: ФИО2 – ведущий специалист (доверенность №28/0003 от 09.01.2019);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – заявитель, ООО «Русинвест») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к   Управлению по строительству и развитию территории г.Брянска ( далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий по отказу во внесении изменений в паспорт временного объекта от 23.04.2018 года №С-0014/18 в части указания габаритов торгового объекта, сформулированные в письме от 30.04.2019 №28/5191.

В судебном заседании заявитель поддержал требование, ответчик требование оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее. 

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.04.2018 по делу №А09-17180/2017, оставленным в силе постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа,  удовлетворены требования ООО  «Русинвест»,   признан недействительным паспорт временного объекта №С-0046/17 от 08.12.2017, выданный Управлением по строительству и развитию территории города Брянска   в отношении торгового киоска, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, о\д 101, в части указания:

- на титульном листе в разделе о наименовании объекта сведений "место в Схеме №15.1 (Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, утратило силу), -в разделе  согласования  надзорных служб сведений "Управление по строительству и развитию территории города Брянска №3930 от 16.03.2017 отрицательное", - срока действительности паспорта временного объекта до 20 июня 2018г.,  - на третьем листе паспорта сведений "Место №15.1 было предусмотрено решение Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, которое в настоящее время утратило силу. В настоящее время на данной территории проведены работы по благоустройству. Согласно архитектурно-художественной концепции размещение каких-либо нестационарных торговых объектов в данном месте не предусмотрено".

На Управление по строительству и развитию территории города Брянска возложена обязанность в десятидневный срок выдать ООО «Русинвест» паспорт временного объекта, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, н\д 101 без включения недействительных сведений и установлением пятилетнего срока действия паспорта временного объекта со дня его выдачи.

Во исполнение указанного решения суда, Управлением 23.04.2018 выдан паспорт временного объекта №С-0014/18 (адресный ориентир: Советский р-н, ул.Калинина, о/д 101, торговый киоск).

02.04.2019 ООО «Русинвест» обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в указанный паспорт временного объекта в части указания габаритов торгового киоска (3,20 м. х 6,25 м., площадью 20 кв.м.).

Письмом от 30.04.2019 №28/5191 Управление по строительству и развитию территории города Брянска указало на отсутствие оснований для внесения заявленных изменений в паспорт временного объекта.

ООО «Русинвест» полагая, что отказ Управления во внесении изменений в паспорт временного объекта от 23.04.2018 года №С-0014/18 в части указания габаритов торгового объекта, сформулированные в письме от 30.04.2019 №28/5191 является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные ООО «Русинвест» требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.09 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" одной из его цели является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связей, общественного питания, торговли, и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 ФЗ №131-ФЗ).

При этом, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подпункт "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Брянска регулируется Положением о порядке размещения нестационарных объектов на территории г.Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.201 №803 (в ред. действующей на момент подведения итогов конкурса, далее - Положение). 

В соответствии с п.3.1. Положения, лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

 Оформленный паспорт временного объекта выдается заявителю лично (руководителю организации, если заявителем является юридическое лицо) либо уполномоченному лицу под расписку на платной основе согласно утвержденным Брянской городской администрацией тарифам (п.3.2 Положения).

Постановлением Брянской городской администрацией от 30.07.2012 №1874-п   утверждена форма паспорта временного объекта, то есть его графическое отображение и состав сведений, подлежащих указанию в паспорте.

Как следует из приложения к Постановлению Брянской городской администрации от 30.07.2012 №1874-п паспорт временного объекта должен содержать наименование объекта, адресный ориентир, сведения о владельце (наименование, ФИО, адрес, паспортные данные предпринимателя), сведения о согласовании надзорных служб, срок действия паспорта. Также паспорт должен содержать проектное архитектурно-художественное  решение в цвете или цветное фото существующего  объекта с указанием его основных габаритов.    

Из имеющегося в материалах дела паспорта временного объекта от 23.04.2018 №С-0014/18 усматривается факт отсутствия на титульном листе проектного архитектурно-художественного  решения в цвете или цветное фото существующего  объекта с указанием его основных габаритов, что ответчиком не оспорено.

В обоснование своей позиции ответчик указывает, что на момент выдачи паспорта временного объекта от 23.04.2018 №С-0014/18 Управлению не были представлены графические материалы (проектное   архитектурно-художественного  решения в цвете или цветное фото существующего  объекта с указанием его основных габаритов), в связи с чем, у Управления отсутствовала возможность внесения габаритов спорного объекта в паспорт временного объекта.

Изложенный довод суд признает необоснованным, поскольку именно на Управлении лежит обязанность по выдаче паспорта временного объекта, в соответствии с нормативно установленной формой.

Доказательств истребования Управлением у Общества необходимой информации, равно как и отказ заявителя в представлении таковых, материалы дела не содержат.

          Отсутствие в паспорте временного объекта от 23.04.2018 №С-0014/18 сведений о его габаритах, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует осуществлению торговли ряда продовольственных товаров, условия реализации которых напрямую зависят от площади торгового объекта.

Ссылка Управления на положения СП 42.13330.2016, СП 62.13330.2016 судом не принимается, поскольку данные нормативные акты регулируют вопросы застройки объектами капитального строительства, в то время как нестационарные торговые объекты к таковым не относятся.

На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управления по строительству и развитию территории города Брянска по отказу ООО «Русинвест» во внесении изменений в паспорт временного объекта от 23.04.2018 года №С-0014/18 в части указания габаритов торгового объекта, сформулированные в письме от 30.04.2019 №28/5191, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего заявление подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по чеку-ордеру от 24.07.2019 (операция 234) уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 

Таким образом, с Управления по строительству и развитию территории города Брянска в пользу ООО «Русинвест» подлежит взысканию 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                              Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления по строительству и развитию территории г.Брянска по отказу ООО «Русинвест» во внесении изменений в паспорт временного объекта от 23.04.2018 года №С-0014/18 в части указания габаритов торгового объекта, сформулированные в письме от 30.04.2019 №28/5191.

Взыскать с управления по строительству и развитию территории г.Брянска в пользу ООО «Русинвест» судебные расходы в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.