ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-33771/2022

г. Красноярск

29 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         29 октября 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пластининой Н.Н.,

судей: Бутиной И.Н., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевец А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 11 апреля 2024 года по делу №  А33-33771/2022,

при участии, находясь в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда:

от истца - Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук»: ФИО1, представителя по доверенностиот 18.09.2024; ФИО2,  представителя по доверенности от 06.12.2021;

от третьего лица - Министерства экологии Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 31.07.2024;

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО4, прокурора отдела прокуратуры Красноярского края, удостоверение ТО № 355762.

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ФИО5, представителя по доверенности от 26.12.2023, 

 

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – истец, ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – ответчик, Минприроды России), в котором просит суд:

- признать отсутствующим ограничение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:0000000:157160 в виде отнесения его к земельным участкам, на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН»;

- обязать Минприроды России исключить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 из перечня участков (государственного кадастра ООПТ), на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН», в том числе на сайте информационно-аналитической системы «Особо охраняемые природные территории России» (НАС «ООПТ РФ») http://oopt.aari.ru.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. К участию в деле привлечена Прокуратура Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.04.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В материалах дела вопреки выводам суда первой инстанции, отсутствует типовой акт от 25.08.1977 № 756, содержание которого положено в основу вывода о передачи правопредшественнику истца дендрария. Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 дендрарий не включен в перечень объектов, относящихся к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности как природной объект, охраняемый или особым образом используемый. Дендрарий не является самостоятельным объектом, а представляет собой часть земельного участка, переданного на праве бессрочного (постоянного) пользования правопредшественнику истца. Суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу о ненадлежащем способе защиты и необходимости заявления требований в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом первой инстанции применен формальный подход к определению наличия существующих ограничений и отсутствую вещного-правового спора между сторонами. Наличие правового статуса особо охраняемого природной территории влечет существенные ограничения в пользовании спорным земельным участком и нарушает права истца.

Третье лицо, министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, представило отзывы на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 апелляционная жалоба принята к производству. В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание неоднократно откладывалось.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 24.05.2024, подписанный судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Определением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 27.08.2021 в составе суда произведена замена, судья Морозова Н.А. заменена на судью Белан Н.Н. Определением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024 в составе суда произведена замена, судья Белан Н.Н. заменена на судью Бутину И.Н.

Учитывая замены в составе судей, на основании части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы осуществлялось с самого начала.

В судебном заседании после отложения представитель истца дал пояснения по делу.

Представитель Прокуратуры Красноярского края согласен с судебным актом суда первой инстанции, дал пояснения по делу, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель третьего лица дал пояснения по делу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» путем размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет», явку своих представителей не обеспечили.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно решению Исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 05.07.1960 № 434 «Об исправлении ошибок, допущенных в размещении и проектировании комплекса сооружений института физики и леса АН СССР» решено потребовать от Сибцветметниипроект и директора института физики АН СССР Киренского немедленно внести в проект комплекса институтов следующие изменения: сосредоточить строительство всех жилищно-культурно-бытовых объектов на площадке № 1, а площадку №2 и № 3 отвести под парк дендросад, обязав институт одновременно со строительством произвести озеленение этих площадок.

Постоянной комиссией по коммунальному хозяйству и благоустройству и по охране природы Красноярского городского совета депутатов трудящихся 15.05.1974 в связи с увеличением численности населения города, посещаемости городских лесов, их уничтожением хозяйственной деятельностью человека и отсутствием возможности естественного восстановления принято решение просить Исполнительный комитет Красноярского городского совета о создании в районе Академгородка города Красноярска лесопарка на площади 200 га для организации дендрария.

Постановлением бюро городского комитета КПСС и исполкома горсовета от 22.02.1977 № 94 одобрена инициатива Института леса и древесины им. В.Н. Сукачева СО АН СССР о создании в городе Красноярске научного дендрария с целью испытания в условиях городе Красноярска древесно-кустарниковых растений различных ботанико-географических областей (пункт 1).

Пунктами 2, 4,5 указанного постановления для оказания помощи институту леса и древесины им. В.Н. Сукачева в создании дендропарка решено:

-отвести земельный участок площадью 8 га южнее главного корпуса института леса и древесины в границах ранее осуществленного землеотвода институту физики;

-поручить институту «Красноярскгражданпроект» обеспечить в 1977 году разработку проекта дендропарка в составе дорожно-тропиночной сети, малых архитектурных форм, декоративной среды, обзорных и видовых площадок;

-поручить городскому управлению коммунального хозяйства, совхозу древесно-декоративных культур в течение 1977-1979 годов осуществить проектирование и закладку базового маточного питомника площадью 25 га с полем размножения для выращивания семян саженцев, черенков на имеющемся земельном участке с использованием рекомендованных институтом леса и древесины им. В.Н. Сукачева видов и пород древесно-кустарниковой растительности;

-осуществить в 1978 году закладку в питомнике новых видов деревьев и кустарников из различных ботанико-географических областей с целью испытания возможности произрастания в условиях города Красноярска.

На основании указанного постановления главным архитектором города Красноярска ФИО6 выдано архитектурно-планировочное задание от 01.06.1979 № 148, которым предписано создание научного дендрария с целью испытания в условиях города Красноярска древесно-кустарниковых растений различных ботанико-географических областей запроектировать южнее главного корпуса института леса и древесины; разработать дорожно-тропиночную сеть; предусмотреть размещение видовой площадки и ограждение из металла.

Получены необходимые для размещения дендрария согласования:

- Главного Государственного санитарного врача города Красноярска ФИО7 от 04.05.1979 № 470;

- Энергосбыта в целях выполнения освещения от н.в. щита главного корпуса Института леса и древесины (ТП-8000) от 17.06.1979 № 10-0-84;

- главного инженера коммунально-бытовых предприятий ФИО8 для подключения водопровода для поливки дендрария, расположенного южнее Института леса и древесины, к поливочному крану с западной стороны главного корпуса;

- представлен также протокол заседания рабочей комиссии по согласованию проектных решений при институте КГП в отношении объекта Дендропарк в городе Красноярске с подписями ответственных лиц о согласовании объекта со стороны СЭС, теплосеть, Горсеть, Горсвет, Радиоузел, Управление коммунального хозяйства.

На основании архитектурно-планировочного задания, выданного главным архитектором города Красноярска от 01.06.1979, Проектным институтом «Красноярскгражданпроект» в 1979 году разработан техно-рабочий проект № 4780-78 по объекту «дендропарк в районе Академгородка в городе Красноярске». 

Согласно градостроительной характеристике, содержащейся в разделе 1 техно-рабочего проекта, участок, отведенный для строительства дендропарка в районе Академгородка, расположен в западной части города Красноярска. Границами участка служат: с севера – дорога, ведущая в профилакторий на 100 мест, с юга – левый берег реки Енисей, с запада – территория профилактория, с востока – дорога, ведущая к жилым районам Академгородка и конечной остановке общественного транспорта. Участок свободен от застройки.

С позиции архитектурно-планировочного решения (раздел 2 техно-рабочего проекта), проектируемый дендропарк предназначен как специализированный научно-просветительный и научно-познавательный парк с зонами тихого отдыха и прогулок.

Согласно архивной выписке от 05.12.2017 № 11558/1 в пункте 2 решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов от 02.11.1982 № 582 «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в городе Красноярске» указано, что для расширения дендрария отводится дополнительно институту леса и древесины им. В.Н. Сукачева СО АН СССР земельный участок площадью 1,4 га в Академгородке Октябрьского района по автодороге на совхоз «Удачный» с юго-западной стороны территории пионерлагеря «Звездный», прилегающий с севера-востока к существующему дендрарию института».

Государственным актом на право пользования землей А-I № 317263, выданным на основании решения Исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 04.06.1985 № 271 «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в городе Красноярске», земельный участок площадью 212,67 га, занимаемый объектами жилья, соцкульбыта и комплексом научно-исследовательских институтов в Академгородке Октябрьского района (в том числе спорным дендрарием), отведен Красноярскому филиалу Сибирского отделения Академии наук СССР для закрепления фактически занимаемой территории. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 144.

При разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» дендрарий был отнесен к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности как природной объект, охраняемый или особым образом используемый, объект природного наследия, расположенный на территории Российской Федерации (пункт 2 и пункт 3 раздела I приложения № 1) и как объект, необходимый для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач – объект Российской Академии Наук (пункт 3 раздела II приложения № 1).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 18.11.2013 № 10-473р «Об образовании земельных участков при разделе земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0000000:94» при разделе земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0000000:94 площадью 2 126 700 кв.м. образованы ряд земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, площадью 2 094 865 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2023 № КУВИ-001/2023-57952455 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, расположенный по адресу: 

<

...> зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией (запись 24-24-01/278/2013-968 от 04.12.2013), на праве постоянного (бессрочного) пользования – за ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН» (запись 24-24-01/204/2006-022 от 04.12.2013). Ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы (пункт 5).

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН» подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2015.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 19.07.2016 № мпр/1-04600 в территорию дендрария входят земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:50:0100439:16 площадью 12 800 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 площадью 2 069 665 кв.м., находящаяся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН».

В материалы дела представлены акты обследования указанных земельных участков от 16.03.2023, 05.09.2023. 

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации представлены (26.10.2023 посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел») также ситуационный и схематический планы дендрария (

<

...>).

Согласно письму директора института ФИО9 от 17.05.1993 № 15342-79/9317, адресованному мэру г. Красноярска ФИО10, ФИО11 актом от 25.08.1977 № 756 Красноярским городским советом депутатов трудящихся предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для создания дендрария и дальнейшей его эксплуатации южнее главного корпуса института леса в Академгородке вплоть до берегового откоса площадью 8 га. 

Из письма директора Института леса им. В.Н. Сукачева от 03.10.2017 № 15342-01/2115.135 следует, что дендрологическая коллекция растений дендрария поставлена на бухгалтерский учет, балансовая стоимость объектов коллекции составляет 30 030 250 руб. Площадь дендрария, представленная искусственным металлическим ограждением, на которой произрастают объекты коллекции, составляет 41 747 кв.м

Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН включен в перечень ООПТ федерального значения категории «дендрологический парк и ботанический сад», принадлежащий ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН».

Письмом от 14.12.2021 № 15-38/40698 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказало ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН» в прекращении статуса дендрария как ООПТ, указав, что действующим законодательством изъятие земель природно-заповедного фонда, изменение целевого назначения, а также изъятие земельных участков, находящихся в границах ООПТ, запрещено.

Письмом от 20.09.2022 № 11-11/346 ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН» повторно обратилось в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указав, что постановление Красноярского бюро городского комитета КПСС и исполкома горсовета от 22.02.1977 № 94 «О создании дендрария в г. Красноярске» не является документом о создании ООПТ федерального значения категории «дендрологические парки и ботанические сады» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, в связи с чем в отношении указанного земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН» отсутствует статус ООПТ. 

Считая, что включением спорного дендрария в перечень ООПТ федерального значения нарушаются права и законные интересы ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН» как правообладателя земельного участка, на котором он расположен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что в рамках настоящего дела рассматриваются требование о признании отсутствующим ограничения права истца в виде отнесения земельного участка к земельным участкам, на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН», а также требование об исключении земельного участка из перечня участков (государственного кадастра ООПТ), на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения.

Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничений использования земельных участков путем установления зоны с особыми условиями использования территорий.

Частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, если какие-либо ограничения использования, препятствующие государственной регистрации, имеются в отношении земельного участка, то такие ограничения непосредственно будут отражены в сведениях ЕГРН.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 18.11.2013 № 10-473р «Об образовании земельных участков при разделе земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0000000:94» при разделе земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0000000:94 площадью 2 126 700 кв.м. образованы ряд земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, площадью 2 094 865 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов. Местоположение: Красноярской край, город Красноярск, Академгородок, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100439:16.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, расположенный по адресу: 

<

...> зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией (запись 24-24-01/278/2013-968 от 04.12.2013), на праве постоянного (бессрочного) пользования передан ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН» (запись 24-24-01/204/2006-022 от 04.12.2013). 

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН» подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2015.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:157160 (часть земельного участка) и 24:50:0100439:16 расположена территория дендрария: «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН».

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, указанный дендрарий создан по инициативе самого Института леса и древесины им. В.Н. Сукачева СО АН СССР. 

Так, постановлением бюро городского комитета КПСС и исполкома горсовета от 22.02.1977 № 94 одобрена инициатива Института леса и древесины им. В.Н. Сукачева СО АН СССР о создании в городе Красноярске научного дендрария с целью испытания в условиях городе Красноярска древесно-кустарниковых растений различных ботанико-географических областей (пункт 1).

На основании указанного постановления главным архитектором города Красноярска ФИО6 было выдано архитектурно-планировочное задание от 01.06.1979 № 148, которым предписано создание научного дендрария с целью испытания в условиях города Красноярска древесно-кустарниковых растений различных ботанико-географических областей запроектировать южнее главного корпуса института леса и древесины; разработать дорожно-тропиночную сеть; предусмотреть размещение видовой площадки и ограждение из металла.

На основании архитектурно-планировочного задания в 1979 году разработан техно-рабочий проект № 4780-78 по объекту «дендропарк в районе Академгородка в городе Красноярске». 

Согласно градостроительной характеристике, содержащейся в разделе 1 техно-рабочего проекта, участок, отведенный для строительства дендропарка в районе Академгородка, расположен в западной части города Красноярска. Границами участка служат: с севера – дорога, ведущая в профилакторий на 100 мест, с юга – левый берег реки Енисей, с запада – территория профилактория, с востока – дорога, ведущая к жилым районам Академгородка и конечной остановке общественного транспорта. Участок свободен от застройки.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле указанного закона особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок создания дендрологических парков и ботанических садов урегулирован статьей 28.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно пункту 1 которой создание дендрологических парков и ботанических садов федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» при решнии вопроса о разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в соответствии с дендрарий отнесен к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности как объект, составляющий основу национального богатства страны (пункт 2 раздела I приложения № 1) и как объект, необходимый для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач – объект Российской Академии Наук (пункт 3 раздела II приложения № 1).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно указал, что по смыслу принципа нормативного единства действующего законодательства, положения о создании  дендрологических парков и ботанических садов федерального значения должны толковаться во взаимосвязи с переходными положениями, содержащимися в пункте 3 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, ограничения хозяйственной деятельности в границах дендрария были установлены типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках, утвержденным постановлением Госплана СССР, государственного комитета СССР по науке и технике от 27.04.1981 № 77/106 «Об утверждении типовых положений о государственных заповедниках, памятниках природы, ботанических садах и дендрологических парках, зоологических парках, заказниках и природных национальных парках», утратившим силу с 01.07.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 857.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что дендрарий в установленном порядке не создан как объект особо охраняемой природной территории, опровергается материалами дела и отклоняется судом апелляционной инстанции. 

Напротив, из материалов дела следует, что дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН включен в перечень особо охраняемой природной территории федерального значения категории «дендрологический парк и ботанический сад» , что подтверждается кадастровым отчетом по ООПТ дендрологический парк и ботанический сад федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН – филиал ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр» «Красноярский научный центр СО РАН», полученным посредством ИАС «ООПТ России» (oopt.aari.ru).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 3,5,6 Приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Под ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об особо охраняемых природных территориях и учет таких территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

В силу пункта 15 Приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» сведения об особо охраняемых природных территориях собираются и обновляются на основе научно-исследовательских, проектно-изыскательских и инвентаризационных материалов, результатов специальных обследований, данных мониторинга, содержащих достоверные данные об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения экспертно-аналитической работы по теме «Подготовка аналитических материалов для актуализации реестра ООПТ федерального значения в категории «Дендрологические парки и ботанические сады» ФГБУ «ВНИИ Экология» было установлено, что дендрарий создан в 1977 году, при создании для создания дендрария был выделен земельный участок площадью 8 га. В настоящее время дендрарий расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160. Собранные в ходе экспертно-аналитической работы сведения о правоустанавливающих документах дендрария и иная необходимая информация внесены в кадастровое дело. 

По результатам исследований дендрарий включен в актуализированный перечень ООПТ федерального значения категории «Дендрологические парки и ботанические сады», а его площадь учтена в общей площади ООПТ федерального значения. Дендрарий содержится во всех перечнях ООПТ федерального значения, ежегодно публикуемых в информационных письмах Минприроды России для инженерно-экологических изысканий.

Учитывая наличие описания границ, в том числе согласно градостроительной характеристике, содержащейся в разделе 1 техно-рабочий проект № 4780-78 по объекту «дендропарк в районе Академгородка в городе Красноярске», а также совокупность представленных по делу доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу  

о доказанности факта создания  дендрария и правомерности присвоения объекту правого статуса ООПТ и как следствие включения сведений в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Иск о признании права (обременения) отсутствующим имеет вещно-правовую природу и касается защищаемого субъективного права истца, опосредуемого вещно-правовым титулом. Учитывая также ограниченную возможность использования данного способа защиты, суд не может применять его произвольно в иных, не поименованных выше ситуациях.

Вместе с тем, собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 является Российская Федерация, пользователем истец, в связи с чем основания для предъявления такого требования по снятию обременения  к министерству отсутствуют.

Кроме того, оспаривание зарегистрированного права (в настоящем случае обременения, ограничения) на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

В рассматриваемом случае, в связи с отсутствием зарегистрированного ограничения (обременения), суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании отсутствующим обременения.

Исходя из буквального толкования заявленных требований, а также основания иска, требование истца направлено на снятие режима ООПТ со спорного участка и оспариванию правомерности присвоения объекту правого статуса ООПТ и включению сведений в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Закон об охране окружающей среды.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Настоящий объект относится к объектам, наделенным статусом особо охраняемой природной территории федерального значения.

Поскольку по смыслу статьи 28.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создание дендрологических парков и ботанических садов федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, вопросы снятия правового статуса особо охраняемых природных территорий с дендрологических парков и ботанических садов соответственно относятся также к полномочиям указанных органов.

Согласно Приказу Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» основанием для включения сведений в федеральный и региональные кадастры, а также для обновления этих сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством Российской Федерации, органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории, о реорганизации особо охраняемой природной территории (пункт 14).

Таким образом, органы власти не лишены возможности принимать не только решения о создании особо охраняемых природных территориях, но принимать решения об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории.

Следовательно, у Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в настоящем случае отсутствуют основания для внесения изменений в федеральный и региональные кадастры ООПТ, а также основания для исключения  сведений, которые в них содержатся.

Заинтересованность истца в аннулировании записи, содержащейся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий, сама по себе не свидетельствует о нарушении со стороны ответчика прав истца.

Более того, требование заявлено в порядке искового производства, а не в порядке обжалования действий государственного органа. Возложение на ответчика обязанности по исключению сведений из государственного кадастра особо охраняемых природных территориях могло явиться следствием признания его действий незаконными. Однако истец, обратившись в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и получив соответствующий ответ, не оспорил действия (решение) указанного органа в установленном порядке. 

Как верно отметил суд первой инстанции, оспаривание ненормативного правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, осуществляется по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на судебные акты, где рассматривался вопрос о признании права отсутствующим в случае отсутствия сведений об обременении, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку при разрешении спора по существу суд руководствуется конкретными фактическими обстоятельствами, а также доказательствами, имеющимися в материалах дела. При этом указанные обстоятельства никак не связаны с выводами судов, сделанными в рамках иных, приведенных в апелляционной жалобе, дел.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе сводятся к несогласию заявителя с оценкой представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 апреля 2024 года по делу №  А33-33771/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

Н.Н. Пластинина

Судьи:

 

И.Н. Бутина

 

О.Ю. Парфентьева